Миграция и мигранты

Если верить археологам, то мигрантами являются почти все люди на Земле: человечество возникло в Африке примерно 200 тыс. лет тому назад, распространилось по всему миру – в Европу, Азию, Австралию, Америку. В наши дни в мире насчитывается примерно 200 миллионов мигрантов, и проблемы и возможности, связанные с миграцией, бурно обсуждаются политиками и обычными людьми по всей планете. … Мы могли бы назвать XXI-й век «веком мигрантов». Борис Альтнер, журналист¹

В сегодняшнем глобализированном мире люди находятся в постоянном движении. Миграция размывает традиционные границы между культурами, этническими группами и языками, вносит свой вклад в многообразие, культурное и экономическое богатство. Многими миграция воспринимается также как вызов или даже угроза. Это – вызов для механизмов прав человека, которые призваны обеспечивать полное соблюдение прав человека для всех, в том числе и мигрантов, однако права человека мигрантов часто нарушаются.

Миграция – это процесс передвижения либо через международную границу, либо внутри страны и охватывает она любой тип перемещения людей, независимо от причин. Сложнее дать определение понятию «мигрант». Согласно Европейскому комитету по миграции, «термин «мигранты» используется … в отношении, в зависимости от контекста, мигрантов, возвращающихся мигрантов, иммигрантов, беженцев, перемещенных лиц и лиц  иммигрантского происхождения и/или членов групп этнических меньшинств, которые возникли в результате иммиграции».²
Международная организация по миграции (МОМ) определяет мигранта как термин «охватывающий все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам «личного удобства» и без вмешательства принудительного фактора».³

Два определения, приведенных выше, отражают обычное различие между добровольными и вынужденными мигрантами. Что касается добровольной миграции, то люди уезжают из своего дома либо по собственному выбору, в основном из-за так называемых «стимулирующих факторов», как поиск лучших возможностей для продвижения по службе, даже если и имеющийся у них выбор иногда весьма ограничен. Насильственная миграция является в основном результатом «выталкивающих факторов», таких как преследования или война или голод, когда люди бегут из-за нарушения их основных прав. Однако всегда существует сочетание выталкивающих или стимулирующих факторов. Многие мигранты покидают свою страну как по экономическим причинам, так и для того, чтобы не подвергнуться нарушениям прав человека. Даже экономические мигранты могут рассматриваться как вынужденные мигранты, когда они спасаются бегством от ситуаций, в которых нарушаются их экономические права.

По мнению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), беженцы и лица в поисках убежища составляют отдельную группу лиц, поскольку они покинули свои дома в результате серьезных угроз своей жизни и свободе. УВКБ ООН предупреждает о рисках размывания грани, которая отделяет беженцев от других групп мигрантов, переехавших из одной страны в другую по экономическим или социальным причинам для улучшения своей жизни, тогда как беженцы были вынуждены спасаться бегством для того, чтобы сохранить свою жизнь или свободу.⁴

Как миграция затрагивает вашу страну? Является ли ваша страна страной назначения, происхождения или транзита для миграции?

В данном пособии термин «мигрант» используется в широком смысле, охватывая всех людей, которые покинули свои дома в течение длительного периода времени. При этом, когда будет необходимо, будут проводиться и различия. Таким образом, слово «миграция» будет использоваться для обозначения международной миграции или же данное понятие будет уточняться дополнительно. 

Типы миграции

Формы миграции могут различаться  в силу разных факторов, например, мотивов, юридического статуса лиц или продолжительности.
Некоторые общепринятые термины для категорий мигрантов:

• Временные трудовые мигранты (известные также как гастарбайтеры)
• Высококвалифицированные и бизнес-мигранты: специалисты, которые передвигаются в рамках международного рынка труда транснациональных корпораций и международных организаций
• Нерегулярные (или не имеющие документов, не имеющие разрешения) мигранты: лица, которые въезжают в страну без необходимых документов и разрешений
• Вынужденные мигранты: беженцы, лица в поисках убежища или лица, вынужденные передвигаться в результате внешних факторов, таких как вооруженные конфликты или экологические катастрофы
• Члены семьи мигрантов: те, кто присоединяется к своим уже мигрировавшим родственникам
• Возвращающиеся мигранты: лица, возвращающие в свои страны происхождения после определенного периода пребывания в другой стране.
   

Беженцы, лица в поисках убежища и внутренне перемещенные лица пользуются особой защитой на основании международного права. УВКБ ООН определяет эти группы следующим образом: 
Беженец – это «лицо, которое не может или не желает возвращаться в свою страну происхождения в результате обоснованных опасений подвергнуться преследованиям по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к конкретной социальной группе или из-за политических взглядов».⁵
Лица в поисках убежища – это «лица, которые стремятся получить международную защиту и на чьи заявления на получение официального статуса беженца еще не дано ответа».⁶
Внутренне перемещенные лица (ВПл) – это лица, которых «заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и кто не пересекал международно признанных государственных границ».⁷

Существует еще одна группа лиц, члены которой сталкиваются с аналогичными проблемами и нарушениями прав человека, хотя они могли и вообще не менять своего места жительства – это лица без гражданства. К этой группе принадлежат лица, которые не рассматриваются в качестве граждан ни одним государством; в силу этого они не могут воспользоваться правами, предоставляемыми только гражданам. Есть самые разные причины, по которым определенное лицо может стать лицом без гражданства, в том числе и распад таких стран, как Советский Союз или Югославия, или создание новых стран в результате деколонизации. По имеющимся оценкам, в мире насчитывается около 12 миллионов лиц без гражданства. УВКБ ООН получило полномочия от Генеральной Ассамблеи ООН предупреждать и сокращать безгражданство в мире, а также защищать права лиц без гражданства.

Миграция сегодня 

Обсуждения вопросов миграции обычно начинаются исходя из позиций «первого мира», в котором концентрируются потоки между развивающимися и развитыми странами. Однако подавляющее большинство мигрантов перемещаются в своих собственных странах. Количество внутренних мигрантов примерно в четыре раза больше, чем мигрантов международных. Исходя из этого, даже если мы основное внимание уделяем людям, передвигающимся между международными границами, основной объем этих передвижений происходит в странах с одинаковыми уровнями развития. Примерно 60% передвигаются либо между развивающимися государствами или между развитыми государствами и только 37% международных мигрантов перемещаются из развивающихся в развитые страны, а 3% - из развитых в развивающиеся⁹. Если говорить о беженцах, то дисбаланс еще более явный, поскольку развивающиеся страны принимают у себя четыре пятых всех беженцев в мире. Таким образом, тяжесть оказания помощи лицам в поисках убежища и беженцев несут на себе некоторые из наиболее бедных стран мира.
Глобальные тенденции¹⁰

• Общее число международных мигрантов выросло с примерно 150 миллионов в 2000 году до 214 миллионов – в 2010, при этом 57% из них приходятся на страны с высоким уровнем дохода.
• И хотя количество мигрантов в процентах по отношению к населению мира в период с 2000 по 2010 год оставалось стабильным, тем не менее, резко возросли объемы денежных средств, которые мигранты отсылают в свои страны. Официальные и неофициальные переводы денежных средств в развивающиеся страны может составлять в три раза больше, чем объем официальной помощи на развитие.
• Доля беженцев среди мигрантов снизилась с 8,8% в 2000 году до 7,6% - в 2010.
• Согласно оценкам, в 2008 году из-за экологических катастроф было перемещено около 36 миллионов человек.
• В 2010 году в результате конфликтов и преследований в мире было насильственно перемещено 43,7 миллиона человек, что является самой большой цифрой более чем за 15 лет. Это включает 15,4 миллиона беженцев, 27,5 миллионов ВПЛ и более 837 500 лиц в поисках убежища.
• В 2010 году 44% беженцев и 31% лиц в поисках убежища составляли дети в возрасте до 18 лет. В этом же году несопровождаемые или разделенные со своими родственниками дети обратились с 15 500 заявлениями о предоставлении убежища.

Миграция в Европе 

По данным Всемирного доклада о миграции за 2010 год, подготовленного МОМ, Европа приняла 73 миллиона мигрантов, то есть одну треть таких мигрантов всего мира за 2010 год¹¹. Больше всего мигрантов приходится на Российскую Федерацию как страну и происхождения, и назначения: в РФ родилось 12 миллионов человек, которые ныне проживают за границей, и 12 миллионов человек приехали в эту страну из-за рубежа¹².

Среди мигрантов общее число беженцев на конец 2010 года составляло 1,6 миллиона человек. В Европе было получено 11 500 заявлений о предоставлении убежища от несопровождаемых или разделенных с родственниками детей, что составляет 74% таких заявлений, поданных в этом году, и 5 400 были признаны в качестве беженцев или им была предоставлена дополнительная форма защиты¹³. В 2010 году основными странами назначения для новых лиц в поисках убежища была Франция, затем сразу же идет Германия, а основным источником была Сербия (включая Косово)¹⁴.  При этом Сербия имеет самое большое число перемещенных лиц в Европе – согласно данным УВКБ ООН, более 228 000 ВПЛ и 73 600 беженцев. 

В Европе существует большое число внутренне перемещенных лиц, в том числе более 600 000 на Балканах и около 1,1 миллиона в Армении, Грузии и Российской Федерации¹⁵. Попрежнему вызывает озабоченность статус безгражданства, особенно в результате распада бывшего Советского Союза. Конкретное число лиц, не имеющих гражданства в Восточной Европе, неизвестно, но оно может составлять 120 000 человек¹⁶.

Сколько людей мигрируют из вашей страны ежегодно? Куда они уезжают? Почему? 

Миграция и права человека

Право на свободное передвижение в стране и из страны признается во Всеобщей декларации прав человека. В статье 13 заявляется, что «каждый человек имеет право свободно передвигаться или выбирать себе местожительство в пределах каждого государства» и «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». При этом не существует каких-либо международных документов, которые признавали бы выбор страны местожительства как право человека.

Как и все люди, мигранты обладают правами человека. Положения документов в области прав человека охватывают всех, включая мигрантов. Однако зачастую существует большой разрыв между правами, которые международное право в области прав человека гарантирует для беженцев, лиц в поисках убежища, трудящихся мигрантов и иных аналогичных групп, и той реальностью, с которой они сталкиваются. Их права человека часто нарушаются, в том числе право на жизнь, свободу и безопасность.  

Их особая уязвимость проистекает от их статуса иностранца: они пересекли международные границы для того, чтобы въехать в другую страну, гражданами которой они не являются, и где они могут, как правило, оставаться, жить и работать легально только при конкретном согласии властей данной страны. Являясь чужаками в принимающем обществе, они могут не знать местный язык, законов или общественных обычаев, что ограничивает их возможность узнать о своих правах и их реализовать. Они могут подвергаться дискриминации на работе и в повседневной жизни, более того, сталкиваться с расизмом и ксенофобией, становиться жертвой преступлений на почве ненависти.  

Мигранты, въезжающие в транзитную страну или страну назначения без необходимых документов (или позднее потерявшие свой юридический статус), могут попасть под стражу на длительный срок, если их арестуют власти, и подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, не имея при этом доступа к юридической помощи. Трудящиеся-мигранты без документов уязвимы также в отношении злоупотреблений и эксплуатации со стороны работодателей, агентов по вопросам миграции, коррумпированных бюрократов и преступных группировок. Женщины могут легко подвергнуться сексуальной эксплуатации. Лица, незаконно ввозящие мигрантов, и торговцы людьми также часто пользуются уязвимостью незаконных мигрантов.

Какие права человека мигрантов наиболее часто нарушаются в вашей стране? 

Защита прав человека в отношении мигрантов: международные документы и механизмы 

Существует ряд документов и механизмов, обеспечивающих права человека мигрантов, включая такие документы, которые посвящены конкретным группам мигрантов.

Право на убежище. Защита беженцев 

Право на поиск убежища от преследований признается как право человека на основании Всеобщей декларации прав человека. Это право является основой Конвенции о статусе беженцев, принятой ООН в 1951 году¹⁷, которая со своим Протоколом 1967 года стала всеобщим стандартом в области права на убежище.

Данная Конвенция, известная также как Женевская конвенция, является краеугольным камнем защиты беженцев и основывается на ряде основных принципов, прежде всего, таких как недискриминация, отказ от наказания и отказ от высылки. Принцип «отказа от наказания» означает, что лицо, приезжающее с территории, где жизни или свободе этого лица имеется угроза в связи с расовым происхождением, религией, национальностью, принадлежностью к конкретной социальной группе и наличием политических взглядов и которое просит предоставить убежище у властей сразу же после въезда в государство-сторону, не может быть наказано за незаконный въезд или нахождение в стране. «Невысылка» означает, что лицо в поисках убежища не может быть возвращено в границы тех территорий, в которых его жизнь или свобода находится под угрозой в связи с вышеперечисленными признаками. Согласно Конвенции, передвижение беженцев может быть ограничено лишь по мере необходимости.

В 1950 году Генеральная Ассамблея ООН создала Бюро Комиссара ООН по делам беженцев, цель которого – обеспечивать, чтобы все люди могли осуществлять свое право на поиск убежища. УВКБ ООН возглавляет и координирует международную деятельность по защите беженцев, а также осуществляет надзор за соблюдением данной Конвенции.

Есть группа, которая нуждается в особой защите – это дети, особенно несопровождаемые несовершеннолетние, поскольку они особо уязвимы в отношении нарушения их прав человека. УВКБ ООН опубликовало отдельные руководящие принципы для органов, занимающихся миграцией, в отношении того, как определять наилучшие интересы ребенка¹⁸. Комиссар Совета Европы по правам человека призвал правительства обеспечивать, чтобы в официальных процедурах учитывались мнения и интересы детей-беженцев^19. 

Миграция, вызванная изменением климата, которую также называют «экологическая миграция», – это относительно новое явление, порождающее новые проблемы в сфере прав человека. На основании Женевской конвенции беженцы в связи с изменением климата не могут получить статус беженца; возможная защита в настоящее время – это предоставление вида на жительство по гуманитарным соображениям. Многие рассматривают права «климатических беженцев» как зарождающееся право человека.

Должны ли «экологические мигранты» пользоваться равной защитой, наряду с беженцами? 

Защита трудящихся-мигрантов 

Специальный докладчик по правам человека мигрантов 

В 1999 году Комиссия ООН по правам человека назначила специального докладчика по правам человека мигрантов «для изучения путей и средств преодоления препятствий, существующих на пути к полной и эффективной защите прав человека этой уязвимой группы».²⁰ Специальный докладчик Габриэла Родригез Пизарро пришла к выводу, что существует «пробел в международной правозащитной судебной практике в этой области. Практически всеобщая система защиты беженцев означает, что нарушения их гражданских и политических прав могут быть установлены и преодолены… Однако при этом не существует такого же признания нарушений экономических, социальных и культурных прав, что может быть столь же серьезной причиной для того, чтобы заставить людей бежать с места своего проживания». ²¹

Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая в 1990 году, является наиболее всеобъемлющим международным договором в области миграции и прав человека. Однако по состоянию на август 2011 года ее ратифицировали лишь 44 государства, причем этого еще не сделала ни одна основная страна иммиграции. Что касается членов Совета Европы, то Конвенцию ратифицировали лишь Азербайджан, Албания, Босния и Герцеговина и Турция. Конвенция не создает новых прав для мигрантов, однако предусматривает равное обращение и условия труда по сравнению с гражданами соответствующего государства. В Конвенции заявляется, что все мигранты должны иметь доступ к минимальному уровню защиты. Она требует от государств принимать меры по предупреждению незаконного передвижения, а также найма иммигрантов, находящихся на незаконном положении, но в ней также подчеркивается, что основные права человека мигрантов без документов должны быть гарантированы.

Вопрос, который непосредственно касается миграции и прав человека – это торговля людьми. Поскольку возможности мигрировать законно у людей ограничены, они часто идут на риск и обращаются к посредникам, которые могут воспользоваться преимуществом своей ситуации и заставляют оплатить стоимость миграции тем, что мигрант берет на себя обязательство работать только на торговца людьми.  Статья 4 Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ) конкретно и категорически запрещает рабство и принудительный труд. Совет Европы принял Конвенцию о борьбе с торговлей людьми (она вступила  в силу в 2008 году), которая содержит обязательство государств по предупреждению торговли людьми, преследованию торговцев людьми и защите жертв. Учитывая тайный характер такой торговли, никто не знает точно, сколько людей в мире стало жертвой торговли людьми, но согласно оценкам, это составляет от нескольких сот тысяч до нескольких миллионов. В Европе более 140 000 жертв становятся добычей торговцев людьми в каждый данный момент, при этом многих  заставляют заниматься проституцией ²². Мигранты, ставшие жертвой торговли людьми, могут оказаться в ситуации, фактически означающей рабство, когда их паспорта конфискуют или их самих держат взаперти. 

Защита лиц без гражданства 

Статус лиц без гражданства регулируется Конвенцией ООН о статусе апатридов²³, принятой в 1954 году, а также Конвенцией ООН о сокращении безгражданства24. УВКБ ООН, в полномочия которого входит и защита лиц без гражданства, работает по этой проблеме с правительствами, другими учреждениями ООН и гражданским обществом.²⁴

Миграционная политика ЕС

Шенгенские соглашения (1985, 1990) предусматривают свободное и неограниченное передвижение для граждан шенгенских государств (в настоящее время это включает 22 государства-члена Европейского союза, а также Исландию, Норвегию, Лихтенштейн и Швейцарию), которые могут жить, учиться или работать везде, где они пожелают. Однако упразднив ранее существовавший контроль на границах, ЕС построил более широкую «границу» для защиты этого пространства.  

В результате передвижений мигрантов и совместных подходов к этой проблеме в Европе, между государствами-членами ЕС постоянно развивается общая политика в сфере миграции и предоставления убежища. Шенгенская система, благодаря своему контролю на границах и Дублинской конвенции (1997), касающейся «регулирования в отношении безопасной третьей страны», позволяет легко контролировать и отсылать назад нежелательных мигрантов, въезжающих в одно из шенгенских государств-членов, что привело к сокращению количества  лиц в поисках убежища и к увеличению количества незаконных мигрантов.

Аналогичная безвизовая система развивается в некоторых странах Содружества Независимых Государств (включая все постсоветские государства, за исключением балтийских государств и Грузии), и многие мигранты из Афганистана и других центрально-азиатских стран используют этот путь для приезда в Россию или Украину как в страны конечного назначения или как в транзитные страны на пути в ЕС.

Дублинский регламент Европейского союза

Дублинский регламент (который заменил ранее существовавшую Дублинскую конвенцию) определяет, какое государство-член ЕС несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, которое было подано соответствующим лицом. На основании Регламента создается база данных отпечатков пальцев лиц в поисках убежища, которая называется EURODAC. Лица в поисках убежища должны подать заявление о предоставлении убежища в первой стране ЕС, в которую они прибывают, и там снимаются их отпечатки пальцев. Лица в поисках убежища могут быть возвращены в другое государство-член ЕС, если можно доказать, что они прибыли в ЕС (воздушным, морским или наземным путем) или же подали заявление об убежище в этом другом государстве. Территория, охватываемая Дублинским регламентом, была распространена на некоторые страны-нечлены ЕС, такие как Норвегия, Исландия и Швейцария. Такая система создает огромную нагрузку на ряд стран ЕС, которые в силу своего географического положения более вероятно могут стать страной первого въезда лиц в поисках убежища. 

ЕС все больше ожидает от своих соседей, что они будут препятствовать людям в пересечении его границ. Задача осуществлять контроль над границами постепенно передается странам происхождения или транзита мигрантов. Помещение мигрантов  в центры содержания, расположенные в некоторых странах в ЕС и вне ЕС (даже в Африке), и депортация стали обычной практикой в Европе, и они порождают массу возможностей для нарушений прав человека. Критики заявляют, что притом, что Европа претендует на строительство «общего пространства» свободы, правосудия, безопасности, она создает изолированный низший класс граждан второго сорта из государств-нечленов ЕС и строит «крепость Европу». 

Визовые требования к гражданам, приезжающим не из Европы, стали весьма строгими, при этом перевозчиков строго наказывают за перевозку пассажиров без документов. То же самое происходит и в восточно-европейских странах. Весьма ограничительная политика, проводимая многими европейскими странами, может заставить иммигрантов обратиться к незаконным методам проникновения в Европу. Они часто становятся жертвой организованных торговцев людьми. Многие так и никогда не достигают Европы, а некоторые погибают по дороге туда. 

Мигранты – это не преступники 

«Они прибывают через океан в утлых и опасных суденышках, многие теряют жизнь на этом пути, и иногда их неопознанные тела море выбрасывает на европейское побережье. Они прибывают наземным путем, спрятавшись в грузовиках торговцев людьми, проехав тысячи миль в скученных и опасных условиях. Они тайным образом пересекают наземные границы или же избегают пограничного контроля, представляя фальшивые документы. … Европейские страны рассматривают эту группу населения скорее как «угрозу безопасности». Стремясь защитить свои границы, они преследуют этих мигрантов в уголовном порядке, помещают их в условия, похожие на тюремные, и высылают их как можно быстрее, даже в те страны, где им угрожают преследования и пытки.
Эти иностранцы не являются преступниками; они виновны лишь в том, что надеялись на лучшую жизнь, работу или, в самых тяжелых и самых драматических случаях, на защиту от преследований. У всех мигрантов есть права человека – и эти права необходимо соблюдать».
Томас Хаммарберг, Комиссар по правам человека Совета Европы²⁶

Когда они достигают границ Европы, они сталкиваются с другими опасностями, включая заключение под стражу и высылку. Согласно европейским законам о защите прав человека, государствам не запрещается заключать под стражу незаконных мигрантов. Статья 5(1)(f) Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ) разрешает «законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче». 

Документы Совета Европы и механизмы, применимые к мигрантам

На основании ЕКПЧ, государства-члены Совета Европы гарантируют права, изложенные в Конвенции, не только своим собственным гражданам, но и каждому под их юрисдикцией. 

Европейский суд по правам человека неоднократно рассматривал применение Дублинского регламента. Например, по делу «M.S.S. против Бельгии и Греции» (2011) Суд постановил, что Бельгия нарушила ЕКПЧ, возвратив человека в поисках убежища из Афганистана в Грецию, где условия содержания и жизни были бесчеловечными и унижающими достоинство; должное рассмотрение заявления об убежище не обеспечивалось в результате недостатков самой системы предоставления убежища; Бельгия знала  об этих условиях, но все же выслала данного человека в Грецию. Поскольку Греция является не единственной страной, которая не обеспечивает гарантии задержания, то под вопрос была поставлена «дублинская система» ЕС, поскольку она основывалась на неправильной предпосылке, согласно которой все государства ЕС являются безопасными и могут справиться с потоком беженцев. 

К вопросам высылки иностранцев относились и многие другие жалобы. По делу «Бадер (Bader) и другие против Швеции» (2005) Суд постановил, что если бы заявитель вернулся в Сирию, то он столкнулся бы с действительным риском явного отказа ему в справедливом судебном разбирательстве и возможным смертным приговором; таким образом, были бы нарушены обязательства Швеции по защите права каждого человека на жизнь, предусмотренного в Конвенции. В  деле «D. против Великобритании» (1997) Суд рассмотрел дело лица, умирающего от СПИДа, который высылался в страну, где он наверняка не смог бы получить доступ даже к элементарному медицинскому лечению, которое ему требовалось на основании статьи 3, и поэтому Суд постановил, что высылка в данном деле представляла собой нарушение Конвенции. В деле «Нолан  и К. (Nolan and K.) против России» (2009) Суд установил, что насильственное отделение от 11-месячного сына в связи с высылкой заявителя из России составляло нарушение права на уважение семейной жизни. 

Конвенция Совета Европы о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977) предусматривает рамки для обеспечения прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также содействует их социальному продвижению и благополучию. На протяжении многих лет Совет Европы выдвигал многочисленные рекомендации, связанные с гармонизацией национальных процедур в отношении убежища, подготовкой должностных лиц, осуществляющих процедуры убежища, задержанием лиц в поисках убежища, возвращением лиц в поисках убежища, которым было в нем отказано, а также обеспечением дополнительной и временной защиты. 

В Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) имеется Комитет по миграции, беженцам и народонаселению. Данный Комитет сосредоточил свою работу на анализе наиболее проблематичных сфер, связанных со своими полномочиями, в том числе, помимо прочего, положения несопровождаемых несовершеннолетних лиц, роли миграции в демографических процессах и защиты мигрантов и беженцев. В своем докладе за 2011 год Комитет выразил свою озабоченность в связи с отсутствием национального законодательства и руководящих принципов защиты детей, не имеющих документов, и призвал государства-члены осуществлять соответствующие законодательные меры и ликвидировать такие барьеры, как административные препятствия, дискриминацию или отсутствие информации, и обеспечивать полное соблюдение этих прав на практике. 

Интеграция мигрантов в Европе 

Во многих странах отмечается подъем расизма, ксенофобии и антииммигрантских настроений. Мигранты часто становятся мишенью для расистских или ксенофобных политиков, которые обвиняют их в социальных и экономических проблемах своих сообществ. «Мигрантофобия» стала серьезной проблемой, которая препятствует интеграции и взаимопониманию и приводит к отчуждению и насилию в отношении мигрантов во многих европейских странах. Многие видные политики, в том числе и руководители крупнейших европейских стран, заявляли о том, что мультикультурализм потерпел крах.

Террор против «мультикультурализма»

Андерс Беринг Брейвик, норвежский крайне правый экстремист, признался в том, что осуществил взрывы в правительственных зданиях в Осло, Норвегия, которые привели к восьми погибшим, а также устроил массовое убийство в молодежном лагере Рабочей партии на острове Утоя, где 22 июля 2011 года он убил, по крайней мере, 68 человек, в основном подростков.  Брейвик заявил также о том, что он – христианский консерватор, выступающий против мультикультурализма. 

Европа сталкивается с серьезными демографическими изменениями, которые, пусть и в разной степени, но усугубляются миграционными потоками. Ставятся под вопрос существующие подходы к интеграции и к регулированию культурного многообразия. «Как мы понимаем это сейчас, мультикультурализм позволяет в некоторых государствах развиваться параллельным обществам… Этому нужно положить конец». Это заявил Турбьёрн Ягланд, Генеральный  секретарь Совета Европы.²⁸ Если мультикультурализм потерпел поражение, то каким может быть решение? Ответом может быть нечто, что называют «интеркультурализмом», который содействует индивидуальным правам каждого, без какой-либо дискриминации. В интеркультурном обществе люди имеют право сохранять свою этническую, культурную и религиозную самобытность, и к таким формам самобытности с терпимостью относятся другие люди. При этом все сообщество должно придерживаться норм в области прав человека, а культурные различия не могут пониматься как обоснование нарушения прав другой группы. Подобный подход обеспечивает максимальную толерантность в отношении индивидуального выбора и минимальную толерантность в отношении тех идей, которые могли бы подорвать сами основы демократического общества.

Считаете ли вы, что пословица «Когда находишься в Риме, поступай как римлянин» распространяется также и на мигрантов? 

 В 2008 году Совет Европы принял Белую книгу о межкультурном диалоге – «Жить вместе в равном достоинстве». В этом политическом документе «от имени 47 государств-членов Совета Европы решительно заявлено, что наше общее будущее зависит от нашей способности защищать и развивать права человека, зафиксированные в Европейской конвенции по правам человека, демократию и верховенство закона, а также развивать взаимопонимание… Межкультурный подход предлагает модель управления культурным многообразием, нацеленным в будущее… Если европейской идентичности суждено быть, она должна быть основана на разделяемых всеми основополагающих ценностях, уважении к общему наследию и культурному многообразию, а также на уважении к равному достоинству каждого человека».²⁹

Центр адаптации и образования для детей-беженцев 
Данный центр является одним из проектов НПО - Комитета «Гражданское содействие», созданного в 1996 году, когда многие беженцы из Чечни спасались от войны и приезжали в Москву. Московские школы – в нарушение законодательства – отказывались принимать учеников, чьи родители не имели официальной регистрации в столице. Ряд молодых людей начал обучать детей, которых не приняли в школы. В 2001 году Комитету удалось преодолеть такую дискриминационную практику, но тем не менее потребность в таком центре не исчезла: многие дети-мигранты, которые испытали стресс, нуждаются в дополнительных занятиях.

Молодежь и миграция

Исторически значительную часть мигрантов составляла молодежь. Однако ситуация молодежи редко учитывается при национальных и международных обсуждениях вопросов миграции. Необходимо лучше понимать потребности молодых мигрантов и признавать их роль в европейском обществе. Рамочный документ Совета Европы о молодежной политике – «Повестка 2020» – уделяет особое внимание поддержке молодежной работы с молодыми беженцами, лицами в поисках убежища и перемещенными лицами.

С одной стороны, молодые люди пользуются позитивными аспектами мобильности и участвуют в таких европейских программах, как Эразмус Мундус, Европейская волонтерская служба, регулируемая ЕС, Советом Европы и другими участниками, в том числе молодежными организациями. С другой стороны, молодые мигранты сталкиваются с множеством проблем. Согласно оценкам, в Европе находится около 12 миллионов молодых людей, которые родились и воспитывались в обществах, к которым не принадлежали их родители. И хотя эта молодежь росла в этих странах, многие молодые люди по-прежнему считаются иммигрантами.  

В борьбе с нетерпимостью и за укрепление взаимного понимания важную роль играет межкультурный диалог. Образовательные программы, как в сфере формального, так и неформального образования, молодежные обмены и молодежная работа – это эффективные инструменты для развития межкультурных компетенций, повышения осознания вопросов миграции и воспитания отношения к этническому, религиозному, языковому и культурному многообразию как к источнику роста, а не как к проблеме.

В 2008 году Европейский молодежный форум опубликовал директивный документ «Молодежь и миграция»³¹, в котором привлекается внимание к положению детей-мигрантов, особенно несовершеннолетних, разделенных со своими родителями и иными опекунами; именно в отношении их существует особый риск домогательств, и они часто заключаются под стражу, в нарушение Конвенции ООН о правах ребенка и Рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы «Защита и помощь несопровождаемым детям, обращающимся с просьбой о предоставлении убежища»³². Молодежный сектор Совета Европы начал осуществлять, в сотрудничестве с УВКБ ООН, проект  о правах и интеграции несопровождаемых детей и молодых беженцев и лиц в поисках убежища на этапе перехода к взрослой жизни.

18 декабря

18 декабря – это не только Международный день мигрантов, но и название находящейся в Бельгии организации, которая работает над «обеспечением того, чтобы права человека всех мигрантов были известны, признаны и эффективно защищались и чтобы для мигрантов создавались условия, позволяющие им стать полными участниками любого общества»³³. Организация «18 декабря» каждый год в Международный день мигрантов организует международное мероприятие, для того чтобы установить контакты между сообществами мигрантов по всему миру, а также приветствовать достижения мигрантов и рассказывать об их проблемах, и все это делается при активном участии радиостанций и организаций по всему миру. В 2010 году в таком мероприятии приняли участие 147 радиостанций из 49 стран на четырех континентах.

Многие организации стремятся к сотрудничеству по вопросам, связанным с мигрантами. Организация «Голоса молодых беженцев  в Европе» работает над тем, чтобы объединить и усилить голоса молодых беженцев и их организаций в Европе. Ее деятельность включает расширение возможностей для молодых беженцев и их организаций, активизм и кампании, укрепление всемирных и региональных сетей молодых беженцев, предоставление доступа к соответствующей информации и обмен эффективной практикой.  Европейский совет по беженцам и мигрантам – общеевропейский альянс,  в состав которого входит около 70 организаций из 30 стран, ставит целью поощрять новое мышление в отношении беженцев и убежища в Европе, благодаря инициативной политической работе и исследованиям. Альянс работает над укреплением контактов между неправительственными организациями, которые оказывают поддержку беженцам, через сети и путем организации различных мероприятий. Эти организации проводят также курсы по юридическим аспектам проблем беженцев для юристов и адвокатов из всех стран Европы. 

Сноски 

1 Борис Альтнер. «Век мигрантов» (на русском языке) http://www.rosbalt.ru/main/2006/06/28/258300.html
2 Европейский комитет по миграции, веб-сайт, http://www.coe.int/t/dg3/migration/European_committee_on_Migration/default_en.asp
3 Глоссарий по миграции, МОМ, http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/serial_publications/Glossary_eng.pdf
4 Вклад УВКБ ООН в Глобальный форум по миграции и развитию (Брюссель, 9-11 июля 2007 года), http://www.unhcr.org/468504762.pdf
5 Конвенция и Протокол о статусе беженцев, УВКБ ООН,  http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.pdf
6 Глобальные тенденции в 2009 году: беженцы, лица в поисках убежища, возвращающиеся лица, внутренне перемещенные и лица без гражданства, УВКБ ООН, http://www.unhcr.org/4c11f0be9.html 
7 Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, ООН,  http://www.unhcr.org/43ce1cff2.html
8 Обращение к Всемирному форуму по миграции и развитию, 10 июля 2007 года.   
9 Доклад о развитии человеческого потенциала, 2009, ООН, 2009; http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_EN_Complete.pdf
10 Источники: Факты и цифры, МОМ (http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/en); Мониторинг перемещения в результате бедствий в условиях изменения климата, УКГВ, ЦНПВП и Норвежский совет по делам беженцев, 2009; (http://www.internal-displacement.org/8025708F004BE3B1/(28httpInfoFiles)29/12E8C7224C2A6A9EC125763900315AD4/$file/monitoring-disaster-displacement.pdf);  Глобальные тенденции УВКБ ООН, 2010 (http://www.unhcr.org/4dfa11499.html)
11  Доклад о миграции в мире, МОМ, 2010, http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=3668_0_5_0
12  Доклад о миграции в мире, МОМ, 2010, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR_2010_ENGLISH.pdf
13 УВКБ ООН http://www.unhcr.org/4dfa11499.html
14 УВКБ ООН http://www.unhcr.org/4d8cc18a530.html
15 http://www.coe.int/t/dg4/sport/sportineurope/ballonsrouges_en.asp
16 УВКБ ООН http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e48d1e6
17 Эту Конвенцию часто называют «Женевская конвенция», однако это не те Женевские конвенции, которые касаются разрешенного образа действий в военное время.
18  Руководящие принципы УВКБ ООН по определению наилучших интересов ребенка, 2008; http://www.unhcr.org/4566b16b2.html
19 http://commissioner.cws.coe.int/tiki-view_blog_post.php?postId=71
20 Резолюция Комиссии по правам человека 1999/4, http://ap.ohchr.org/documents/E/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-1999-44.doc
21 Доклад специального докладчика, Габриэла Родригез Пизарро, 2000, http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a88193001b1c7492802568a3005c421e/$FILE/G0010036.pdf
22 Информационный бюллетень о торговле людьми, Бюро ООН по наркотикам и преступности, на основании данных за 2010 год, http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/UNVTF_fs_HT_EN.pdf
23 http://www2.ohchr.org/english/law/stateless.htm
24 http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/6_1_1961.pdf
25 http://fortresseurope.blogspot.com
26 Директивный документ о правах мигрантов, находящихся на незаконном положении, 24 июня 2010 года,  https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1640817
27 Дети-мигранты без документов, находящиеся на незаконном положении: подлинная причина для беспокойства, 2011, Парламентская ассамблея http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc11/EDOC12718.pdf
28  Совет Европы предупреждает о мультикультурализме,  «Financial Times», 16 февраля 2011 года; http://www.ft.com/intl/cms/s/0/72c02d9a-39c6-11e0-8dba-00144feabdc0.html#axzz1bhKInsit
29 http://www.coe.int/t/dg4/intercultural/source/white%20paper_final_revised_en.pdf
30 http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2010_Ragusa_Declaration_en.pdf
31  Директивный документ о молодежи и миграции // Европейский молодежный форум, 2008.
32 http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta05/erec1703.htm
33 18 ДЕКАБРЯ – ежегодный доклад 2010, http://www.december18.net/sites/default/files/d18_annual_report_2010.pdf