But : Introduire un mécanisme de formation de base et continue, une consigne claire de l’employeur (gouvernement) et un bureau des plaintes facile d’accès pour des faits en lien avec la discrimination et le racisme dans l’administration publique
Permettre ensuite l’implémentation d’actions complémentaires, selon la feuille de route pour une administration égalitaire et ouverte à la diversité, une fois ces consignes de bases reçues.
Point de départ : Le gouvernement avait publié une « feuille de route » pour une administration égalitaire et ouverte à la diversité en 2018. Plusieurs actions ont été menées, mais il fallait passer à la généralisation et au changement de culture espéré par tou.tes les fonctionnaires. Il fallait donc un « ordre », une « formation » et un mécanisme de plaintes.
Processus : Lors du dialogue initial avec des spécialistes du Forum suisse des migrations, nous avons constaté qu’une formation/consigne n’aurait d’effet que si elle s’adressait à 100% des fonctionnaires. N’approcher que les cadres, que les employés, que les recruteur.euses n’aurait pas d’effet, la culture discriminante persistant dans le reste du groupe l’emporterait. Nous avons également établi que la démarche devait être obligatoire pour ne pas être limitée aux fonctionnaires qui sont soit contraint.es, soit déjà convaincu.es, soit victimes. Finalement, nous avons considéré que la séquence devait être simultanée, pour éviter les effets de groupe (un.e collaborateur.trice formé.e revient dans son unité et retrouve des attitudes discriminantes qui décrédibilisent l’effort.
Nous avons conçu l’idée d’une séquence complète consigne-formation-principes-plainte, à soumettre simultanément aux 5 000 fonctionnaires, pour lequel il faudrait l’engagement complet du gouvernement et de tou.tes les chef.fes de service, qui s’approprieraient la démarche.
Il fallait également qu’il n’existe pas de « plan B » (séquence en présentiel plutôt qu’e-learning, décalage dans le temps, report, suivi partiel) mais que l’objectif unique soit 100% de participation. Lors de la phase de conception, nous avons convaincu le gouvernement et le service des ressources humaines de la nécessité de rendre la formation obligatoire en présentant une analogie avec le début de la crise COVID : si nous avons rendu le port du masque obligatoire sans exception, nous pouvions rendre une formation d’1 heure 30 sur la non-discrimination obligatoire également.
Nous voulions être le seul service en charge du contenu de la séquence de formation et ne pas ouvrir de groupe de travail, considérant que nous sommes les expert.es dans ce domaine et qu’il n’est pas nécessaire que le contenu soit consensuel, à l’instar d’une formation sur la sécurité informatique, qui n’est préparée que par le service spécialisé.
Un dispositif en quatre actions a été conçu et déployé dans l’administration publique de manière simultanée, individuelle et obligatoire pour tou.tes les titulaires, afin d’éliminer la discrimination raciale de l’action publique.
- Consigne d’éliminer la discrimination dans le travail des services publics, donné par la Présidente du gouvernement en vidéo plein écran pour chaque apprenant, après son login individuel (y.c mention des 4 piliers de la politique d’intégration interculturelle (égale dignité, diversité, interactions, participation)
- Formation en trois séquences de e-learning sur les discriminations et leur élimination en modifiant « nos comportements », abordée de manière bienveillante et ferme
- Notification des principes de travail non-discriminants
- Information sur l’ouverture d’un bureau des plaintes simple d’accès contre les titulaires de fonction publiques pour des actes violents, racistes et discriminantes
Le dispositif a été conçu en un an, diffusé en juillet-août et suivi par 92% des fonctionnaires de notre administration publique. Une seconde séquence aura lieu pour atteindre le 100% en 2025. Le dispositif est désormais obligatoire pour tou.tes les nouveaux.elles collaborateur.trices de notre administration.
Impact : La séquence a permis d’installer le changement de culture souhaité, de transmettre le message de l’Autorité à ses collaborateurs de manière individuelle et obligatoire. Elle a permis d’installer dans le parcours d’arrivée de tou.tes nouveaux.elles titulaire de fonction publique une séquence d’1 heure 30 de formation sur l’administration non-discriminante. Finalement, elle a permis d’installer une « connaissance de base » transmise à 100% des collaborateur.trices, qui permettra de développer de nombreuses mesures ensuite, sur la base d’une compréhension des objectifs recherchés.
Plusieurs services ont demandé que cette formation soit suivie d’interventions, d’événements, de mesures spécifiques pour leurs domaines d’activités (police, santé, formation professionnelle notamment) et s’engagent ainsi d’elles-mêmes dans la transformation recherchée
Principaux documents de référence : https://www.ne.ch/autorites/DECS/COSM/cours-formations/Pages/Administration-%c3%a9galitaire-et-ouverte-%c3%a0-la-diversit%c3%a9-.aspx
