Bilbao, avec environ 350.000 habitants, est la capitale de Biscay et le centre économique, social et culturel du Pays basque. En raison de la crise profonde des années 80 qui a affecté ses secteurs économiques fondamentaux (la métallurgie, l'acier et l’industrie navale), la ville a dû entièrement se réinventer et faire face à de grands défis : les forts taux de chômage, la dégradation environnementale et urbaine, la forte émigration et l’apparition de questions de marginalisation sociale. Bilbao a pu achever sa transformation grâce à la gestion de sa politique locale, la coopération des secteurs public, privé et interinstitutionnel et son succès a été reconnu sur la scène internationale : le Prix Lee Kuan Yew World City (2010), la Récompense  du « European Public Sector Award (EPSA) » en 2011 pour le projet "Gestion Politique basée sur la rigueur financière et les budgets stratégiques, et enfin le prix « World Mayor Award) attribué à D. Iñaki Azkuna en 2012.

Diversité de la population

Le groupe ethnique le plus important de Bilbao – les personnes ayant la nationalité espagnole - constitue 91,85 % des habitants de la ville. Les personnes de nationalité espagnole peuvent être nées à l'étranger, mais « nationaux/non nationaux » sont les catégories utilisées par les administrations espagnoles. Seulement 8,15 % sont des non-ressortissants : ce chiffre a considérablement augmenté dans les 10 dernières années. En 2003, la population étrangère de Bilbao constituait 3,1 % des habitants de la ville. Il n'y a aucun groupe minoritaire qui représente 5 % ou plus de la population, bien que les ressortissants des pays latino-américains représentent 48,3 % de la population étrangère. Les plus grands groupes minoritaires proviennent de Bolivie (1,19 %), Colombie (0,72 %), Maroc (0,71 %), Roumanie (0,67 %) et Chine (0,53 %). Au 1er janvier 2013, le pourcentage estimé de nationaux nés à l’étranger s’élevait à 2,48 %.

Profil et activités

A l’image d'autres villes européennes qui ont développé des stratégies gagnantes par le biais d’une gestion créative de la diversité, la mairie de Bilbao  a conçu et mis en place le Plan Municipal pour la Gestion de la Diversité BI-OPEN (2011-2013) pour construire une ville qui est éducative en termes de coexistence et ouverte à la diversité. Dans son évaluation, le résultat de la participation citoyenne (tant des locaux que des étrangers) et la participation de RECI a permis la conception d'une Stratégie Locale de Gestion de la Diversité, dont la mise en œuvre est prévue dans les années à venir. L'objectif final : stimuler l'intégration, la cohésion sociale et la coexistence dans une perspective interculturelle.

Index des "Cités interculturelles"
Bonnes pratiques

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Combattre les préjugés et les stéréotypes dans les écoles et les centres de jeunesse

Dans le cadre de sa Stratégie anti-rumeurs, la ville de Bilbao a conçu un manuel scolaire à l’usage des élèves qui comporte des outils et des exercices de lutte contre ce fléau. Les jeunes représentant un groupe cible prioritaire dans ce projet, il était nécessaire de se doter d’un outil de travail spécifiquement conçu à leur intention car les matériels généraux élaborés aux fins de la Stratégie s’adressent aux adultes (notamment dans la manière dont les arguments permettant de couper court aux rumeurs sont présentés) ; ils sont donc souvent inadaptés.

Ce manuel est le fruit d’une collaboration entre des éducateurs intervenant dans des centres de jeunesse à Bilbao et différents professionnels impliqués dans la Stratégie anti-rumeurs.

Il devait avant tout répondre au cahier des charges suivant :

  • présenter quelques idées sur la manière dont on fait naître et dissipe une rumeur, de façon simple et avec des mots choisis ;
  • à l’issue du travail de réflexion, concevoir un produit qui puisse être partagé avec tous les jeunes de la ville, c’est-à-dire un manuel proposant des activités pouvant être mises en œuvre dans les structures pour jeunes ;
  • proposer des activités s’accompagnant d’instructions claires ;
  • constituer un matériel divertissant et facile à comprendre qui dote le lecteur d’arguments à faire valoir dans les discussions où naissent des rumeurs infondées sur certaines personnes et catégories de personnes, ainsi qu’un matériel pédagogique invitant avant tout le lecteur à faire des jeux de rôle et des expériences d’apprentissage, de façon individuelle ou collective ;
  • proposer des activités et des méthodologies pouvant être mises en œuvre sans l’intervention d’un « facilitateur », comme des exercices auto-gérés, par exemple ;
  • inclure des activités qui favorisent la réflexion chez le lecteur, en prévoyant des espaces pour la gestion des émotions et pour l’action ;
  • proposer un manuel qui puisse être offert à d’autres villes et intégré dans d’autres initiatives anti-rumeurs. L’outil doit être souple, adaptable et évolutif, et pouvoir prendre en compte les nouvelles préoccupations des éducateurs et des jeunes, ainsi que les activités et idées qu’ils proposent.

Le manuel comporte une liste récapitulative des outils et exercices que le personnel enseignant et les éducateurs intervenant dans les centres de jeunesse peuvent gérer de façon autonome. Ils sont classés selon les critères suivants :

1) Profondeur : Critère indiquant le niveau de réflexion impliqué :

  • Introduction
  • Réflexion
  • Approfondissement

2) Axe : Critère renvoyant au type de stratégie à adopter pour une activité donnée ou à la dimension psychologique à laquelle chaque exercice fait appel :

  • Raison
  • Émotion
  • Action

3) Niveau : Critère indiquant la nature de chaque activité :

  • Individuelle
  • Collective
  • Contextuelle

4) Aptitudes : Critère renvoyant aux compétences que l’activité vise à développer :

  • Connaissance de soi et de l’environnement
  • Communication affirmative et stratégies pour la gestion de la pression exercée par le groupe
  • Écoute sincère
  • Réflexion critique
  • Résolution positive des conflits

Le manuel prévoit un système d’évaluation reposant sur un questionnaire général destiné aux jeunes et sur un questionnaire technique s’adressant aux éducateurs et aux enseignants ayant mis en œuvre les activités avec des jeunes.

Cet outil résulte d’une collaboration entre des éducateurs travaillant dans huit centres de jeunesse à Bilbao et d’autres professionnels participant à la Stratégie anti-rumeurs au niveau local.

De 2017 à 2019
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maire

Juan María ABURTO

Réseau - Espagne