Терроризм неприемлем ни при каких обстоятельствах.
Все вместе мы должны бороться против терроризма, применяя методы, которые не ставят под угрозу наше уважение к верховенству закона и правам человека и не используются другими в качестве оправдания своих действий.
Используя метод анализа ситуаций или кейс-метод, участники обсуждают, что превращает некий поступок в террористический акт, и предлагают свое определение терроризма.
Смежные права
Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность
Свобода от пыток и обращения, унижающего достоинство
Право на мир
Задачи
Углубить понимание причин терроризма и того, как с ним бороться
Развивать навыки анализа информации и критического мышления
Поощрять независимое мышление и вдумчивое отношение к событиям
Материалы
Карточки с описанием ситуаций
Раздаточный материал в виде «Вопросов для обсуждения»
Лист бумаги формата А4 и карандаш для каждой малой группы
Доска с перекидными листами и маркеры
Подготовка
Скопируйте и вырежьте карточки с описанием ситуаций. Вам понадобится по одному комплекту карточек для каждой группы.
Скопируйте «Вопросы для обсуждения», по одной копии на каждую группу.
Знаменательная дата
21 маяВсемирный день борьбы с терроризмом
Инструкции
Спросите группу, что они понимают под словом «терроризм». Проведите мозговой штурм этого понятия и выясните, есть ли у кого-нибудь то, что можно взять в качестве рабочего определения. Поступившие предложения запишите на доске.
Расскажите участникам, что, хотя существует целый ряд международных договоров по борьбе с терроризмом, ни один из них не дает определения термина «терроризм»! Одной из причин такого положения может быть то, что государства-члены Организации Объединенных Наций часто дают различные толкования существующих конфликтов и, классифицируя определенные действия как «террористические» или «нетеррористические», руководствуются разными интересами.
Подскажите, что для разработки определения терроризма понадобится группа государствнечленов ООН, – такая, как ваша группа! Объясните, что это упражнение может помочь им к концу занятия дать свое собственное определение терроризма.
Разделите участников на малые группы по 4-5 человек и раздайте им наборы ситуационных карточек и листы бумаги. Попросите их обсудить каждое утверждение и решить, является ли оно примером терроризма, приведя соответствующие доводы.
Минут через 20 соберите снова все группы вместе и ознакомьтесь с результатами их обсуждений. Возьмите на заметку основные причины отказа в признании некоторых случаев в качестве актов терроризма.
Кратко обсудите различия между выводами разных групп, предоставляя каждой стороне возможность объяснить свое решение. Спросите участников, какие из ситуаций были для них наиболее трудными.
Попросите участников вернуться в малые группы, чтобы сформулировать свое собственное определение терроризма в соответствии с теми решениями, которые они приняли ранее, или любыми соображениями, высказанными в ходе обсуждения.
Через 10-15 минут попросите группы представить свои варианты определения. Затем переходите к анализу и оценке.
Анализ и оценка
Дать определение понятия «терроризм» вам было труднее или легче по сравнению с тем, как вы это себе представляли? Почему?
Было ли у вас чувство, что ситуации были реалистичными: кто-нибудь «признал» в какойто ситуации случаи, связанные с реальными событиями? Что это были за события? Повлияло ли это обстоятельство на ваше решение?
Почему, на ваш взгляд, было так трудно для государств-членов Организации Объединенных Наций достичь согласия в вопросе определения терроризма?
Чем террористические акты отличаются – если можно говорить об отличиях – от актов войны? Как вы думаете: одни из них более оправданы, чем другие?
Как вы думаете, должны ли быть некоторые основные правила, которые следует применять ко всем сторонам (включая государства) в ходе «войны с терроризмом»? Есть вещи, которые ни одной из сторон не должно быть позволено делать? Какие?
Считаете ли вы, что насильственные действия в каком-то случае могут быть оправданы? Почему да или почему нет?
Как вы думаете: к каким правам человека имеют отношение описанные ситуации?
Может ли какой-то из случаев быть оправдан «с точки зрения прав человека»?
Почему люди становятся террористами? Почему люди совершают преступления, цель которых состоит в том, чтобы причинять боль или страх другим людям?
Можно ли сказать, какие люди становятся террористами? Вы можете представить себе какое-то сильное чувство, способное навести на мысль о лишении кого-либо жизни?
Можно ли вообще найти оправдание для лишения жизни гражданских лиц? Или террористов? Или кого-либо другого?
Советы ведущим
Совершенно очевидно, что эта тема пробуждает противоречивые чувства и вызывает полемику, и ваш подход к ней будет зависеть, в конечном счете, от конкретных характеристик вашего региона и вашей группы. Вы вправе отложить в сторону любую из карточек, которая вам покажется неприемлемой, и это право распространяется на вопросы, которые предназначены для подведения итогов. Вы также можете включить другие ситуации, которые больше подходят к повседневной жизни вашей группы.
Для того чтобы упражнение было плодотворным, участники должны чувствовать, что они могут выражать свои мнения без опасения быть подвергнутыми критике или цензуре с вашей стороны или со стороны других членов группы. Возможно, в начале занятия вам надо будет получить от каждого согласие на конфиденциальность. Скажите им, что задачи упражнения предполагают работу с трудными вопросами, и наши эмоции могут вступать в противоречие с тем, что люди признают в качестве «правильных» ответов. Если вам понадобятся факты и цифры, которые могли бы пробудить интерес участников к занятию по этой теме, нужные статистические данные о борьбе с терроризмом вы можете найти на сайте www.nationmaster.com.
При работе по пункту 6, когда группы пытаются разработать свои собственные определения терроризма, будет полезно дать несколько советов. В частности, «Вопросы для обсуждения» можно раздать участникам до начала работы над определениями, но их можно использовать и в конце, чтобы «протестировать» варианты определений. Прежде чем приступить к обсуждению отношений между правами человека и терроризмом, убедитесь, что участники знают следующее:
Каждый человек обладает правом на жизнь, и это право гарантировано статьей 3 Всеобщей декларации прав человека, статьей 2 Европейской конвенции по правам человека и другими международными документами.
Даже во время войны – когда применение вооруженной силы регулируется нормами международного гуманитарного права (МГП) – не допускается преднамеренное нападение на гражданские цели. МГП устанавливает определенные базовые правила, которые должна соблюдать каждая из сторон вооруженного конфликта. (См. ниже дополнительные ссылки.)
Предложения по продолжению
Порекомендуйте группе узнать как можно больше о случаях терроризма из приведенных примеров, об актах терроризма из истории и о том, как эти события закончились. Если группа заинтересуется причинами, по которым люди предпринимают насильственные действия, обратитесь к упражнению «Бросать (или не бросать) камни». Для изучения других аспектов насилия можно рекомендовать «Насилие в моей жизни».
Дополнительная информация
Статьи, касающиеся прав человека и международного гуманитарного права:
Права человека: право на жизнь Европейская конвенция о правах человека: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». (Статья 3) Всеобщая декларация прав человека: «Право каждого лица на жизнь охраняется законом [...]» (Статья 2)
Международное гуманитарное право: принцип различия
Международное гуманитарное право (МГП) – это основная часть международного права, которая применяется в период вооруженных конфликтов. МГП применяется ко всем сторонам в вооруженном конфликте, даже если одна из сторон действует в целях самообороны. Это относится к международным конфликтам и конфликтам немеждународного характера, и применяется в равной мере по отношению к вооруженным группам, борющимся против государства, и к самим государствам. Одним из наиболее важных принципов МГП является «принцип различия», который гласит, что воюющие стороны должны проводить различие между гражданскими лицами и комбатантами и между гражданскими объектами и военными целями.
Протокол I к Женевским конвенциям:
«Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Акты насилия или угрозы насилием, основной целью которого является посеять страх среди гражданского населения, запрещаются». (Статья 51.2)
Международное гуманитарное право: запрет на акты терроризма
Женевская конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны:
«Коллективные наказания, так же как и всякие меры запугивания или террора, запрещены.» (Статья 33)
Протоколы 1 и 2 к Женевским конвенциям:
Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Акты насилия или угрозы насилием, основной целью которого является посеять страх среди гражданского населения, запрещаются. (Статья 51.2, Протокол 1; и Статья 13.2, Протокол 2)
Другие статьи МГП запрещают брать заложников и совершать нападения на места отправления религиозных обрядов.
Для знакомства с работой Совета Европы по борьбе с терроризмом, в том числе с руководящими принципами борьбы с терроризмом и соблюдения прав человека, см. дополнительную информацию в главе 5.
Ситуация 1: Группа людей осуществляет вооруженную кампанию, чтобы избавиться от тоталитарного правительства. Они заложили бомбу в Министерстве обороны, взрыв которой привел к гибели 12 человек.
Ситуация 2: Неизвестный преследует одиноких матерей, отправляя им письма с угрозами в адрес их детей. Случаев насилия не было, но женщины очень напуганы и боятся выводить своих детей на улицу.
Ситуация 3: В ходе войны между двумя странами одна из сторон бросает на территорию другой ядерную бомбу, что влечет за собой гибель около 100 тысяч гражданских лиц.
Ситуация 4: Директор крупной косметической компании получил письмо-бомбу, взрыв которой нанес ему тяжелые раны. Анонимный отправитель письма обвиняет компанию в эксплуатации животных.
Ситуация 5: Группа людей проводит длительную кампанию против военных объектов, регулярно используя взрывчатые вещества. В результате этих акций погибло несколько военных.
Ситуация 6: В борьбе за независимость члены этнических меньшинств регулярно бомбят общественные места. Они заранее предупреждают, чтобы люди могли эвакуироваться из зданий, но есть случаи гибели мирных жителей.
Ситуация 7: Страна имеет химическое оружие и заявляет, что готова использовать его, если почувствует угрозу от любой другой страны.
Ситуация 8: Группа преступников захватывает банк, берет сотрудников в заложники, а затем расстреливает заложников, чтобы замести следы.
Ситуация 9: Националистические группы патрулируют и берут под контроль крупные города, регулярно избивая и запугивая представителей других этнических групп.
Ситуация 10: Тоталитарное государство управляет своим населением методом страха: любой, кто выступает против государства, подвергается аресту; арестованные подвергаются пыткам и даже казни.
Ситуация 11: Организованная преступная группа вымогает деньги у местных предпринимателей. Если кто-то отказывается платить, их имущество сжигают, а иногда убивают их самих.
Ситуация 12: В ходе войны против повстанцев, оккупационная армия атакует деревни беспилотными самолетами. Сообщается о жертвах среди гражданского населения, среди погибших есть целые семьи.
Ситуация 13: Рабочие из страны А ежедневно должны въезжать в страну B. Пограничники страны В постоянно изматывают граждан страны А, тщательно проверяя их удостоверения личности, часто проводят личный досмотр и задерживают людей из страны A.
Ситуация 14: Во время десятилетней гражданской войны, 19-летняя женщина попала в руки группы из 10 боевиков. Сначала командир группы изнасиловал ее, а затем он приказал своим людям сделать то же самое.
Ситуация 15: В городе проходит международная конференция. Полиция получила полномочия арестовать любого и удерживать его в течение 12 часов без предъявления каких-либо обвинений. Людей предупреждают, чтобы никто не выходил на демонстрации.
Ситуация 16: «Вы должны работать еще больше, могилы еще не заполнены», ‒ призвал диктор радио Руанды.
Вопросы для обсуждения
Вопросы для обсуждения в ходе ваших дискуссий:
• Всегда ли террористический акт направлен на то, чтобы спровоцировать страх (ужас) среди населения?
• Является ли любое действие, вызывающее у людей страх, актом терроризма?
• Всегда ли терроризм стремится вызывать жертвы среди гражданского населения, или он может быть направлен против военных целей или против собственности?
• Всегда ли терроризм стремится вызывать жертвы среди гражданского населения, или он может быть направлен против военных целей или против собственности?
• Может ли акт терроризма в каком-то случае быть оправдан?
Компас
Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи
