«Чтобы каждый человек, и каждый орган общества … стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод».  Преамбула Всеобщей декларации прав человека, 1948 г. .

«Просвещение и обучение с целью формирования уважения этих прав и свобод» — основополагающий принцип образования в области прав человека. Однако до рассмотрения того, что собой представляет и как осуществляется образование в области прав человека, необходимо разъяснить, что такое «эти права и свободы», являющиеся его предметом. Начнем, поэтому, с краткого введения в права человека. 

Что такое права человека?

Как люди могут пользоваться правами человека и защищать их, если они никогда этому не учились?

В ходе истории каждое общество разрабатывало свои системы обеспечения социальной сплоченности посредством принятия свода прав и обязанностей его граждан. Лишь в 1948 году международное сообщество пришло к согласию относительно кодекса прав, который бы касался всех государств. Таким документом стала Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ). После 1948 года были согласованы и приняты и другие документы о правах человека, включая, например, Европейскую конвенцию о правах человека 1950 года и Конвенцию ООН о правах ребенка (КПР) 1990 года.

Права человека отражают его основные потребности; они устанавливают базовые стандарты, без которых люди не могут жить достойно. Права человека подразумевают равенство, достоинство, уважение, свободу и справедливость. Примерами таких прав являются свобода от дискриминации, права на жизнь, свободу слова, на вступление в брак и создание семьи и право на образование.

Правами человека обладают все в равной степени, повсеместно и всегда. Права человека универсальны, то есть одинаковы для всех людей во всех странах. Они неотъемлемы, неделимы и взаимозависимы, то есть их нельзя отнять — никогда; все права одинаково важны и взаимодополняемы: например, право на участие в управлении государством и в свободных выборах зависит от свободы слова.

Как люди могут знать о правах человека, использовать и защищать их, если их этому никогда не обучали? Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) признает это в своей преамбуле, а в статье 26 предоставляет каждому право на образование, которое должно служить «укреплению уважения к правам человека и основным свободам». Цель образования в области прав человека состоит в том, чтобы создать мир с культурой прав человека. Это такая культура, в которой уважаются права каждого человека и уважаются сами эти права; культура, в которой люди понимают свои права и обязанности, распознают нарушения прав человека и предпринимают действия в защиту прав других людей. Это такая культура, в которой права человека являются такой же частью жизни людей, как язык, обычаи, искусство и привязанность к родине. 

Что такое образование в области прав человека?

Начиная с 1948 года была проделана  — и продолжается поныне — большая и разнообразная работа в интересах образования в области прав человека. Существует много способов осуществления образования в области прав человека, как так люди видят мир по-разному, преподаватели работают в разных ситуациях, а различные организации и публичные институты имеют разные интересы; т.е. в то время как принципы являются неизменными, практика может различаться. Чтобы получить картину разнообразия методов обучения и мероприятий, которые проводятся в этой сфере, достаточно  взглянуть на роли и интересы «отдельных лиц и институтов общества», чтобы понять, как они расставляют акценты и формируют сферу своих интересов в образовании в области прав человека.

В 1993 году на Всемирной конференции по правам человека было заявлено, что образование в области прав человека является «существенным для развития и достижения устойчивых и гармоничных отношений между странами и для содействия взаимопониманию, терпимости и мира». В 1994 году Генеральная Ассамблея провозгласила период с 1995 по 2004 год Десятилетием образования в области прав человека Организации Объединенных Наций и призвала все государства-члены ООН содействовать «обучению, распространению и информированию с целью создания всеобщей культуры прав человека». В итоге правительства предприняли значительные усилия, чтобы развивать образование в области прав человека, главным образом в рамках государственных образовательных программ. Поскольку правительства придают большое значение международным отношениям, поддержанию права и порядка и общего функционирования общества, они склонны рассматривать образование в области прав человека как средство укрепления мира, демократии и социального прогресса.

 Цель Совета Европы — создать на всем европейском континенте единое демократическое и правовое пространство, гарантируя уважение к его основным  ценностям: правам человека, демократии и верховенству права. Этот акцент на ценностях отражен во всех определениях образования в области прав человека. Например, ссылаясь на свои обязательства по обеспечению активного участия молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровне, Молодежная программа Совета Европы по образованию в области прав человека определяет ОПЧ как ...образовательные программы и мероприятия, направленные на поощрение равенства в человеческом достоинстве 1, в сочетании с другими программами — такими, как содействие межкультурному образованию, участию и расширению прав и возможностей меньшинств.

Образовательные программы и мероприятия, направленные на достижение равенства в человеческом достоинстве

Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (2010)2 определяет его как образование, обучение, повышение осведомленности, информирование, проведение упражнений и мероприятий по передаче учащимся соответствующих знаний, умений и воззрений, влиянию на их образ жизни и поведение с целью научить их участию в строительстве и защите всеобщей культуры прав человека в обществе для продвижения и защиты прав человека и основных свобод. 

Существуют и другие определения образования в области прав человека, подобные тому, которое дает «Международная амнистия»:

Образование в области прав человека — это процесс, в ходе которого люди узнают о своих правах и правах других лиц в рамках совместного и интерактивного обучения.

Азиатско-Тихоокеанский региональный ресурсный центр по образованию в области прав человека обращает особое внимание на связь между правами человека и жизнью людей, вовлеченных в образование в области прав человека: Образование в области прав человека — это совместный процесс, состоящий из специально разработанного и ориентированного на широкие слои общества набора учебных методов, содержащих знания о правах человека, ценностях и умениях в этой сфере и служащего передаче им опыта и обучения влиянию на свою жизнь.

Всемирная программа Организации Объединенных Наций в области прав человека определяет образование в области прав человека как образование, обучение и информирование для создания всеобщей культуры прав человека. Всестороннее образование в области прав человека не только дает знания о правах человека и механизмах их защиты, но и прививает навыки, необходимые для продвижения, защиты и применения прав человека в повседневной жизни. Образование в области прав человека способствует выработке отношений и поведения, необходимых для защиты прав человека всеми членами общества.

«Народное движение за образование в области прав человека» предпочитает термин изучение прав человека термину обучение правам человека и делает особый акцент на правах человека как образе жизни. Акцент на обучении, а не на образовании также призван подчеркнуть индивидуальный характер процесса ознакомления с правами человека и применения их в повседневной жизни людей. 

Понятие «другие институты общества» включает в себя НПО и общественные организации, действующие в сферах поддержки уязвимых групп населения, защиты окружающей среды, мониторинга правительств, предприятий и учреждений и содействия социальным изменениям. Каждая НПО вносит свои перспективы в образование в области прав человека. Например, «Международная амнистия» считает, что «образование в области прав человека имеет основополагающее значение для устранения коренных причин нарушений прав человека, предотвращения нарушений прав человека, борьбы с дискриминацией, продвижения равенства и расширения участия населения в демократических процессах принятия решений».3

Образование в области прав человека обязательно учитывает гендерный фактор и включает в себя межкультурный компонент процесса обучения.

На Форуме «Образование в области прав человека для молодежи и с участием молодежи — жить, учиться и работать во имя прав человека», состоявшемся в Будапеште в октябре 2009 года, положение молодых людей в Европе было охарактеризовано как «неустойчивое и нестабильное, для многих из них означающее серьезный подрыв равенства возможностей играть значимую роль в обществе [...] Права человека, в частности, социальные и право на свободу от дискриминации, для них пустые слова и даже ложные обещания. Сохраняющаяся дискриминация и социальное отчуждение, нередко в сопровождении насилия, неприемлемы, и с этим нельзя мириться». Поэтому участники форума, рассмотрев проблемы равенства возможностей и дискриминации, согласились в том, что «образование в области прав человека должно обязательно учитывать информирование о проблемах и перспективах гендерного равенства. Кроме того, оно  должно включать такой раздел, как межкультурное образование; [...] Мы ожидаем от Совета Европы, что [...] во всех своих программах по образованию в области прав человека на первое место он будет ставить вопросы меньшинств, гендера, этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности и сексуальной ориентации». 

Правительства и НПО оценивают образование в области прав человека с точки зрения результатов в виде желаемых прав и свобод, в то время как преподаватели склонны концентрировать внимание на ценностях, принципах и нравственном выборе. Бетти Рирдон в работе «Воспитание человеческого достоинства» (1995), утверждает, что «Структура образования в области прав человека мыслится как социальное обучение, основанное на принципах и стандартах [...] развития умения делать нравственный выбор, в возникающих вопросах занимать принципиальные позиции. Иными словами, развивать нравственную и интеллектуальную идентичность».4

Тренеры, фасилитаторы, преподаватели и другие эксперты в области образования в области прав человека, непосредственно работающие с молодыми людьми, склонны мыслить в контексте компетенций и методологии.
 Понятно, что различные организации, образовательные центры и специалисты, работающие в сфере образования в области прав человека, используют различные определения — в соответствии с их философией, целями, целевыми группами или принадлежностью к тем или иным сообществам. Существует, тем не менее, очевидный консенсус относительно того, что образование в области прав человека включает в себя три аспекта: 

Образование в области прав человека – это изучение прав человека.

  • Получение знаний о правах человека, о том, что они собой представляют, как гарантируются или защищаются;
  • Обучение через права человека, признающее, что контекст и способ образования в области прав человека должны быть организованы и приведены в соответствие с ценностями прав человека (например, участие, свобода мысли и выражения мнения и т.д.), и что в образовании в области прав человека процесс обучения так же важен, как и его содержание;
  • Обучение ради прав человека путем развития у учащихся навыков, отношений и ценностей, которые бы позволяли им применять ценности прав человека в своей жизни и — самостоятельно или совместно с другими людьми  — принимать меры для продвижения и защиты прав человека.
С другой стороны, задумываясь о том, как вести образование в области прав человека, как помочь людям приобрести необходимые знания, умения и обучиться соответствующему поведению, чтобы играть свою роль в формировании культуры прав человека, мы видим, что нельзя просто «преподавать» права человека, ибо обучение им должно быть освоено через опыт. Таким образом, образование в области прав человека должно также идти через погружение в права человека на практике. Это означает что в том, как и где ведется ОПЧ, должны найти отражение ценности прав человека. Контекст и упражнения должны быть такими, чтобы человеческое достоинство и равенство стали неотъемлемой частью курса обучения. 
 В этом пособии мы постарались сделать все, чтобы убедить, что какими бы интересными и увлекательными ни были методика преподавания и упражнения, само содержание должно отражать правозащитную тематику, чтобы изучение прав человека имело смысл. В нем также представлены различные рекомендации по обучению через действие. 
 

 Образование в области прав человека - фундаментальное право человека

Права человека важны потому, что ни один человек не может выжить в одиночку, а несправедливости ухудшают качество жизни на личном, местном и глобальном уровне. То, что мы делаем в Европе, оказывает влияние на то, что происходит в других странах мира. Например, одежда, которую мы носим, может быть сделана с применением детского труда в Азии, а наследие европейской колониальной истории способствует возникновению политических и религиозных потрясений в Ираке, Сомали и Афганистане, в результате отчаявшиеся люди бегут оттуда, стучась в наши двери в поисках убежища. Подобным же образом миллионы людей в Африке и Азии вынуждены покидать свои дома в связи с последствиями изменения климата, вызванными в значительной степени деятельностью промышленно развитых стран. Но права важны не только потому, что нарушения прав человека в других частях света рикошетом отражаются на нас; обязанность заботиться о других людях является одним из основных нравственных принципов, присущих всем культурам и религиям. Нарушения прав человека происходят везде, не только за границей, но и в наших странах, и потому образование в области прав человека так важно. Только при полном осознании, понимании и уважении прав человека мы можем надеяться на развитие культуры, в которой они уважаются, а не нарушаются. Именно поэтому право на образование в области прав человека само по себе получает все большее признание в качестве одного из прав человека. 

Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека. ВДПЧ статья 26

 Образование в области прав человека является не только моральным, но и закрепленным в международных правовых документах правом. Статья 26 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что каждый человек имеет право на образование и что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира». С другой стороны, в статье 28 Конвенции о правах ребенка говорится, что «школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка». Наконец, статья 29 указанной Конвенции гласит: «образование должно быть направлено на развитие личности, талантов и способностей ребенка, воспитание уважения к правам человека и основным свободам, на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия, на воспитание уважения к окружающей природной среде». Права человека – это нечто большее, чем просто вдохновение.
 Образование в области прав человека также является оправданным политическим требованием. На форуме «Образование в области прав человека для молодежи и с участием  молодежи — жить, учиться и работать во имя прав человека» было признано, что «ценности, которыми руководствуется Совет Европы, являются универсальными для всех нас и направлены на обеспечение неотъемлемого человеческого достоинства каждого». Форум идет дальше, напоминая, что права человека представляют собой нечто большее, чем обычная декларация: они являются также нравственными и политическими требованиями, в равной степени применимыми как к отношениям между государствами и народами, так и к взаимосвязям среди людей внутри стран. 
 

Образование в области прав человека в Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций играет незаменимую роль в вопросах, связанных с образованием в области прав человека в мире. Всемирная конференция по правам человека, состоявшаяся в Вене в 1993 году, подтвердила важность роли обучения и профессиональной подготовки в вопросах информирования общественности о правах человека. В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Десятилетие образования в области прав человека, охватывающее период с 1 января 1995 по 31 декабря 2004 гг. 

Всемирная программа ООН по образованию в области прав человека была принята в 2004 году в целях содействия развитию культуры прав человека.

По результатам анализа его итогов в 2004 году была разработана Всемирная программа образования в области прав человека. На первом этапе программы главный упор был сделан на образовании в области прав человека в учреждениях начального и среднего образования. ООН обратилась ко всем государствам-членам с призывом о разработке их собственных инициатив в рамках Всемирной программы и ее Плана действий. На втором этапе программы (2010-2014) Совет ООН по правам человека решил уделить основное внимание образованию в области прав человека в системе высшего образования и проведению учебных  программ по правам человека среди преподавателей и воспитателей, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих всех уровней. В сентябре 2010 года был принят план действий на втором этапе, разработанный Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. ООН также призвала государства-члены продолжать обучение правам человека в системе начального и среднего образования. Не ограниченная временными рамками Всемирная программа является основой коллективных действий и платформой сотрудничества между правительствами и всеми другими заинтересованными сторонами.
 В декабре 2011 года Генеральная ассамблея приняла Декларацию ООН об образовании и подготовке в области прав человека. Данная декларация носит прорывной характер, поскольку это первый документ, посвященный конкретно ОПЧ, поэтому он является ценнейшим инструментом для продвижения и распространения информации о важности ОПЧ. Декларация гласит, что «каждый человек имеет право знать, запрашивать и получать информацию обо всех правах человека и основных свободах и должен иметь доступ к образованию и подготовке в области прав человека» и что «образование и подготовка по правам человека имеют важнейшее значение для поощрения всеобщего уважения и соблюдения всех прав человека и основных свобод для всех в соответствии с принципами универсальности, неделимости и взаимозависимости прав человека». В Декларации содержится также широкое определение ОПЧ, которое включает образование о правах человека, через эти права и в поддержку этих прав.  Декларация возлагает на государства основную ответственность за «продвижение и обеспечение образования и подготовки в области прав человека» (статья 7).  
 Программа координируется расположенным в Женеве Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, действующим под эгидой Совета ООН по правам человека. 
 

«…каждый человек и каждый институт общества должен стремиться путем просвещения и образования содействовать уважению прав человека и основных свобод». Преамбула Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека

Образование в области прав человека в Европе

Совет Европы

Приверженность и ориентация на права человека предполагают приверженность образованию в области прав человека. Инвестиции в образование в области прав человека обеспечивают будущее каждого; краткосрочное сокращение средств на образование приводит к долгосрочным потерям. 

Обращение форума «Жить, учиться, действовать в поддержку прав человека» (2009 г.)

 

Для государств-членов Совета Европы права человека означают не просто декларацию: будучи частью их законодательства, права человека должны быть неотъемлемой частью воспитания молодого поколения. Европейские страны внесли значительный вклад в важнейший правозащитный акт двадцатого столетия — Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Исходя из принципов и духа документа ООН, двумя годами позже была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, обязательная для исполнения всеми государствами-членами Совета Европы. Возникновение понятия прав человека в том виде, в котором они существуют сегодня, во многом было обусловлено массовыми нарушениями прав человека во время Второй мировой войны в Европе и за ее пределами.

В 1985 году Комитет министров принял Рекомендацию R (85) 7 государствам-членам Совета Европы о преподавании и изучении прав человека в школах. В документе подчеркивается, что все молодые люди должны изучать права человека как часть подготовки к жизни в условиях плюралистической демократии. 
 Значение Рекомендации возросло после того, как на второй встрече в верхах (1997 г.)  главы государств и правительств стран-членов Совета Европы решили «выступить с инициативой обучения демократической гражданственности с целью повышения осведомленности граждан об их правах и обязанностях в демократическом обществе». Последовавший за этим проект «воспитание демократической гражданственности» сыграл важную роль в продвижении и внесении обучения демократической гражданственности и правам человека в школьное образование. Разработка программы обучения молодежи правам человека, а также публикация и переводы «Компаса» и, позднее, «Компасито», способствовали признанию в дальнейшем важности образования в области прав человека как части неформального образования и работы с молодежью.
 
 В 2010 году в свете Рекомендации CM/Rec (2010) 7, Комитетом министров была принята Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека. Хартия призывает государства-члены включить воспитание демократической гражданственности и образование в области прав человека в программы формального образования во всех дошкольных учреждениях, начальных и средних школах и в системе профессионально-технического обучения. Хартия также призывает государства-члены «способствовать укреплению роли неправительственных и молодежных организаций в воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, особенно в системах неформального образования. Им следует признать ценность этих организаций и их деятельности как части системы образования, содействовать им по мере возможности и обеспечить поддержкой, в которой они нуждаются, и в полной мере использовать опыт, которым они могут поделиться со всеми другими формами обучения».  Хартия гласит, что «предоставление каждому человеку по месту его жительства возможности обучения демократической гражданственности и правам человека» должно быть целью государственной политики и законодательства об образовании в области прав человека. Документ  устанавливает цели и принципы ОПЧ и рекомендует анализировать, оценивать и проводить исследования в этой сфере. Хартия сопровождается пояснительной запиской, которая дает дополнительную информацию и примеры, раскрывающие ее содержание, а также рекомендации по ее практическому применению.
 
 Роль ОПЧ в связи с защитой и продвижением прав человека возросла после учреждения в 1999 году поста Комиссара Совета Европы по правам человека. В задачи Комиссара входит «развитие образования и повышение осведомленности о правах человека», а также содействие государствам-членам Совета Европы в применении стандартов прав человека, в выявлении возможных недостатков в законодательстве и практике и консультирование в вопросах защиты прав человека в Европе.  

Государства-члены должны обеспечить «каждому человеку возможности обучения демократической гражданственности и правам человека».

Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и об образовании в области прав человека

Выполняя свой мандат, особое внимание Комиссар уделяет образованию в области прав человека, исходя из того, что права человека могут быть обеспечены только тогда, когда люди информированы о своих правах и знают, как ими пользоваться. Образование в области прав человека имеет, следовательно, важнейшее значение для эффективного осуществления  европейских стандартов. В ряде своих докладов он призвал национальные власти укреплять системы образования в области прав человека. Школьники и молодежь, а также преподаватели и чиновники должны быть обучены продвижению ценностей терпимости и уважения к другим людям.  В одной из своих статей под названием «Образование в области прав человека является приоритетом — больше конкретных действий» 5, он заявил, что «упор делается на подготовку учащихся к рынку труда, а не на развитии их жизненных навыков, включая и ценности прав человека». Это и «права человека через образование», и «права человека на образование».

Таким образом, продвижение права на образование в области прав человека является для Совета Европы задачей комплексной и междисциплинарной. Совет Европы поддерживает связь и координирует свою работу по образованию в области прав человека с другими международными организациями, в том числе ЮНЕСКО, Верховным комиссаром ООН по правам человека, ОБСЕ и Агентством по фундаментальным правам Европейского Союза. Совет Европы также выступил в качестве регионального координатора Всемирной программы ООН по образованию в области прав человека.

Европейский центр Вергеланда

Европейский центр Вергеланда  является ресурсным центром, который занимается образованием в области прав человека, межкультурного взаимопонимания и демократической гражданственности. Центр был создан в 2008 году как совместный проект Норвегии и Совета Европы. Основными целевыми группами являются специалисты в области обучения, исследователи, руководители и т.п. Центр Вергеланда — это: 

  • подготовка преподавателей и других специалистов в области обучения;
  • исследования и разработки;
  • конференции и сетевые услуги, в т.ч. экспертная база данных онлайн;
  • электронная платформа распространения информации, дидактических  материалов и передового опыта.

 

Европейский Союз 

Агентство Европейского Союза по фундаментальным правам основано в 2007 году как совещательный орган по обеспечению защиты основных прав его населения. Базируясь в Вене, Австрия, это самостоятельное учреждение ЕС содействует ему и входящим в него государствам, консультируя в вопросах применения законодательства Сообщества по основным правам. Одной из задач Агентства является информирование общественности об основных правах, в т.ч. правах человека как они определены в Европейской конвенции о правах человека и в Хартии фундаментальных прав Европейского Союза.

Молодежные программы Европейского Союза на протяжении многих лет уделяют особое внимание равенству, активной гражданской позиции и образованию в области прав человека. 

 Многие проекты в рамках молодежных программ и программы Эразмус основаны на неформальном обучении и предоставляют молодым людям широкие возможности ознакомиться с ценностями прав человека и изучить прав человека.

Молодежная политика и образование в области прав человека

Goto top

Продолжая многолетнюю традицию вовлечения молодых людей в процесс европейского строительства, Совет Европы считает работу с молодежью неотъемлемой частью своей деятельности.  Первое мероприятие для молодежных лидеров состоялось в 1967 году, а в 1972 году были основаны Европейский молодежный центр и Европейский молодежный фонд. С тех пор взаимоотношения между Советом Европы и молодежью развивались последовательно, поскольку молодежь и молодежные организации являются важными участниками и партнерами для определения направлений деятельности самой организации и для ее работы в Европе. Как в процессах демократизации бывших коммунистических стран, так и при строительстве мира и преодолении конфликтов в конфликтных регионах или в борьбе с расизмом, антисемитизмом, ксенофобией и нетерпимостью молодежь и ее организации всегда могли рассчитывать на Совет Европы, и при этом сам Совет также мог полагаться на молодежь. Мягкая и глубокая безопасность на европейском континенте не может существовать без вклада со стороны образования в области прав человека и демократического участия.

Цель молодежной политики определена Советом Европы как «предоставление молодежи — девушкам и юношам, молодым женщинам и мужчинам — равных возможностей и знаний, позволяющих расширить кругозор, повысить квалификацию и развивать умения с тем, чтобы активно участвовать во всех аспектах жизни общества 6.

Предоставление молодым людям равных возможностей и практики, которые бы позволили им в полной мере участвовать в жизни общества.

Роль молодежи, молодежных организаций и молодежной политики в реализации права на образование в области прав человека также четко прописана в направлениях молодежной политики Совета Европы, среди которых значатся права человека и демократия с фокусом на: 

  • предоставление молодым людям возможностей в полной мере пользоваться правами человека и обладать человеческим достоинством и их вовлечение в работу в этой сфере;
  • содействие активному участию молодежи в демократических процессах и структурах;
  • создание равных для всех молодых людей возможностей участия во всех аспектах повседневной жизни;
  • гарантия гендерного равенства и предотвращение всех форм насилия в отношении женщин;
  • привлечение молодых людей к защите окружающей среды и созданию предпосылок устойчивого развития и к обучению в этой сфере;
  • облегчение для всей молодежи доступа к информации и консультационным услугам.

Два других тематических направления работы Совета Европы — совместная жизнь в многообразных сообществах и социальная вовлеченность молодых людей, также тесно связаны с образованием в области прав человека.  Молодежная политика Совета Европы тесно увязана с детской, поскольку детская и молодежная тематики в значительной степени перекрывают друг друга. 

В связи с 50-летием Европейской конвенции о правах человека, Директорат по делам молодежи и спорта начал в 2000 году реализацию «Молодежной программы образования в области прав человека», ставшей основным направлением работы Совета Европы с молодежью и его молодежной политики. Молодые люди и молодежные организации играли в данной программе главные роли преподавателей и активистов по защите прав человека и внесли заметный вклад в деятельность Совета Европы.

Дальнейшим развитием программы стала публикация в 2002 году «Компаса» и последовавший его перевод на более чем 30 языков. Программа общеевропейских и национальных учебных курсов по подготовке преподавателей и активистов по образованию в области прав человека способствовала появлению их формальных и неформальных сообществ, демонстрирующих ощутимые результаты, хотя они серьезно разнятся от страны к стране. Успех молодежной программы образования в области прав человека основывался также на: 

  • поддержке основных региональных и национальных учебных мероприятий для специалистов по подготовке учителей и молодежных работников в государствах-членах, которые организовывались в сотрудничестве с национальными организациями и учреждениями;
  • развитии официальных и неформальных сетей организаций и воспитателей в сфере образования в области прав человека на основе неформальных подходов к обучению на европейском и национальном уровнях;
  • координации методов и подходов к образованию в области прав человека в общей программе деятельности молодежного сектора Совета Европы;
  • развитии инновационных подходов к преподаванию и обучению и стандартов качества образования в области прав человека и неформального образования, таких как внедрение электронного обучения благодаря углубленной подготовке на основе «Компаса» в образовании в области прав человека;
  • обеспечении методов и ресурсов в сфере образования для европейской молодежной кампании «Все различны – все равны» в поддержку многообразия, прав человека и участия;
  • распространении «живой библиотеки» как методологии межкультурного обучения для борьбы со стереотипами и предрассудками;
  • обеспечении политических и образовательных рамок для деятельности в сфере межкультурного диалога.

Тысячи молодых людей во всей Европе подключились к программе в рамках пилотных проектов по образованию в области прав человека Европейского молодежного фонда. 

 В 2009 году, в связи с 60-й годовщиной Совета Европы, состоялся молодежный форум по образованию в области прав человека «Учиться, жить, действовать в поддержку прав человека», в котором приняли участие более 250 участников в европейских молодежных центрах в Будапеште и Страсбурге.  Участники форума обратились с посланием к Комитету министров Совета Европы. В этом послании подчеркивались принципы и потребности в ОПЧ в Европе, на основе:

  • обеспечения соответствующего уровня распространения и поддержки через проекты и партнеров на национальном и местном уровнях, а также путем разработки оптимальных коммуникаций между европейским, национальным и местным уровнями действий;
  • содействия связям между участниками формального и неформального образования и с институтами в поддержку прав человека для разработки национальных программ образования в области прав человека;
  • развития потенциала неправительственных партнеров при обеспечении более широкого участия государственных молодежных партнеров;
  • оказания поддержки транснациональному сотрудничеству и сетям по ОПЧ;
  • более глубокого понимания конкретных вопросов прав человека, затрагивающих молодежь (в том числе насилие и отчужденность);
  • включения гендерного и межкультурного измерения в качестве неотъемлемых аспектов концепции равенства при уважении к человеческому достоинству;
  • тесного увязывания мероприятий по образованию в области прав человека с повседневной реальностью жизни молодежи, молодежной работы, молодежной политики и неформального обучения;
  • рассмотрения необходимого взаимодействия и взаимодополняющего характера образования в области прав человека при работе с детьми и с молодежью;
  • признания и продвижения ОПЧ как права человека и информирования об этом;
  • учета защиты свободы и безопасности правозащитников и преподавателей прав человека;
  • выдвижения на первый план вопросов, связанных с меньшинствами, в том числе гендерных, этнических, религиозных или относящиеся к убеждениям, инвалидности и к сексуальной ориентации;
  • оказания поддержки активному участию и вовлечению молодежи и детей в процессы образования;
  • повышения уровня ответственности государств и государственных органов за продвижение и поддержку образования в области прав человека в сферах формального и неформального образования. 

Образование в области прав человека и молодежь

Молодежь должна быть заинтересована в образовании в области прав человека, но реальность такова, что большинство молодых людей в Европе имеют ограниченный доступ к образованию в этой сфере. «Компас» был подготовлен с целью изменить такое положение вещей.

 Обучение молодых людей правам человека выгодно не только обществу, но и самим молодым людям. В современном обществе молодежь все чаще сталкивается со случаями социального отчуждения, религиозными, этническими и национальными различиями, а также с изъянами — и преимуществами — глобализации. Затрагивая эти проблемы, образование в области прав человека может помочь людям разобраться в различных убеждениях, позициях и ценностях, а также в бросающихся в глаза противоречиях сегодняшнего поликультурного общества, в котором они живут.  

В специальном докладе Евробарометра за март 2008 года, озаглавленном «Отношение европейских граждан к окружающей среде», утверждается, что европейцы придают огромное значение экологии: 96% заявляют, что она для них либо весьма, либо сравнительно важна. В частности, молодые люди выражают высокую готовность посвятить свою энергию и энтузиазм решению экологических вопросов. Одним из примеров стала состоявшаяся в Копенгагене в декабре 2009 года манифестация с участием 100 тысяч человек, которые заявили о необходимости действий по борьбе с изменением климата. Как специалисты по образованию в области прав человека, мы должны использовать эту энергию. То, что молодежь возьмет эти идеи на вооружение, видно уже по многим акциям: от программ, которые молодые люди проводят в небольших масштабах и на разовой основе в молодежных клубах и школах, до крупных международных мероприятий, реализуемых Советом Европы и Европейским Союзом.

Другой пример вклада молодых людей из Европы, прошедших образование в области прав человека, касается подготовки докладов по странам для Группы по правам меньшинств. Эти доклады, используемые в работе правительствами, НПО, журналистами и учеными, позволяют услышать голоса этих сообществ, дают анализ их положения, практические советы и рекомендации относительно возможных путей дальнейшей работы. Поэтому ОПЧ можно рассматривать как дополнение к работе Европейского суда по правам человека, ибо ясно, что к нарушениям нельзя относиться терпимо. Можно сказать, что образование в области прав человека предлагает нечто большее, представляя собой позитивный способ предотвращения нарушений и, следовательно, повышения эффективности механизмов предупреждения и наказания. Люди, которые обрели ценности уважения и равенства, сопереживания и ответственности, получившие навыки совместной работы и научившиеся критически мыслить, будут менее всего склонны нарушать права других людей. Молодые люди также выступают в качестве преподавателей и активистов ОПЧ, тем самым являя собой образец мощной поддержки и ресурса для подготовки и реализации планов образования в области прав человека на национальном и местном уровнях.

На пути к культуре прав человека

Goto top

Вы можете срезать все цветы, но это не остановит приход весны. Пабло Неруда

«Все дороги ведут в Рим», эта общеизвестная поговорка означает, что есть много путей достижения цели. Подобно тому, как все дороги ведут в Рим, есть много разных способов реализации образования в области прав человека. Поэтому ОПЧ, пожалуй, лучше всего описывается в терминах того, что оно ставит своей целью, а цель его такова: создание культуры, где права человека понимают, защищают и уважают, или, перефразируя слова участников Форума 2009 года по образованию в области прав человека с участием молодежи, «культуры, где права человека изучают, живут в соответствии с ними и «действуют» ради них». 

Культура прав человека означает не только знание прав, потому что знание не обязательно равно уважению, а без уважения всегда будут нарушения. Так как же мы можем описать культуру прав человека, и какие качества будут ей присущи? Авторы данного пособия работали над этими вопросами и сформулировали некоторые (но не все) ответы. Культура прав человека — это такая культура, где люди:

  • владеют знаниями о правах человека и основных свободах и уважают их;
  • имеют представление о самоуважении и об уважении к другим, ценят человеческое достоинство;
  • отличаются позицией и поведением, в которых проявляется уважение к правам других;
  • на практике соблюдают подлинное гендерное равенство во всех сферах;
  • проявляют уважение, понимание и признание культурных различий, особенно в отношении различных национальных, этнических, религиозных, языковых и других меньшинств и сообществ;
  • являются полноправными и активными гражданами;
  • выступают за демократию, социальную справедливость, общественную гармонию, солидарность и дружбу между народами и странами;
  • активно способствуют деятельности международных организаций, нацеленной на формирование культуры мира, основанной на всеобщих ценностях прав человека, международного взаимопонимания, терпимости и ненасилия.

Эти идеалы будут проявляться в различных обществах по-разному из-за различий в их социальном, экономическом, историческом и политическом опыте и в реалиях. Отсюда следует, что будут также иметь место различные подходы к образованию в области прав человека. Могут быть и разные взгляды на лучшие или наиболее уместные способы воспитания культуры прав человека, но иначе и быть не может. Все люди, группы, общины и культуры имеют разные отправные точки и интересы. Культура прав человека должна принимать во внимание и уважать эти различия. 

Примечания

1 Выделено издателем.
Рекомендация Комитета министров CM/Rec(2010)7 о Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и обучения в области прав человека.
3 http://www.amnesty.org/en/human-rights-education
4 Betty A. Reardon: Educating for Human Dignity — Learning about rights and responsibilities, University of Pennsylvania Press, 1995. 
5 www.fra.europa.eu  (Последний доступ 13 октября 2010 г.)
6 Резолюция Комитета министров CM/Res(2008)23 о молодежной политике Совета Европы. Организация Объединенных Наций, План действий в рамках Всемирной программы по образованию в области прав человека — Первая фаза, Женева, 2006 г. 

Компас

Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи