Objectif : La municipalité d’Oslo a lancé un projet de recherche pour recueillir des données sur les expériences de discrimination et a élaboré en parallèle des indicateurs pour mesurer les progrès réalisés par la suite. L’objectif était de faire en sorte que les documents stratégiques mettent effectivement l’accent sur la diversité, que les services soient fournis en respectant le principe d’égalité et que les cas de discrimination, actuellement rarement signalés, soient dénoncés.
Point de départ : Le projet est né d’une volonté politique – promouvoir l’égalité et la non-discrimination, conformément aux engagements en matière d’égalité et de non-discrimination qui figurent dans le programme politique des partis à la tête de la ville. La mobilisation de la ville autour du mouvement « Black Lives Matter » a également joué. La discrimination avait déjà fait l’objet d’intenses débats au cours de la décennie précédente, mais la pression de la société civile pour que les paroles se traduisent par des actes a également pesé.
Processus : La municipalité a mandaté une équipe de scientifiques compétents. Les travaux de recherche comprenaient une enquête, des groupes de réflexion et des ateliers avec des personnes issues de minorités ethniques. Les ateliers et groupes de réflexion étaient ouverts aux jeunes, aux organisations de la société civile, aux salariés, aux administrations et aux différents quartiers de la ville.
Les recherches ont montré que beaucoup de personnes issues de minorités ethniques se sentaient discriminées par la municipalité. Si elles soulignaient tout particulièrement les différentes formes de discrimination individuelles, leurs réponses ont alimenté les réflexions sur les formes systémiques de discrimination qui ont été dégagées lors des séminaires et débats qui ont suivi, ainsi que sur la planification des actions à mener sur la base des travaux de recherche.
Parallèlement, la municipalité a souhaité définir des indicateurs pour mesurer les progrès faits par ses services pour garantir l’égalité des services et par les employeur·euse·s pour garantir la diversité de leur personnel à tous les niveaux. Elle a chargé un organisme spécialisé de préparer un rapport sur ces indicateurs. Ce rapport devait couvrir les minorités ethniques, les groupes de population ventilés par religion, les personnes LGBTI et les personnes en situation de handicap.
Le rapport sur les indicateurs a été élaboré dans le cadre d’une série d’ateliers auxquels ont participé des administrations et des organisations de la société civile. Une grille a été appliquée aux indicateurs, à savoir : valorisation de la diversité, visibilité de la situation des groupes minoritaires et de leurs contributions, visibilité des stratégies de la municipalité en matière de diversité auprès du grand public et de ses agent·e·s ; compétences et formation, définition et intégration dans les documents stratégiques des attentes des cadres et des agent·e·s dans ce domaine ; inclusion et protection contre la discrimination, mise en place de dispositifs efficaces pour lutter contre ce phénomène.
Impact : Ce projet a permis de prendre conscience du problème. Le fait que beaucoup de personnes aient déclaré avoir été victimes de discrimination a montré que la municipalité ne fournissait pas de services de qualité. Le projet a été le catalyseur d’une nouvelle compréhension commune du problème et d’un langage commun dans les débats et les réponses à apporter. La nécessité d’agir étant désormais reconnue au plus haut niveau, les personnes concernées vont être consultées pour aborder le problème et rechercher des solutions.
Le projet a encouragé la municipalité à prendre des mesures. Elle souhaite former les cadres et faire en sorte qu’ils·elles n’y voient pas seulement une obligation. La phase de planification a permis de mettre l’accent sur la nécessité de faire évoluer les systèmes organisationnels, jugés centraux dans l’action à mener. Un plan d’action a été élaboré pour recruter des chef·fe·s de service, des directeur·rice·s et des membres du Conseil issu·e·s de minorités ethniques. Lorsque des plans sont prévus, il faut déterminer le problème sur la base de faits et impliquer la population, y compris les personnes issues de minorités ethniques, dans le processus de planification.
Principal document de référence :
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Sindre Bangstad, Netta Marie Rønningen, Edvard Nergård Larsen, Tony Sandset et Prisca Bruno Massao, Cartographie du racisme et de la discrimination vécus à Oslo, rapport 2022/2, KIFO, 2022 (disponible en norvégien).
