Можете ли вы ответить на эти вопросы? Примут ли у вас заявление о предоставлении убежища?

Обзор

Упражнение моделирует трудности, с которыми сталкиваются беженцы при подаче заявления о предоставлении убежища. В нем затрагиваются следующие вопросы:

  • Чувство крушения надежд и эмоциональное состояние беженцев
  • Преодоление языкового барьера
  • Дискриминация в процессе подачи и рассмотрения заявления
Смежные права
  • Право просить и получать убежище
  • Право не подвергаться дискриминации по признаку этнического происхождения или страны происхождения
  • Право человека считаться невиновным, пока не доказана его вина
Задачи
  • Обратить внимание на факты дискриминации в отношении лиц в поисках  убежища со стороны пограничной полиции и иммиграционных властей 
  • Развивать навыки межкультурного общения
  • Вызвать сочувствие к беженцам и лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища
Материалы
  • Копии «Заявления о предоставлении убежища» – всем участникам 
  • Ручки – всем участникам
Подготовка
Подготовьте помещение таким образом, как будто это официальный кабинет, а вы – сидящий за столом чиновник
Знаменательная дата
  • 21 февраляМеждународный день родного языка

Инструкции

  1. Разрешите участникам войти в ваш «кабинет», но ни с кем не здоровайтесь и делайте вид, что вы не замечаете их присутствия. Ничего не говорите о том, что будет дальше.
  2. Подождите несколько минут сверх назначенного часа, а затем раздайте всем бланки «Заявления о предоставлении убежища» и ручки.
  3. Скажите, что им дается пять минут на заполнение бланка, и больше – ни слова. Не обращайте внимания на вопросы и протесты. Если вам нужно что-то сказать, говорите на иностранном (или придуманном) языке, используя при этом жесты. Сведите общение до минимума. Помните, что проблемы беженцев вас не касаются, вы вообще здесь только для того, чтобы раздать бланки, а потом собрать их снова!
  4. С опоздавшими будьте кратки: «Вы опоздали. Берите бланк и заполняйте. На все пара минут».
  5. По истечении пяти минут соберите бланки, не улыбаясь и ни с кем не вступая в контакт.
  6. Вызывайте к себе «просителей» по одному. Бросьте на заполненный бланк придирчивый взгляд и найдите повод сделать замечание, например: «Здесь нет ответа на 8-й вопрос» или «Вижу, на 6-й вопрос вы дали отрицательный ответ. Заявление отклоняется». Не допускайте никаких возражений и сразу зовите следующего.
  7. Повторите эту процедуру несколько раз. Рассматривать все заявления не стоит, играйте роль бюрократа до тех пор, пока все не поймут, в чем дело.
  8. Вернитесь к своей роли ведущего и предложите участникам обсудить произошедшее. 

Анализ и оценкаGoto top

Спросите, какие чувства у них возникли в ходе собеседования, а затем обсудите с ними то, что произошло, что нового они узнали, и какое отношение это имеет к правам человека.

  • Что ощущали участники при заполнении непонятной анкеты?
  • Насколько реалистичной была инсценировка процедуры предоставления убежища?
  • Считаете ли вы, что в вашей стране к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, относятся более справедливо? Почему да? Почему нет?
  • Какие последствия ожидают тех, кому отказано в предоставлении убежища?
  • Приходилось ли вам, не владея языком, сталкиваться с должностными лицами, например, с полицейским или контролером? Как вы себя при этом чувствовали?
  • Какие права человека затрагиваются в этом упражнении?
  • Имеются ли у лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, какие-то возможности требовать защиты в случае нарушения их прав?
  • Сколько лиц в поисках убежища имеется сегодня в вашей стране? Имеет ли ваша страна свою долю беженцев?
  • Какие права лиц в поисках убежища нарушаются в вашей стране?

Советы ведущим Goto top

Это упражнение не отличается сложностью: главное, что требуется от вас, это правдиво сыграть роль строгого, жесткого и неуступчивого бюрократа. Судьба беженцев вас не волнует, вы здесь для того, чтобы делать свою работу! Дело в том, что многие не хотят видеть беженцев в своей стране. Службы иммиграции имеют указания отсеивать беженцев и разрешать въезд только тем, у кого в порядке документы, удостоверяющие их личность, и тем, кто умеет заполнять анкеты. Беженцы зачастую плохо знают язык страны, в которую они хотят попасть, и им очень трудно заполнять формуляры. Кроме того, они находятся в растерянном и возбужденном состоянии. Им трудно понять, что происходит, когда их прошения отклоняют, а они не знают толком, в чем причина. 

В работе над упражнением используется бланк «Заявления о предоставлении убежища» на креольском языке. Креольские языки возникли в результате контактов между двумя народами, не имеющими общего языка. Например, креольский ямайский – это своеобразная смесь английской лексики, диалектного произношения и грамматики языков Западной Африки. Креольские языки получили распространение от Гаити и Доминиканской Республики до Папуа-Новой Гвинеи и Сейшельских островов. В этом упражнении креольский язык используется потому, что мало кто из европейцев знает его. Если в вашей группе кто-то говорит на этом языке, попросите его взять на себя роль офицера пограничной полиции или иммиграционной службы. 

Предложения по продолжению Goto top

Вы можете познакомиться с аргументами за и против въезда беженцев в страну, обратившись к упражнению «Можно войти?».

Многие лица в поисках убежища в Европе сталкиваются с трудностями интеграции из-за низкого уровня образования в их странах. Узнать больше о неравенстве образовательных услуг в мире вы можете из упражнения «Образование для всех».

Идеи для действийGoto top

Узнайте больше о процедурах рассмотрения заявлений и о том, что на самом деле происходит в вашей стране, когда лицо в поисках убежища доходит до пограничного контроля. Где и когда эти люди заполняют бланки заявлений? Имеют ли они с самого начала право на переводчика? Поищите информацию на официальном сайте вашего правительства, пригласите сотрудника иммиграционной службы, чтобы он рассказал о трудностях его работы, и поговорите с теми, кто просит убежища. Узнайте их мнение о том, насколько справедлива сама система, с какими проблемами они сталкиваются, особенно на этапе заполнения формуляров. Полученные данные могут быть использованы для информирования самих беженцев. Их также можно направить в иммиграционные ведомства или в такие организации, как УВКБ ООН и «Международная Амнистия».

В особой защите нуждаются дети и в первую очередь те, кто просит убежища без сопровождения родителей или взрослого, являющегося ближайшим членом семьи. Выясните, какие процедуры существуют для несовершеннолетних без сопровождения, и узнайте, можете ли вы оказать таким детям практическую помощь, например, выполняя перевод необходимых документов или предлагая себя в качестве опекуна (см. ниже).

Дополнительная информация Goto top

Беженцы
Слово «беженец» используется обычно, когда речь идет о человеке, который покидает свою страну в поисках безопасности. Оно также имеет точное правовое значение: «беженец» – это тот, кто официально признается в качестве нуждающегося в защите в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года. В свою очередь, «лицо в поисках убежища» – это человек, который стремится стать юридически признанным беженцем. Формальные определения терминов даны в глоссарии, а более полную информацию можно найти в соответствующем разделе упражнения «Можно войти?».

Немало идей для упражнений о беженцах и миграции предлагает образовательный ресурс для учителей и молодежных работников британского Красного Креста. Зайдите на сайт www.redcross.org.uk и найдите там раздел «Positive Images».

Далее приводится информация, полученная на сайте Европейского совета по делам беженцев и изгнанников:  www.ecre.org.

Шансы беженцев получить защиту часто зависят от процедур, используемых при рассмотрении дел о предоставлении убежища. Даже самые убедительные ходатайства о международной защите могут потерпеть неудачу, если они рассматриваются не в полном объеме и пристрастно. Пограничные и иммиграционные власти должны понимать всю серьезность их обязательства принимать лиц в поисках убежища, и им самим должна быть доступна юридическая и консультационная помощь.
С 1 декабря 2005 года вступила в силу Директива о процедурах предоставления убежища в ЕС, устанавливающая минимальные стандарты процедур государств-членов, связанных с предоставлением и отменой статуса беженца. Речь идет о таких вопросах, как доступ к процедурам (в том числе пограничным), содержание под стражей, рассмотрение заявлений, индивидуальное собеседование и правовая помощь. Европейский совет по делам беженцев и изгнанников признает, что Директива 2005 года «не смогла установить стандарты, которые бы гарантировали полное и справедливое рассмотрение заявлений о предоставлении убежища. ... [Остаются нерешенными] вопросы, касающиеся ... наложения санкций на пограничные процедуры, которые отступают от принципов и гарантий самой Директивы». Чтобы усовершенствовать систему предоставления убежища в Европе, в 2009 году в Директиву были внесены некоторые изменения.

Настоящее упражнение подготовлено на основе материалов книги «Вырванные с корнем» Д. Донахью и Н. Флауэрса, вышедшей в издательстве «Хантер Хаус Паблишес в 1995 году (The Uprooted, by Donahue, D. and Flowers, N., Hunter House Publishers, 1995). 

Дети в поисках убежища
Комиссар Совета Европы по правам человека писал 20 апреля 2010 года: «Мы обязаны защитить этих детей (несовершеннолетних без сопровождения). Главное – это то, что они имеют право на защиту. Первым шагом должно стать не автоматическое решение о возвращении, а скорейшее назначение опекуна, который будет представлять интересы ребенка. Это лучшая защита как от любых злоупотреблений со стороны торговцев, так и от возможной халатности властей в стране пребывания». См.: http://www.coe.int/en/web/commissioner/home

Раздаточный материал Goto top

PDFСкачать в формате PDF

Бланк заявления о предоставлении убежища 
1. Appellido  
2. Primer nombre  
3. Fecha de nacimiento  
4. Pais, ciudad de residencia  
5. Ou genyen fanmi ne etazini?  
6. Kisa yo ye pou wou  
7. Ki papye imagrasyon fanmi ou yo genyen isit?  
8. Eske ou ansent?  
9. Eske ou gen avoka?  
10. Ou jam al nahoken jyman