Présentation des principales institutions et organismes de sûreté et de sport du pays

• Ministère de la culture, de la jeunesse et des sports, par l'intermédiaire du secrétaire d'État à la jeunesse et aux sports Cultura, Juventude e Desporto - XXV Governo Constitucional
• Ministère de l'intérieur et/ou de la justice : Administração Interna - XXV Governo Constitucional et Justiça - XXV Governo Constitucional
• Comité national pour la sécurité et la sûreté dans le sport (le cas échéant) : il n'existe pas de comité national dédié à ce domaine particulier. Il existe toutefois un groupe de travail pluri-institutionnel pour la sécurité et la sûreté lors des événements sportifs, sous l'égide du Conseil national des sports, qui accomplit certaines tâches : Décret-loi n° 315/2007 du Gouvernement.
• Autres organisations ou groupes de travail sur les politiques S4 : Autorité nationale pour la prévention et la lutte contre la violence dans le sport. L'Autorité nationale a développé son action pour promouvoir et partager les meilleures pratiques, dans le but d'élever les normes générales des trois piliers de la Convention de Saint-Denis : sécurité, sûreté et services.

Organismes nationaux chargés de la sécurité :

• Organismes indépendants chargés de la sécurité dans le sport : Il n'existe pas d'organisme indépendant spécifique chargé de la sécurité dans le sport au Portugal.
• Organismes nationaux publics de coordination de la sécurité: Autorité nationale pour la prévention et la lutte contre la violence dans le sport (APCVD) - Sa mission est de superviser le cadre juridique pour la prévention et la lutte contre la violence, le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des événements sportifs, afin de permettre le déroulement de ces événements de manière sûre et sécurisée, conformément aux principes éthiques inhérents au sport.

Responsabilités :

• Sanctions administratives pour les infractions mineures liées au cadre juridique ;
• Évaluation du niveau de risque des événements sportifs ;
• Définition de mesures d'amélioration pour les enceintes sportives ;
• Développement de campagnes et d'activités liées à la mise en œuvre de principes et de valeurs éthiques élevés lors d'événements sportifs ;
• Promotion de mesures de prévention socio-éducative ;
• Enregistrement des règlements internes de sécurité des enceintes sportives ;
• Autres responsabilités.

• Autorité nationale pour l’urgence et la protection civile (ANEPC) - Sa mission consiste à planifier, coordonner et exécuter les politiques d'urgence et de protection civile, à prévenir et à réagir aux accidents et catastrophes graves, à protéger et aider les populations, à coordonner les agents de protection civile et à assurer la planification et la coordination des besoins nationaux dans le domaine de la planification civile d'urgence.

Principaux sports pratiqués dans le pays

• Football
• Natation
• Handball
• Volleyball
• Basket

Comité national olympique

• Comité olympique portugais
• Comité paralympique portugais

Principales fédérations et ligues sportives

• Fédération portugaise de football
• Fédération portugaise de natation
• Fédération portugaise de handball
• Fédération portugaise de volley-ball
• Fédération portugaise de basket-ball
• Ligue professionnelle de football du Portugal

Autorités nationales du football

• Fédération portugaise de football
• Ligue professionnelle portugaise de football

Bonnes pratiques pertinentes dans le domaine S4

• Ligue 3 - Classement Pure Football - La Ligue 3 est une compétition qui constitue le troisième niveau du football masculin senior, avec un concept différencié et engagé à poursuivre une série d'objectifs ambitieux. Le classement Pure Football distinguera les clubs de la Ligue 3 qui, tout au long de la saison sportive, promeuvent et respectent les valeurs de la compétition, une attitude et un comportement positifs entre tous les agents sportifs et les spectateurs impliqués dans la compétition, en réaffirmant des valeurs telles que le respect, la complicité, la solidarité et l'intégration. À la fin de chaque match, chaque équipe reçoit une classification qui résulte de la somme des points attribués pour chacun des critères suivants : respect des adversaires, des arbitres, comportement des officiels de l'équipe et des supporters. Le classement « Pure Football » est totalement indépendant du classement régulier de la Ligue 3, dans lequel les équipes peuvent gagner ou perdre des points en fonction de leur comportement et de leurs initiatives
• PNED - Le Plan national pour l'éthique dans le sport (PNED) est une initiative gouvernementale coordonnée par l'Institut portugais du le sport et de la jeunesse, I. P.. Il s'agit d'un ensemble d'initiatives structurées et planifiées, qui visent à diffuser et à promouvoir les valeurs éthiques inhérentes à la pratique sportive, telles que la vérité, le respect, la responsabilité, l'amitié, la coopération, la tolérance et l'inclusion, parmi beaucoup d'autres.
• Observatoire national de la violence contre les athlètes (ObNVA) - plateforme permettant de signaler de manière informelle et anonyme en ligne des situations de violence contre des athlètes dont on a été directement victime ou témoin. L'APCVD est partenaire de l'initiative de l'Institut universitaire de Maia et de l'association « i Plan », promouvant le projet et soutenant son développement, en signalant les situations qui peuvent être pertinentes pour l'analyse par l'Observatoire
• Amnesty International - « I Play for Human Rights » vise à réfléchir, avec le soutien et l'effort conjoint de toutes les entités du secteur sportif et d'autres partenaires, sur les articles de la Déclaration universelle des droits de l'homme
• Le « S4 Congress | Sécurité, sûreté et services lors d'événements sportifs » est un espace privilégié de rencontre, de réflexion et de partage des meilleures pratiques nationales et internationales en matière d'événements sportifs. Cet événement reflète l'engagement de l'Autorité nationale pour la prévention et la lutte contre la violence associée au sport (APCVD) à promouvoir des événements sportifs plus sûrs, plus inclusifs et plus accueillants, ainsi que ses efforts pour renforcer et autonomiser les réseaux de collaboration pluri-institutionnels. Depuis sa première édition en 2023, le congrès S4 a réuni, en présentiel et en ligne, plus de 3 900 participants de différents pays ; un public composé de professionnels du domaine, notamment des responsables et coordinateurs de la sécurité et de la sûreté, des techniciens sportifs, des stadiers, des forces de sécurité et d'autres agents impliqués dans la planification et la gestion de la sécurité et de la sûreté lors des événements sportifs.
• Formation pour les responsables de la sécurité des enceintes sportives - Formation réglementée et rendue obligatoire par la loi, le responsable de la sécurité acquiert les connaissances nécessaires pour jouer un rôle clé dans la mise en œuvre des principes de la Convention de Saint-Denis. La formation a été conçue et organisée par l'APCVD et est dispensée par les forces de police et l'Autorité nationale pour l'urgence et la protection civile (ANEPC). Elle est structurée en deux niveaux de complexité - basique et avancé - en fonction du niveau de risque et de la capacité des enceintes sportives où se déroulent les événements. Le niveau basique est dispensé en ligne, tandis que le niveau avancé est dispensé en présentiel.
• Afin de promouvoir la qualification et l'acquisition des compétences requises pour exercer les fonctions de responsable de la sécurité, le cours couvre des thèmes tels que le cadre juridique, l'éthique dans le sport, la gestion des événements sportifs et l'approche pluri-institutionnelle. Cette formation théorique et pratique explique les principales exigences en matière de sécurité, de sûreté et de services, ainsi que le respect des plans et des réglementations en matière de sécurité et de sûreté. Elle encourage une liaison et une coordination efficaces avec la police, les services d'urgence médicale, la protection civile, les services d'incendie, l'organisateur de la compétition, les services de sécurité privée et toutes les autres parties prenantes impliquées dans l'événement sportif.
• Campagne « Feel at Home » : cette initiative vise à renforcer les principes fondamentaux du modèle européen de sécurité lors des événements sportifs, en soulignant le rôle essentiel de l'hospitalité dans la réduction des tensions et de l'hostilité, ce qui contribue de manière significative à réduire les incidents violents et à renforcer la sécurité lors de ces événements. Développée avec le soutien de diverses entités qui composent le groupe de travail, la campagne s'accompagne d'une série d'actions concrètes visant à créer un environnement plus accueillant et plus sûr dans les sites sportifs. « Feel at Home » vise à sensibiliser les organisateurs et les promoteurs d'événements, en particulier les clubs, à l'importance de créer un environnement hospitalier. L'idée est de favoriser un sentiment réciproque d'hospitalité, afin que les supporters se sentent les bienvenus, valorisés et sécurisés. Cette approche permet non seulement d'attirer davantage de familles dans les enceintes, mais aussi de promouvoir une interaction saine entre les supporters, ce qui est un objectif central de la stratégie globale de l'APCVD.

Derniers principaux événements sportifs organisés depuis 2000 et éléments clés de leur héritage

• Championnat du monde de handball masculin 2003
• Championnat d'Europe de football masculin 2004 - le plus grand événement sportif jamais organisé au Portugal, avec un héritage important en matière de « services » et d'hospitalité lors des événements sportifs, ainsi que le modèle de maintien de l'ordre « discret ». Les éléments clés de son héritage sont bien décrits dans le document disponible à l'adresse suivante (« UEFA EURO 2004 au Portugal : retour d’expérience d'un tournoi réussi », rapporteur : Paulo Gomes, ministère de l'Intérieur, Portugal, Lisbonne, 3 mai 2005)
• Final Four de la Ligue des nations de l'UEFA (2019)
• Finale de la Ligue des champions de l'UEFA 2021 (ainsi que 2014 et les quarts de finale de la Ligue des champions de l’UEFA 2020)
• Championnats d'Europe de judo 2021

Principaux événements sportifs organisés et/ou coorganisés au cours des cinq prochaines années

• Coupe du monde de football FIFA 2030, organisée par le Maroc, le Portugal et l'Espagne.

Les principales compétitions sportives du pays

• 1^ère  et 2^ème  Ligue professionnelle de football et Coupe du Portugal
• Ligue de basket-ball
• Championnat national de futsal
• Championnat portugais de handball
• Championnat portugais de hockey sur gazon

Organisations nationales de supporters

• Association portugaise pour la défense des supporters

Organisation de supporters de l'équipe nationale

• N/A

Principales organisations de supporters du club

Organisations nationales de supporters ou organisations nationales de supporters d'équipes : quelles organisations de supporters sont impliquées au niveau national dans la représentation des supporters auprès des autorités publiques ou des fédérations sportives ?

• Association portugaise pour la défense des supporters

Cadre juridique national en matière de sécurité et de sûreté dans le sport, y compris les dispositions juridiques spécifiques concernant : 

liste des principales lois et réglementations

• Loi n° 39/2009 dans sa formulation actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des événements sportifs 
• Décret-loi n° 141/2009 - Régime juridique des infrastructures sportives à usage public
• Loi n° 123/2019 du 18 octobre, troisième modification du décret-loi n° 220/2008 du 12 novembre, établissant le cadre juridique de la sécurité incendie dans les bâtiments
• Arrêté ministériel n° 135/2020, modifiant le règlement technique de sécurité incendie dans les bâtiments, approuvé par l'ordonnance n° 1532/2008 du 29 décembre
• Décret-loi n° 52/2013 du 17 avril - Apporte la première modification au décret-loi n° 216/2012 du 9 octobre, établissant l'obligation d'assurer la sécurité lors des manifestations sportives intégrées dans des compétitions sportives professionnelles

organismes de coordination nationaux / locaux

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives

politique nationale S4

• Résolution n° 52/2018 du Parlement, approuvant la Convention du Conseil de l'Europe sur une approche intégrée de la sécurité, de la sûreté et des services à l'occasion des matches de football et d'autres manifestations sportives, ouverte à la signature à Saint-Denis le 3 juillet 2016
• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors d'événements sportifs

Répartition des responsabilités en matière de sécurité et de sûreté (à l'intérieur/à l'extérieur des enceintes sportives)

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives

assistance stadiaire / sécurité privée

• Loi n° 46/2019 - Régime juridique relatif à l'activité de sécurité privée et à l'autoprotection

règles de sécurité, licences, certifications et inspections des sites sportifs

Municipalités :

• Décret-loi n° 555/99 du 16 décembre - Régime juridique de l'urbanisation et de la construction (dans sa dernière version)
• Décret-loi n° 163/2006 - Approuve le régime d'accessibilité aux bâtiments et établissements accueillant le public, aux voies publiques et aux bâtiments résidentiels, abrogeant le décret-loi n° 123/97 du 22 mai

Institut portugais du sports et de la jeunesse (IPDJ) :

• Décret-loi n° 141/2009 - Régime juridique des infrastructures sportives à usage public
• Décret n° 10/2001 Réglementation des conditions techniques et de sécurité des stades
• Ordonnance n° 454/2023 du 28 décembre - Approuve les exigences techniques et opérationnelles générales applicables aux installations sportives publiques

Autorité nationale pour l'urgence et la protection civile (ANEPC) :

• Loi n° 123/2019 du 18 octobre, troisième modification du décret-loi n° 220/2008 du 12 novembre, établissant le cadre juridique de la sécurité incendie dans les bâtiments
• Arrêté ministériel n° 135/2020, Règlement technique pour la sécurité incendie dans les bâtiments, Modification du règlement technique de sécurité incendie dans les bâtiments, approuvé par l'ordonnance n° 1532/2008 du 29 décembre 

Autorité nationale pour la prévention et la lutte contre la violence associée au sport (APCVD) :

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des événements sportifs
•  

discours de haine, racisme et autres types de discrimination associés au sport

Commission pour l'égalité et contre la discrimination raciale :

• Loi n° 93/2017, régime juridique visant à prévenir, interdire et combattre la discrimination fondée sur l'origine raciale et ethnique, la couleur, la nationalité, l'ascendance et le territoire d'origine

Autorité nationale pour la prévention et la lutte contre la violence associée au sport :

• Loi n° 39/2009 dans sa formulation actuelle - Régime juridique de la sécurité et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des événements sportifs

engins pyrotechniques et autres articles interdits

• Décret-loi n° 135/2015 - Définit les règles établissant la libre circulation des engins pyrotechniques, ainsi que les exigences essentielles de sécurité auxquelles les engins pyrotechniques doivent satisfaire pour être mis à disposition sur le marché, transposant la directive 2013/29/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 et la directive d'application 2014/58/UE de la Commission du 16 avril 2014
• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives

Mmsures/projets préventifs à caractère socio-éducatif

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives 

politique en matière d'alcool/de drogues

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des événements sportifs

Comportements répréhensibles spécifiques associés au sport et qualifiés de crimes

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives

Comportements répréhensibles spécifiques associés au sport qualifiés de délits mineurs

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives

Politique d'exclusion (interdictions de stade / interdictions de sortie)

Interdictions judiciaires : sous forme d'ordonnance restrictive ou de sanction accessoire

Administratives : mesures préventives ou sanction accessoire

Mesures disciplinaires : appliquées par le système judiciaire sportif

• Loi n° 39/2009 dans sa version actuelle - Régime juridique de la sécurité et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des manifestations sportives

Mesures prises/envisagées par les États pour atteindre les objectifs de la Convention

• Résolution n° 52/2018 du Parlement, approuvant la Convention du Conseil de l'Europe sur une approche intégrée de la sécurité, de la sûreté et des services à l'occasion des matchss de football et d'autres manifestations sportives, ouverte à la signature à Saint-Denis le 3 juillet 2016
• Décret n° 10/2018 - Création de l'Autorité nationale pour la prévention et la lutte contre la violence associée au sport

Existence de politiques spécifiques en matière de sécurité, de sûreté et de services publics

• Loi n° 39/2009 dans sa formulation actuelle - Régime juridique de la sécurité, de la sûreté et de la lutte contre le racisme, la xénophobie et l'intolérance lors des événements sportifs
• Résolution n° 52/2018 du Parlement, approuvant la Convention du Conseil de l'Europe sur une approche intégrée de la sécurité, de la sûreté et des services à l'occasion des matches de football et d'autres manifestations sportives, ouverte à la signature à Saint-Denis le 3 juillet 2016
• PNED - Le Plan national pour l'éthique dans le sport (PNED) est une initiative gouvernementale hébergée par l'Institut portugais du sport et de la jeunesse, I. P. Il s'agit d'un ensemble d'initiatives structurées et planifiées qui visent à diffuser et à promouvoir les valeurs éthiques inhérentes à la pratique sportive, telles que la vérité, le respect, la responsabilité, l'amitié, la coopération, la tolérance et l'inclusion, parmi beaucoup d'autres.
• Violência Zero - « Zéro violence » est le nom de la campagne nationale de lutte contre la violence associée au sport. La campagne vise à sensibiliser au phénomène de la violence en promouvant les valeurs éthiques du sport, telles que la coopération, le respect, la solidarité et la tolérance.
• Sintam-se em Casa – « Sentez-vous chez vous » est une campagne qui vise à offrir des expériences d'hospitalité et de convivialité saine entre les supporters des deux clubs, dans des environnements familiers et accueillants, et qui contribuent à ce que les supporters se sentent sécurisés et bienvenus.

Existence d'une stratégie nationale en matière de sécurité, de sûreté et de services

En cours d'élaboration

Existence d'une ou plusieurs stratégies régionales/locales en matière de sécurité, de sûreté et de services

Aucune

Risques majeurs et tendances en matière de violence et de troubles associés au sport

Le Portugal est confronté à une augmentation considérable et continue du nombre d'individus rejoignant des groupes « occasionnels », formés au sein des grands groupes organisés de supporters « ultras ». Ces groupes et les grands groupes « ultras » assistent désormais non seulement aux matches de football, mais s'étendent également à tous les sports auxquels participent leurs clubs préférés, tels que le futsal, le handball et le hockey sur roulettes. En raison du renforcement des mesures de sécurité, la plupart des incidents se produisent désormais à l'extérieur des stades et loin de ceux-ci, parfois sans même être liés au jour du match. Au Portugal, la plupart des comportements violents sont liés à l'utilisation d'engins pyrotechniques, à des agressions physiques et à des actes de vandalisme contre des structures liées à leurs clubs rivaux. Le nombre de manifestations violentes contre les arbitres, les officiels de la fédération de football et les joueurs et dirigeants de leur club en cas de mauvais résultats est également en augmentation.

Incidents les plus pertinents

Derniers incidents majeurs qui semblent pertinents et éclairants sur la nécessité d'adopter une approche intégrée en matière de sécurité, de sûreté et de services

• Avril 2017 – Des supporters du FC Porto agressent violemment un bus de supporters du SL Benfica. Deux personnes sont blessées.
• Avril 2017 – Lors d'une bagarre entre des supporters du SL Benfica et du Sporting CP près du stade du SL Benfica, lors de la journée -1, un supporter de la Fiorentina, qui se trouvait au Portugal en raison des bonnes relations entre le Sporting et la Fiorentina, est décédé après avoir été renversé par une voiture conduite par un supporter du SL Benfica.
• Novembre 2017 – 9 policiers ont été blessés en tentant de mettre fin à une bagarre entre des supporters du SL Benfica et du Vitoria SC à l'intérieur du stade de Guimarães. Le match a été interrompu pendant plus de 5 minutes.
• Mai 2018 – Le centre d'entraînement du Sporting CP a été attaqué par son propre groupe d'ultras, pendant une séance d'entraînement, en raison de mauvais résultats. L'entraîneur principal et de nombreux joueurs ont été agressés physiquement.
• Décembre 2018 – Une personne a été grièvement blessée après que le bus des supporters du SL Benfica a été attaqué par des supporters du SC Braga sur l'autoroute.
• Mai 2019 – Après avoir remporté le championnat national, et pendant les célébrations, 37 supporters du SL Benfica ont été arrêtés pour avoir agressé des policiers et utilisé des engins pyrotechniques.
• Juin 2020 – Sept leaders du groupe ultra et occasionnels du SL Benfica ont été arrêtés à la suite d'une enquête policière liée à des incidents violents dans le contexte sportif.
• Mai 2021 – Lors des célébrations du titre de champion du Sporting CP, trois supporters ont été arrêtés pour avoir agressé des policiers et trente supporters ont été identifiés pour des raisons différentes. Quatre policiers et des dizaines de supporters ont été blessés à la suite de jets de bouteilles, de pierres et d'engins pyrotechniques.
• Décembre 2021 – 54 supporters à risque du Dynamo Kiev ont été arrêtés après une bagarre avec des supporters du SL Benfica et la police portugaise, avant le match. 12 supporters et 1 policier ont été blessés.
• Août 2022 – 154 supporters à risque du Hajduk Split (148) et du SL Benfica (6 du groupe d'ultras « No Name Boys ») ont été identifiés pour avoir lancé plusieurs engins pyrotechniques dans la ville de Guimarães, lors du MD-1.
• Février 2023 – 28 supporters à risque, Casuals, du SL Benfica et du Sporting CP ont été arrêtés dans le cadre d'une enquête policière liée à des incidents violents dans le contexte sportif.
• Juin 2025 – Après le match de hockey sur roulettes, un groupe de supporters du Sporting CP a attaqué des supporters du FC Porto et incendié leur véhicule. Au cours de l'enquête, 7 supporters ont été arrêtés.

Graphique illustrant l'évolution du nombre total d'incidents au cours des dix dernières années.

En ce qui concerne le nombre d'incidents, veuillez tenir compte du fait que jusqu'à la saison 2016/2017, le champ d'application ne concernait que la première division et les finales de coupe, et que depuis la saison 2017/2018, toutes les ligues ont commencé à être prises en compte.