Dans les années qui ont précédé la réception des premiers rapports nationaux, avant que le Comité consultatif n'effectue sa première visite dans un pays, beaucoup de travail a été consacré à la mise en place des bases juridiques du premier mécanisme de suivi des droits des minorités au monde.

Après la Conférence de Vienne de 1993, le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a chargé le Comité ad hoc pour la protection des minorités nationales (CAHMIN) (1994-1995) d'élaborer une convention-cadre sur les droits des minorités, ainsi qu'un protocole à la Convention européenne des droits de l'homme. Ce comité a élaboré le texte de la convention-cadre lui-même, ainsi que son rapport explicatif, cette approche ayant été préférée à un protocole additionnel - dont les travaux ont été interrompus.

Après l'adoption officielle de la convention-cadre, il a fallu créer les mécanismes de suivi. Le Comité ad hoc sur le mécanisme de mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales (CAHMEC) (1996-1997) a rédigé la Résolution 97(10), qui définit la procédure d'élection du Comité consultatif, la procédure de publication à suivre, et la possibilité de procédures ad hoc et d'activités de suivi. La résolution 97(10) n'est plus en vigueur. Elle a été mise à jour en 2019, dans la résolution 2019(49).

Le travail intergouvernemental était un élément clé de l'engagement du Conseil de l'Europe en matière de protection des minorités, avant même la création du premier comité ad hoc. Le Comité d'experts sur les questions relatives à la protection des minorités nationales (DH-MIN) a travaillé aux côtés des deux comités ad hoc, sous les auspices du Comité directeur pour les droits de l'homme (CDDH). Il a servi de forum pour l'échange d'informations, de points de vue et d'expériences sur les politiques et les bonnes pratiques pertinentes pour les États membres. Le DH-MIN a été supprimé en 2010.

En 2020, le Comité des Ministres a mis en place un Comité directeur sur l’anti-discrimination, la diversité et l'inclusion (CDADI). Cette structure intergouvernementale conseille le Comité des Ministres sur toutes les questions relevant de son mandat, y compris la sauvegarde des droits des personnes appartenant à des minorités nationales.

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