Image: Theme 'War and Terrorism' by Pancho

До тех пор, пока основные права 
человека в равной мере 
Не гарантированы всем, 
независимо от расы, Будет идти война 
До того дня, когда 
Мечта о длящемся мире, 
о мировом гражданстве 
Правило международной морали 
Останется лишь мимолетной иллюзией 
За которой можно гнаться, 
но нельзя будет догнать, 
Везде будет война, война. 
Боб Марли1

Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силы или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с Целями Организации Объединенных Наций. 
Статья 2 (4) Устава ООН

Война, терроризм и права человека

Акты войны или терроризма создают столь серьезную угрозу самим основам прав человека, что создается впечатление их краха. Трудно себе представить, что права человека могут хоть както присутствовать, когда намеренной целью становится уничтожение человеческих жизней или когда жизнь человека рассматривается как «побочный ущерб» в ходе кампаний массированных бомбардировок, которые прямо или косвенно приводят к болезням, эпидемиям, страданию, разрушению домов и гибели людей. Во время вооруженных конфликтов, особенно во время войны, продолжающейся многие годы, страдают все права человека. Разрушаются системы здравоохранения, падает уровень образования, возникают ограничения в отношении жилья, работы, снабжения питанием и водой, в юридических системах, свободе прессы и свободе слова, в отношении подотчетности государств в случае злоупотреблений – или со стороны «вражеского государства» – а иногда это не только ограничивается, но и вообще исчезает. И как бы  плохо не были бы защищены права детей, женщин, групп меньшинств и беженцев в мирное время, почти наверняка во время войн они будут защищены еще хуже.

Защита, предусмотренная конвенциями о правах человека, не прекращается в случае вооруженного конфликта.  Международный Суд2.

Война и терроризм – это действительно распад человечности, те акты, которые подрывают и отбрасывают на обочину ценности, лежащие в сердцевине прав человека, – и правовую систему, их защищающую. Однако даже в разгар такого распада, права человека продолжают действовать, хотя и в ослабленном виде, и пусть они не могут исправить все проявления зла, они всетаки могут дать определенную минимальную защиту и некоторую надежду на справедливость. 

Войны и чрезвычайные ситуации позволяют государствам «делать исключение» – или временно не выполнять – некоторые из своих обязательств в области прав человека. Однако некоторые права человека, такие как право на жизнь и право на то, чтобы не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, никогда не должны приостанавливаться. Они рассматриваются как столь важные и основополагающие, что должны соблюдаться даже в тех случаях, когда существует угроза государственной безопасности. 

В постановлении Европейского суда по правам человека 2011 года3 (дело «Ал-Скейни (AlSkeini) и другие против Великобритании») заявляется, что Великобритания нарушила статью 2 Европейской конвенции о защите прав человека, предусматривающей право на жизнь, в своем обращении с рядом гражданских лиц, при проведении военных операций в Басре в Ираке. Дело это стало первым в своем роде, в котором было установлено, что Европейская конвенция применяется в военное время, на иностранных территориях и в отношении всего региона, над которым имела эффективный контроль Сторона в Конвенции. По другим делам было установлено, что обращение с пленными в лагерях, где они содержались, было равнозначно пыткам. 

Когда война действительно является войной?

Во многих отношениях война и терроризм весьма схожи. Оба эти явления подразумевают, что совершаются масштабные акты жестокого насилия, и то и другое мотивируется политическими, идеологическими или стратегическими целями, и в обоих случаях одна группа лиц противостоит другой. Последствия каждого из этих явлений ужасны для населения – намеренно или ненамеренно. Война, как правило, имеет огромный размах и разрушения могут быть более сильными, поскольку войну часто ведут государства с использованием армий и целыми арсеналами вооружений. У террористических групп редко имеются такие же профессиональные и финансовые ресурсы как у государств.

 При этом, помимо используемых методов  и масштабов насилия, война и терроризм рассматриваются по-разному и в контексте международного права. Различия не всегда четко определены, и даже эксперты могут расходиться в отношении того, считать ли кампанию с применением насилия терроризмом, гражданской войной, восстанием, самообороной, законным самоопределением или чем-то другим. 

В ХХ-ом веке чеченцы, абхазы, курды, палестинцы и ирландские националисты считали, что они ведут войну против колониального государства. Национальные государства всегда рассматривали действия таких групп как терроризм. Как мы можем решить, какой термин правильный?

Проблемы при определении того, что такое война 

Войну часто определяют, как действия  между государствами: но что же тогда представляет собой гражданская война или же так называемая «война с террором»? Бывает и так, что война признается тогда, когда имело место официальное объявление войны, но как тогда быть с бомбежками небольшого масштаба, которые происходят в течение ряда лет как, например, с атаками США на границах Пакистана или в бесполетных зонах, объявленных в Ираке в 1990-х годах?

Выиграть войну так же невозможно, как невозможно выиграть землетрясение.

Жанетт Рэнкин4

Должно ли определение войны включать экономические или торговые войны, притом что оба эти типа войн имеют огромную разрушительную силу для жизни людей? Являются ли санкции формой войны? По оценке ЮНИСЕФ, санкции в Ираке в 1990-х годах привели к гибели более чем полумиллиона детей (и многих взрослых). 

Карл фон Клаузевиц, прусский генерал, дал следующее определение войны: «Война, следовательно, является актом насилия, чтобы заставить нашего противника выполнить нашу волю». Согласны ли вы с этим как с определением?

Что такое терроризм?

Терроризм – это запугивание ради достижения цели: террор призван заставить других делать то, что иначе они бы не сделали. 
Игорь Приморац

Терроризм ̶ это еще один из тех терминов, который каждый вроде бы готов использовать, но пока не удается договориться о его точном определении. Даже эксперты продолжают спорить, каким образом нужно применять этот термин; считается, что есть более сотни разных определений терроризма и при этом ни одно из них не получило всеобщего признания.

Такое отсутствие согласия имеет практические последствия: возьмем хотя бы один пример: ООН не смогла принять Конвенцию о борьбе с терроризмом, несмотря на то, что это пытались сделать уже в течение 60 лет, ибо ее государства-члены не смогли договориться об определении данного термина. Генеральная Ассамблея ООН, как правило, в своих заявлениях о терроризме использует следующую фразу:

 «Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание».5

Террористы в прошлом

Три наиболее знаменитые «террористические» группы, существовавшие до XVIII-го века, имели религиозную направленность (и все назывались именами, которые потом перешли в английский язык как слова, ассоциировавшиеся с их действиями: зилоты-фанатики, ассассины – убийцы, а тхаги – жестокие или грубые люди).

  • Сикарии, известные также как зилоты, представляли собой еврейское движение в 1 веке, которое пыталось выгнать римлян из Палестины. Они использовали жестокие методы, в том числе смешивались с толпой на публичных собраниях и вонзали в свою жертву кинжал, а потом опять исчезали в толпе. 
  • Ассасины – это мусульманская средневековая секта шиитов, ставившая задачу очищение ислама и мишенью которой были видные религиозные деятели, при этом для того, чтобы принести известность они использовали такие же методы, как и сикарии. 
  • Тхаги – индийская банда, которую иногда считают культом или сектой. Тхаги существовали около 600 лет, они зверски убивали путешественников путем удушения, причем в соответствии с определенными правилами. Эта банда существовала дольше всех и была уничтожена лишь в XIX-м  веке, в основном благодаря вербовке доносчиков в самой группе. 

Следует ли рассматривать угрозу применения ядерной бомбы как терроризм?  

Терроризм: классификация 

Некоторые из следующих критериев считаются важными при принятии решения о том, был ли соответствующий акт «терроризмом». Но помните, что не все эксперты с этим согласны!

  • Акт имел политические мотивы

Акт терроризма обычно преследует конечную цель, которая «масштабнее» и имеет более стратегический характер, чем непосредственные последствия самого акта. Например, взрыв бомбы среди гражданских лиц направлен на изменение общественного мнения и на оказание давления на правительство.

  • Акт должен сопровождаться насилием или угрозой применения насилия  

Некоторые эксперты полагают, что простая угроза применения насилия, если она достоверная, также может составлять террористический акт, поскольку это вызывает страх   среди тех, на кого это направлено, и может быть использовано в политических целях.

Теракт = эквивалент военного преступления в мирное время 

А.П. Шмид, в докладе Отдела преступности ООН за 1991 г. 

  • Террористический акт ставит целью оказать сильное психологическое воздействие

Зачастую террористические акты называют произвольными или случайными по своему характеру, но на самом деле группы, как правило, тщательно подбирают свои цели, для того чтобы оказать максимальное воздействие, и поэтому, когда это возможно, наносят   удар по символам режима. 

  • Терроризм – это акт, совершаемый негосударственными группами, а не государствами

Это, вероятно, наиболее спорный вопрос для наблюдателей и экспертов. Национальные государства обычно используют это как объяснение сути террористического акта, но если мы ограничим террористические акты негосударственными группами, то мы уже заранее   определяем, что акт насилия, совершенный государством, не может быть терроризмом, каким бы ужасным этот акт ни был!

  • Терроризм подразумевает, что целями намеренно выбираются гражданские лица

Этот критерий также оспаривают многие эксперты, поскольку он исключает возможность   нападений при террористических актах на военнослужащих или иных  должностных лиц,   например, на политиков или полицейских. 

Можете ли вы дать определение терроризму? Какое различие проведете вы между актами терроризма и иными формами насилия?

Могут ли государства совершать террористические акты? 

Я убежден, что лучшая – единственная – стратегия, способная изолировать и победить терроризм, состоит в уважении прав человека, содействии социальной справедливости, укреплении демократии и соблюдении принципа верховенства права. 
Сержиу Виейра ди Меллу

Впервые слово терроризм было использовано для описания режима террора («Regime de la Terreur») во Франции в последнее десятилетие XVIII-го века, и особенно в период 1793-1794 годов при Максимилиане Робеспьере. Эти годы характеризовались тем, что с санкции революционного трибунала, созданного для процессов над политическими противниками использовались жестокие методы подавления, в том числе массовые казни. К концу той эпохи, в частности, людей приговаривали к смерти лишь на основании подозрений и даже без какой-либо попытки выглядеть как справедливый суд.  
Все вышесказанное привело к возникновению общей атмосферы страха: это было государство, в котором люди не могли уже чувствовать себя в безопасности от угрозы произвольного насилия. С этого концепция «терроризма» и вошла в словари.

На протяжении XIX-го века термин «терроризм» стал ассоциироваться больше с группами, действовавшими в государстве для того, чтобы изменить его строй, и меньше с системами государственного террора. Революционные группы по всей Европе часто прибегали к насилию для того, чтобы низвергнуть правителей или уничтожить государственные структуры, которые они считали репрессивными или несправедливыми. Наиболее предпочитаемыми методами, как правило, были убийства, а среди «успехов» можно вспомнить об убийстве русского царя, французского президента, австро-венгерской императрицы и короля Италии.

В ХХ-м веке – наиболее кровавым с точки зрения количества жертв и в отношении жестокости и бесчеловечности методов – для достижения своих целей к жестокому насилию прибегали как государства, так и негосударственные группы, которые становились организаторами и инициаторами череды ужасных драм. Однако к концу века термин «террористические группы» стал применяться исключительно к негосударственным структурам. Эти группы часто вооружены, финансируются другими государствами и даже проходят там подготовку: но делает ли это государства, которые готовят и поддерживают эти группы, террористическими? 

Считаете ли вы, что действия государства могут быть определены как «террористические» акты, если они приводят к террору населения? 

Использование силы  в международном праве 

На войне правда – первая жертва. 

Эсхил

Международное право предусматривает ряд разных ситуаций, когда сила используется государствами. Иногда – как это отражено в цитате в начале данной главы – закон применяется к тем случаям, когда одно государство использует силу или угрожает силой другому государству. Такие ситуации обычно классифицируются как война, и они регулируются Уставом ООН и Советом Безопасности. Иногда международное право применяется к тому, каким образом во время войны используется сила – законно или незаконно. Это в целом относится к сфере международного гуманитарного права. И даже когда идет война, законы в области прав человека продолжают действовать, хотя в отношении определенных прав государствам больше разрешается устанавливать ограничения, чем это было бы в мирное время.

Война в международном праве 

Устав ООН, Пакт Бриана-Келлога 

Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно заявляют от имени своих народов по принадлежности, что они осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях, в качестве орудия национальной политики.
Из Пакта Бриана-Келлога
(известного так же как Договор об отказе от войны  в качестве орудия национальной политики, или Парижский пакт) 

Величайшим актом в серии усилий по поддержанию мира после Первой мировой войны был Пакт Бриана-Келлога, подписанный в 1928 году 15 государствами – а позднее 47 другими. И хотя Договор не смог помешать позднее ни военным действиям между подписавшими его государствами, ни началу Второй мировой войны, он имел важное значение, поскольку он заложил основу идеи «преступления против мира» и таким образом сыграл важнейшую роль во время Нюрнбергских процессов. Согласно Нюрнбергским принципам6, преступления против мира включают «планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение мирных договоров, соглашений или заверений».

Торжественный отказ от войны как инструмента национальной политики обязательно включает в себя предпосылку, что война является незаконной с точки зрения международного права; и что те, кто планирует и ведет войну, [...] совершают таким образом преступление. 
Из постановления Нюрнбергского трибунала

После Нюрнбергских процессов основным международным договором, регулирующим применение силы между государствами, стал Устав Организации Объединенных Наций. Этот Устав не запрещает войну полностью: он разрешает государствам, при определенных, четко установленных обстоятельствах, вести войну, когда это необходимо им для самозащиты. Однако и такие войны во имя самозащиты должны быть одобрены Советом Безопасности ООН, за исключением тех редких случаев, когда необходимо предпринять срочные действия и когда нет достаточно времени для созыва Совета Безопасности.

Обязанность защищать (Responsibility to protect (R2P)) 

В последние годы некоторые страны продвигают идею о том, что когда народы подвергаются серьезным злоупотреблениям со стороны государства, например, когда создается угроза геноцида, то у ООН должны быть полномочия – и обязательства – вмешаться для защиты этого народа. Это включает возможность ведения боевых действий против ответственного за эти акты государства. Дискуссии разгорелись в связи с геноцидом в Руанде, где международное сообщество так и не смогло вмешаться. Война в Косово стала одним  из самых первых примеров «гуманитарного вмешательства» военными средствами, а в 2011 году на этом же принципе основывалось военное вмешательство НАТО в Ливии.

Геноцид является актом, который «совершается с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу». 

Конвенция о предотвращении и наказании за преступления геноцида (1948)7

Концепция «обязанности защищать» не является бесспорной. Геноцид и другие акты подобного рода – это трагические события. Однако критики утверждают, что «обязанность защищать» может быть использована как предлог, а некоторые примеры военного вмешательства были основаны не на вероятности «массовых преступных злодеяний», а были явно политическими. Многие преступные злодеяния  не повлекли за собой применение этого принципа, а в ряде случаев вмешательство имело место в связи с менее серьезными событиями с точки зрения опасности для народа. Принцип «обязанность защищать» подразумевает, что вмешивающиеся государства должны изучить все другие возможные средства до того, как предпринять вооруженные действия. Не всегда ясно, были ли такие пути действительно исследованы. И встает вопрос, действительно ли война, которая сама по себе является ужасным и разрушительным актом, является целесообразной мерой для того, чтобы положить конец страданиям. Может ли бомбардировка страны, со всеми ее последствиями, быть наилучшим способом продвижения мира и урегулирования зачастую глубоко укоренившегося конфликта между двумя сторонами?

Может ли война быть «лучшим из двух зол»? 

Законы войны 

Даже во время войны существуют некоторые законы, которые устанавливают ограничения  действий воющих сторон, например, касающиеся обращения с военнопленными, ущерба гражданскому населению и медицинской помощи раненым. «Законы ведения войны» в основном регулируются международным гуманитарным правом, иначе известным как Женевские конвенции.

Первая Женевская конвенция 

Первая из Женевских конвенций была подписана в 1864 году. Ее подготовил Анри Дюнан, житель Женевы, который стал свидетелем жесточайшего сражения под Сольферино в Италии в 1859 году. У него вызвало потрясение отсутствие помощи раненным, которых оставили умирать на поле сражения, и он предложил заключить международный договор, который признавал бы нейтральное учреждение для предоставления гуманитарной помощи во время войны. На основе его предложения позднее был создан Международный Комитет Красного Креста, а также была принята первая Женевская конвенция. В Конвенции содержатся положения о гуманном и достойном обращении с теми, кто уже не участвует в боевых действиях, независимо от того, на какой стороне они воевали.

Женевские конвенции продолжали развиваться до 1949 года, когда была принята четвертая Женевская конвенция, а предыдущие три были пересмотрены и расширены. Позднее к ним были добавлены три протокола с поправками. Эти конвенции были ратифицированы в целом или частично 194 странами.  

В дополнение к Женевским конвенциям существуют и другие нормы международного гуманитарного права, включая Гаагские конвенции и ряд международных договоров в отношении тех видов оружия, которое может и которое не может использоваться при ведении военных действий. На протяжении 1990-х годов коалиция НПО лоббировала принятие международного запрета на производство и использование противопехотных мин и добилась успеха. В 1997 году был принят Оттавский договор или Конвенция о запрете противопехотных мин, которая была с тех пор ратифицирована 157 государствами по всему миру. Коалиция продолжает кампанию в поддержку договора, который запрещал бы использование кассетных бомб, которые, так же как и противопехотные мины, приводят к жертвам  и после окончания войны.

Военные преступления

Наиболее серьезными нарушениями международного гуманитарного права считаются военные преступления. Эти преступления столь серьезны, что их рассматривают как уголовные акты, за совершение которых можно привлечь к ответственности отдельных лиц.

Военные преступления

Основываясь на четвертой Женевской конвенции (1949), военные преступления (в Конвенции: «серьезные нарушения») включают:
«Преднамеренное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью, принуждение военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы или лишение его прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство [...], взятие заложников и обширное разрушение и уничтожение собственности, не оправданное военной необходимостью и выполненные незаконно и бесцельно».9

Другие акты, в отношении которых может быть установлена ответственность отдельных лиц, включают преступления против человечности, массовые убийства и геноцид. Преступления против человечности – это тяжкие преступления, совершенные против гражданского населения, такие как убийства, изнасилования, пытки, обращение в рабство и депортация.  

Первыми судами над лицами за такие преступления были Нюрнбергский и Токийский процессы над нацистами и японскими политическими и военными руководителями после Второй мировой войны. После этого был создан ряд специализированных трибуналов, например, для рассмотрения конфликтов в бывшей Югославии, Руанде, Камбодже, Ливане и Сьерра-Леоне. В отношении других конфликтов, многие из которых были столь же серьезными, специальных трибуналов не создавалось, что иногда вызывало критику, связанную с тем, что соответствующее решение принималось под влиянием политических факторов.

Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии 

Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) был создан ООН для преследования тяжких преступлений, совершенных во время войн в бывшей Югославии, для того, чтобы судить лиц, совершивших эти преступления. Большинство обвиняемых – сербы, и поэтому некоторые обозреватели обвиняли этот Трибунал в предвзятости. И  «Международная амнистия» и Human Rights Watch критиковали МТБЮ за то, что не было проведено расследования в отношении ряда серьезных обвинений против войск НАТО, в том числе в связи с бомбардировкой государственного телевидения Сербии и железнодорожного моста, когда было очевидно, что под удар попадут гражданские лица. В докладе  «Международной амнистии» о нарушениях гуманитарного права говорится о том, что «НАТО не приняла необходимых предосторожностей, чтобы свести к минимуму гражданские потери».10

Военные трибуналы – включая Нюрнбергские процессы – иногда рассматриваются как «правосудие победителей». Считаете ли вы, что на основании одинакоых принципов необходимо судить обе стороны в войне?

Те, кто экспортируют войну, должны предусмотреть и одновременный экспорт гарантий против зверств войны. 
Из выступления судьи Джованни Бонелло в Европейском суде по правам человека по делу «АльСкейни и другие против Великобритании»11

Международный уголовный суд

Во второй половине ХХ-го века родилось движение за создание постоянного суда для рассмотрения самых тяжких преступлений против человечности. В 1998 году был принят Римский статут, создавший правовую основу для учреждения Международного уголовного суда (МУС). МУС был создан в июле 2002 года и заседает в Гааге в Нидерландах.  

МУС является первым постоянным международным судом, который создан для преследования военных преступлений, преступлений против человечности, геноцида и преступлений агрессии. И хотя Римский статут ратифицируется государствами, МУС преследует отдельных лиц, ответственных за преступления, а не государства. На 1 января 2012 года государствами-сторонами в Римском статуте Международного уголовного суда являются 119 стран, в том числе почти все страны Европы, но при этом в этот список не входят такие государства, как США, Индия, Китай и Россия. Суд проводил расследования  конфликтов в Судане, Кении, Демократической Республике Конго, Уганде, Центрально-Африканской Республике и Ливии.

Можете ли вы назвать каких-либо лиц, ответственных за военные преступления, преступления против человечности, геноцид, преступления агрессии, которые должны предстать перед Международным уголовным судом?

Следовательно, развязывание агрессивной войны это не только международное преступление; это наибольшее международное военное преступление, отличающееся от других военных преступлений только тем, что оно содержит в себе накопленное зло в его абсолютном масштабе. 

Роберт Джексон, главный американский обвинитель на Нюрнбергском процессе

Терроризм и международное право 

Разработка международного законодательства в отношении терроризма столкнулась с проблемами, в основном из-за сложностей в подготовке общего определения данного термина. Совет Европы подготовил свод руководящих принципов12, на основании которых можно провести границы, для того чтобы не нарушать другие международные договоры или соглашения.

Данные руководящие принципы содержат следующие основные положения:

Все меры, принимаемые государствами в целях борьбы с терроризмом, должны уважать права человека и принцип верховенства права, исключая при этом любой произвол, а также любые проявления дискриминации или расизма. 

Руководящие принципы Совета Европы по правам человека и борьбе с терроризмом

  • Соблюдение прав человека и верховенство права – и запрет дискриминации.
  • Абсолютный запрет пыток: «Использование пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания запрещается абсолютно, при всех обстоятельствах …»
  • Сбор и обработка персональных данных должны быть законными и соразмерными поставленной цели.
  • Меры, которые представляют собой вмешательство в частную жизнь,  должны быть предусмотрены законом.
  • Любое лицо, подозреваемое в террористической деятельности, может быть арестовано только в том случае, если существуют разумные подозрения и если он/она информированы об этих причинах.
  • Лицо, подозреваемое в террористической деятельности, имеет право на справедливое судебное разбирательство, в разумные сроки, в независимом и беспристрастном суде, созданном на основании закона, а в отношении этих лиц действует презумпция невиновности.
  • «Лицо, лишенное свободы в связи с террористической деятельностью, должно при всех обстоятельствах получать такое обращение, которое соблюдает человеческое достоинство».
  • «Экстрадиция лица в страну, в которой ему/ей угрожает смертный приговор или существует риск подвергнуться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, не разрешается».
  • «Государства ни при каких обстоятельствах […] не могут делать исключение в отношении права на жизнь, гарантированного международными документами, и запрета пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, из принципа законности приговоров и мер, или же в отношении запрета на обратное применение действия уголовного права»». 

Права человека и терроризм

Существует вероятность того, что может возникнуть конфликт между двумя основными сферами концепций прав человека и борьбы с терроризмом: первая касается акта самого терроризма; вторая касается тех мер, которые могут приниматься официальными органами в процессе противодействия терроризму.  

Независимо от того, какое определение дается терроризму, и независимо от его причин или мотивации, сам акт террора в отношении населения представляет собой нарушение достоинства и права на личную безопасность людей, в лучшем случае, и нарушение права на жизнь – в худшем. С точки зрения права в области прав человека, ситуация довольно сложная, ибо право в области прав человека разрабатывалось в основном для защиты отдельных лиц от нарушений их прав и свобод со стороны государств. Например, Европейский суд по правам человека не может судить террористическую группу!

Однако правительства несут определенные обязательства: во-первых, с точки зрения защиты граждан от ущерба их личной безопасности; во-вторых, с точки зрения выплаты компенсации жертвам, которые могли пострадать от террористических актов; и, в-третьих, разумеется, они сами должны не принимать участия в совершении террористических актов.

Как вы считаете, должна ли страна, экспортирующая оружие, которое потом используется против гражданских лиц, привлекаться к ответственности за такое использование этого оружия? Знаете ли вы, каким группам или странам продает оружие ваше государство? 

 В связи с борьбой с терроризмом возникает ряд вопросов  в области прав человека – и  почти наверняка будет сохраняться напряженность между мерами, которые правительство считает необходимым принять для защиты населения, и теми правами, которые правительство может счесть необходимым ограничивать в этих целях.

Тайные выдачи

В докладе, представленным Диком Марти Парламентской ассамблее Совета Европы в 2006 году13, анализировалась та помощь, которую различные европейские страны предоставляли Соединенным Штатам Америки для «выдачи» подозреваемых террористов в страны, где им угрожали пытки. В докладе было установлено, что семь стран – Швеция, Босния и Герцеговина, Британия, Италия, Македония, Германия и Турция – могли быть привлечены к ответственности за «нарушения прав конкретных лиц», поскольку они сознательно содействовали программе, приведшей к тому, что людей заключали под стражу без суда, причем часто на несколько лет, и подвергали их пыткам. Другие страны, в том числе Испания, Кипр, Ирландия, Греция, Португалия, Румыния и Польша, также были обвинены в «сговоре» с Соединенными Штатами. Д. Марти заявил, что у него есть доказательства того, что Румыния и Польша использовались как «пункты разгрузки» заключенных вблизи от тайных центров содержания под стражей.

В современном конфликте опаснее быть женщиной, чем солдатом. 
Генерал-майор Патрик Каммарт, 2008  (бывший командующий миротворческой операцией ООН в ДР Конго)

Жертвы конфликта

Война и терроризм имеют ужасающие и долгосрочные последствия для огромного числа людей. Гибель людей во время конфликта – это лишь один аспект: другими последствиями являются психологические травмы, уничтожение физической и экономической инфраструктуры, перемещение людей, раны, болезни, отсутствие еды, воды и энергоснабжения и уничтожение доверия и нормальных человеческих отношений. И последствия эти могут сохраняться на протяжении жизни нескольких поколений.  С уменьшением числа войн между государствами и увеличением числа войн гражданских и в результате применения новых методов ведения боевых действий, ныне существует еще большая угроза в отношении гражданского населения, поскольку потерь среди этого населения больше, чем среди военнослужащих. По оценке организации «ООН-женщины», в современных конфликтах 90% жертв составляют гражданские лица, причем большинство из них – это женщины и дети14.  В качестве оружия войны используются изнасилования и сексуальное насилие, как тактика для унижения, доминирования и запугивания сообществ людей.

Женщины в вооруженных конфликтах 

В октябре 2000 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию № 1325 о женщинах в вооруженных конфликтах. В Резолюции содержится призыв к участию женщин на всех уровнях принятия решений по урегулированию конфликтов и строительству мира. С тех пор Совет Безопасности принял четыре дополнительные резолюции. Все эти пять документов сосредоточены на трех ключевых целях:

- укрепление участия женщин в процессе принятия решений,  
- прекращение сексуального насилия и безнаказанности,
- обеспечение системы подотчетности

Дети-солдаты

Особо драматическим изменением в ведении военных действий, прежде всего за последние 10 лет, стало использование в жестоких конфликтах детей в качестве солдат. Дети-солдаты существуют во всех регионах мира и участвуют в большинстве конфликтов. Однако особо острый характер эта проблема имеет в Африке, где в вооруженные конфликты вовлекаются дети уже с 9-летнего возраста. Большинство детей-солдат имеют возраст от 14 до 18 лет. Дети-солдаты вербуются как группировками мятежников, так и правительственными силами.  

Конвенция ООН о правах ребенка требует от государств-сторон обеспечивать, чтобы в вооруженных действиях дети в возрасте до 15 лет участия не принимали. Однако многие считают, что это – слишком низкая возрастная планка и поэтому были выдвинуты инициативы по установлению минимального возраста в 18 лет. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (на ноябрь 2011 года в нем было 143 государства-стороны), повысил минимальный возраст до 18 лет.  

Европейские страны не вербуют в армию подростков в возрасте до 17 лет и не посылают военнослужащих на боевые действия в возрасте до 18 лет. В Великобритании существует самый низкий возраст набора  в армию в Европе – 16 лет, хотя номинально в этом возрасте это делается только для целей военной подготовки. Великобритания подверглась широкой критике в этой связи со стороны Комитета ООН по правам ребенка. Как сообщалось, в Чечне в войсках мятежников находились дети в возрасте до 18 лет. 

Молодежь, война и терроризм

В 2011 году Нобелевская премия мира была присуждена совместно Эллен Джонсон-Серлиф, Леймах Гбови и Таваккул Карман «за их ненасильственную борьбу за безопасность женщин и права женщин на всемерное участие в процессе миростроительства».

Война затрагивает молодежь самым разным образом. Помимо того, о чем говорилось выше об участии детей-солдат, молодежь составляет подавляющее большинство военнослужащих, особенно при прохождении военной службы в государствах. Поэтому можно сказать, что именно молодежь находится на передовой линии жертв войны. Если говорить о профессиональных армиях, то в вооруженные силы идут часто молодые люди из малообеспеченных семей, поскольку у них меньше возможностей заработать себе на достойную жизнь иным способом.

Что я наделал? ... Кто-то потерял мужа, кто-то – отца, кто-то – ребенка, ктото – еще не родившегося младенца.... Что значат эти останки и руины? Являются ли они знаком победы или поражения? Являются ли эти стервятники, вороны, орлы вестниками смерти или зла? 
Ашока

Террористические группы часто вербуют молодежь для совершения террористических актов, как это выявилось во время террористических актов в Лондоне в 2005 году. Часто это связывают с тем, что молодежь ищет свою идентичность и поэтому она особо уязвима для экстремистских идей и идеалов. При этом молодежь сама может становиться конкретной мишенью для террористических актов, как это показали убийства в Норвегии и нападения на школы на Кавказе. 

Важную роль в просветительской работе, посвященной бессмысленности войны и ее жертвам среди молодежи, традиционно играют молодежные организации. После бойни во время Первой мировой войны был создан ряд программ по примирению и обменам; многие из них до сих пор существуют, такие как Международная гражданская служба или Христианское движение за мир/Молодежные действия за мир, которые продвигают международные добровольные молодежные проекты и рабочие лагеря.

Организация «Европейское бюро по отказу от военной службы по соображениям совести» работает над признанием права на отказ от военной службы по соображениям совести – право на отказ от убийства – как в Европе, так и за ее пределами.

 «Международное сопротивление войне» – международное движение, созданное в 1921 году под лозунгом: «Война – это преступление против человечности. Поэтому я настроен решительно не поддерживать любой тип войны и стремлюсь ликвидировать все причины войны». Это движение выступает за отказ от насилия и за примирение и поддерживает лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, а также лиц в поисках убежища, когда они бегут от призыва или дезертируют.

Примечания 

1 Боб Марли, песня «Война», адаптировано из выступления Его Императорского Величества, Императора Эфиопии Хайли Селассие в ООН в октябре 1963 года.
2 Юридические последствия разрушения стены на оккупированной Палестинской территории, Консультативное заключение Международного Суда, 9 июля 2004 года, пункт 106. 
3 Дело «Ал-Скейни (Al-Skeini) и другие против Великобритании», Большая Палата Европейского суда по правам человека (заявление № 55721/07), 7 июля 2011 года; http://www.bailii.org/eu/cases/ECHR/2011/1093.html
4 В 1917 году Джанет Ранкин стала первой женщиной – членом Палаты представителей США.
5 Декларация ООН 1994 года о мерах по ликвидации международного терроризма, Приложение к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН  49/60 , «Меры по ликвидации международного терроризма», 9 декабря 1994 года.
6 Документ A/CN.4/L.2, текст Нюрнбергских принципов, принятых Комиссией по международному праву, выдержка из ежегодника Комиссии по международному праву: 1950, том II;http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_l2.pdf 
7 Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; http://www.un.org/millennium/law/iv-1.htm
8 http://www.physiciansforhumanrights.org/blog/us-ban-landmines-facts.html  
9Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 года; http://www.icrc.org/ihl.nsf/FULL/380?OpenDocument
10 НАТО/Союзная Республика Югославия «Побочный ущерб» или незаконные убийства? Нарушения законов войны со стороны НАТО во время операций союзных сил, « «Международная Амнистия» – доклад EUR 70/18/00, июнь 2000 года;  http://www.grip.org/bdg/g1802.html  
11 См. выше сноску 2.
12Права человека и борьба с терроризмом, Руководящие принципы Совета Европы, 2005; http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/176C046F-C0E6-423C-A039-F66D90CC6031/0/LignesDirectrices_EN.pdf
13 Предполагаемые тайные заключения под стражу и незаконные межгосударственные высылки с участием государствчленов Совета Европы, Парламентская ассамблея, Doc. 10957, 12 июня 2006 года; http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc06/edoc10957.pdf
14 http://www.womenwarpeace.org/

Image2: Theme 'War and Terrorism' by Pancho

Компас

Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи

Отображение сетевого контента

Знаменательная дата
  • 12 февраляДень красных рук
  • 24 апреляДень памяти геноцида армян
  • 8-9 маяДни памяти и примирения, посвящённые памяти жертв Второй мировой войны
  • 15 маяМеждународный день отказа от военной службы по соображениям совести
  • 21 маяВсемирный день борьбы с терроризмом
  • 29 маяМеждународный день миротворцев Организации Объединенных Наций
  • 6 августаДень Хиросимы
  • 21 сентябряМеждународный день мира
  • 6 ноябряМеждународный день предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов