A compilation of texts addressing national minority issues.

Framework Convention for the Protection of National Minorities and Explanatory Report, 1994

The Framework Convention is the first treaty devoted to the protection of national minorities. Among other aspects, it promotes effective equality of persons belonging to national minorities and the conditions necessary for them to preserve the essential elements of their identity, namely their religion, language, traditions and cultural heritage. Its Parties shall also ensure the effective participation in cultural, social and economic life and in public affairs. The Framework Convention was adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe in 1994 and entered into force in 1998. It has been ratified by 39 states. Its application is monitored by the Advisory Committee composed of independent experts. 

Monitoring documents (state reports, opinions of the Advisory Committee, state comments, Committee of Ministers resolutions)

HUDOC database (covers the opinions of the Advisory Committee, state comments and the Committee of Ministers resolutions)

Convention-cadre pour la protection des minorités nationales et rapport explicatif

La Convention-cadre est le premier traité consacré à la protection des minorités nationales. Entre autres aspects, elle promeut l'égalité effective des personnes appartenant à des minorités nationales et les conditions nécessaires pour qu'elles puissent préserver les éléments essentiels de leur identité, à savoir leur religion, leur langue, leurs traditions et leur patrimoine culturel. Ses Parties doivent également assurer la participation effective à la vie culturelle, sociale et économique et aux affaires publiques. La Convention-cadre a été adoptée par le Comité des ministres du Conseil de l'Europe en 1994 et est entrée en vigueur en 1998. Elle a été ratifiée par 39 États. Son application est contrôlée par le Comité consultatif composé d'experts indépendants. 
Documents de suivi (rapports des États, avis du Comité consultatif, commentaires des Etats, résolutions du Comité des Ministres)
Base de données HUDOC (couvre les avis du Comité consultatif, les commentaires des États et les résolutions du Comité des Ministres)

Resolution (2019)49 CM/Res(2019)49 on  the revised monitoring arrangements under Articles 24 to 26 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (as modified on 27 September 2022) 
CM/Res (2022)30

This Resolution sets out the rules pertaining to the monitoring of the Framework Convention, including membership in the Advisory Committee, the procedure for election and appointment, the transmission and publication of periodical state reports and their consideration by the Advisory Committee and the Committee of Ministers, the failure of States Parties to comply with the reporting obligation, the publication of the Advisory Committee’s opinion, follow-up of opinions, and the rules of procedure.

Résolution CM/Res(2022)30 modifiant la Résolution CM/Res(2019)49 relative au mécanisme de suivi révisé prévu aux articles 24 à 26 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
CM/Res (2022)30 FR
Cette résolution définit les règles relatives au suivi de la Convention-cadre, notamment la composition du Comité consultatif, la procédure d'élection et de nomination, la transmission et la publication des rapports périodiques des États et leur examen par le Comité consultatif et le Comité des Ministres, le non-respect de l'obligation de rapport par les États parties, la publication de l'avis du Comité consultatif, le suivi des avis et le règlement intérieur.

Thematic Commentary 1: Education under the Framework Convention 

Part I of this commentary deals with Articles 4, 5 and 6 of the Framework Convention in the field of minority education and covers the right to education, including its content and form, and intercultural education. Part II is devoted to Articles 12-14 of the Framework Convention. Part III offers the Advisory Committee’s list of core considerations influencing minority and intercultural education that State Parties can use as a reference point in the planning, implementation and evaluation of policies and legislation. The appendix consists of an Inventory of Education Issues addressed by the Advisory Committee, which can serve as a checklist. 

Commentaire thématique 1 : L'éducation au regard de la Convention-cadre 

La partie I de ce commentaire traite des articles 4, 5 et 6 de la Convention-cadre dans le domaine de l'éducation des minorités et couvre le droit à l'éducation, y compris son contenu et sa forme, et l'éducation interculturelle. La partie II est consacrée aux articles 12-14 de la Convention-cadre. La partie III propose la liste du Comité consultatif des considérations essentielles influençant l'éducation des minorités et l'éducation interculturelle que les États parties peuvent utiliser comme point de référence dans la planification, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques et de la législation. L'annexe consiste en un inventaire des questions d'éducation traitées par le Comité consultatif, qui peut servir de liste de contrôle.

Thematic Commentary 2: the Effective Participation of Persons Belonging to National Minorities under the Framework Convention 

This commentary sets out the Advisory Committee’s interpretation of Article 15 of the Framework Convention relating to the effective participation of persons belonging to national minorities, drawing on country- specific opinions adopted by the Advisory Committee. It aims to provide a useful tool for state authorities and decision-makers, organisations of minorities, human rights organisations, academics and other stakeholders involved in minority protection. 

Commentaire sur la participation effective des personnes appartenant à des minorités nationales à la vie culturelle, sociale et économique, ainsi qu’aux affaires publiques 
Commentaire Thématique 2 : Participation effectives des personnes appartenant au minorités nationales
Ce commentaire présente l'interprétation du Comité consultatif de l'article 15 de la Convention-cadre relatif à la participation effective des personnes appartenant à des minorités nationales, en s'appuyant sur les avis spécifiques par pays adoptés par le Comité consultatif. Il vise à fournir un outil utile aux autorités de l’état et aux décideurs, aux organisations de minorités, aux organisations de droits de l'homme, aux universitaires et aux autres parties prenantes impliquées dans la protection des minorités.

Thematic Commentary 3: The Language Rights of Persons Belonging to National  Minorities under the Framework Convention    
Thematic commentary 3: the Language Rights of Persons
This commentary focuses first on the key importance of language rights for the preservation of a person’s identity or identities (Part II - Articles 3 and 5 of the Framework Convention). Part III explores language rights with regard to the equally central principles of non-discrimination and the promotion of full and effective equality (Articles 4 and 6 of the Framework Convention). Parts IV to VII of the commentary then cover relevant clusters of linguistic rights concerning media, public and private use of languages, education and effective participation (Articles 9 – 17 of the Framework Convention). 

Commentaire Thématique 3 : les droits linguistiques des personnes appartenant aux minorités nationales en vertu de la Convention-Cadre

Ce commentaire se concentre d'abord sur l'importance clé des droits linguistiques pour la préservation de l'identité ou des identités d'une personne (Partie II - Articles 3 et 5 de la Convention-cadre). La partie III explore les droits linguistiques au regard des principes tout aussi essentiels que sont la non-discrimination et la promotion d'une égalité pleine et effective (articles 4 et 6 de la Convention-cadre). Les parties IV à VII du commentaire couvrent ensuite des groupes pertinents de droits linguistiques concernant les médias, l'usage public et privé des langues, l'éducation et la participation effective (articles 9 à 17 de la Convention-cadre).

Thematic Commentary 4: the Scope of Application of the Framework Convention for the Protection of National Minorities 
Thematic Commentary 4
This commentary consolidates the manner in which the Advisory Committee has interpreted the scope of application of the Framework Convention, bearing in mind specific societal, economic and demographic developments. It shows that the Framework Convention is a key tool for states to accommodate increasing pluralism through minority protection in a way that carefully balances broader societal concerns with individual rights. It supports states in managing diversity by creating appropriate societal conditions that allow for the expression and acknowledgement of difference, for equal access to rights and resources and for social interaction and inclusion. 

Commentaire Thématique 4 : « La Convention-cadre : un outil essentiel pour gérer la diversité au moyen des droits des minorités

Le champ d'application de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales »
Ce commentaire consolide la manière dont le Comité consultatif a interprété le champ d'application de la Convention-cadre, en tenant compte des évolutions sociétales, économiques et démographiques spécifiques. Il montre que la Convention-cadre est un outil essentiel pour les États, qui leur permet de s'adapter à un pluralisme croissant en protégeant les minorités d'une manière qui équilibre soigneusement les préoccupations sociétales générales et les droits individuels. Elle aide les États à gérer la diversité en créant des conditions sociétales appropriées qui permettent l'expression et la reconnaissance de la différence, l'égalité d'accès aux droits et aux ressources, ainsi que l'interaction et l'inclusion sociales.

List of States Parties of the FCNM
 
Liste des États parties de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales

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European Charter for Regional or Minority Languages and Explanatory Report, 1992
https://rm.coe.int/1680695175
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016800cb5e5

The Charter is a treaty putting obligations on its States Parties to promote the use of the country’s traditional regional and minority languages in all fields of public life: education, judicial authorities, administrative authorities and public services, media, cultural activities and facilities, economic and social life, and cross-border exchanges. Beneficiaries of the Charter are users of regional and minority languages irrespective of their ethnicity. Adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe in 1992, the Charter entered into force in 1998. It has been ratified by 25 states. Its application is monitored by the independent Committee of Experts. 

Monitoring documents (state reports, Committee of Experts’ evaluation reports and evaluations of the implementation of the recommendations for immediate action, state comments, Committee of Ministers recommendations)

Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, rapport explicatif, 1992
https://rm.coe.int/168007c07e
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016800cb620

La Charte est un traité qui impose à ses États parties l'obligation de promouvoir l'emploi des langues régionales et minoritaires traditionnelles du pays dans tous les domaines de la vie publique : éducation, autorités judiciaires, autorités administratives et services publics, médias, activités et équipements culturels, vie économique et sociale, échanges transfrontaliers. Les bénéficiaires de la Charte sont les utilisateurs des langues régionales et minoritaires, quelle que soit leur appartenance ethnique. Adoptée par le Comité des ministres du Conseil de l'Europe en 1992, la Charte est entrée en vigueur en 1998. Elle a été ratifiée par 25 États. Son application est contrôlée par le Comité d'experts indépendant. 

Documents de suivi (rapports des Etats, rapports d'évaluation du Comité d'experts et évaluations de la mise en œuvre des recommandations d'action immédiate, commentaires des Etats, recommandations du Comité des ministres)

Committee of Ministers Decision on Strengthening the monitoring mechanism of the European Charter for Regional or Minority Languages, 2018 Détails du résultat (coe.int)
    
This decision contains measures reforming the Charter’s monitoring procedure: Parties are required to present every five years reports on the implementation of the Charter and two and a half years thereafter information on the implementation of the Committee of Experts’ recommendations for immediate action; due dates for state reports on Charter and Framework Convention are aligned; the implementation of the Charter may be monitored without a state report in case of delays in its submission and following reminders; Parties may request a confidential dialogue with the Committee of Experts; the publication of evaluation reports is accelerated, and wider use of the Committee of Experts’ rapid reaction capacity is encouraged. 

Décision du CM sur le renforcement du mécanisme de suivi de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, 2018    
Détails du résultat (coe.int)

Cette décision contient des mesures réformant la procédure de suivi de la Charte : Les Parties sont tenues de présenter tous les cinq ans des rapports sur la mise en œuvre de la Charte, puis tous les deux ans et demi des informations sur la mise en œuvre des recommandations d'action immédiate du Comité d'experts ; les dates d'échéance des rapports nationaux sur la Charte et la Convention-cadre sont alignées ; la mise en œuvre de la Charte peut être contrôlée sans rapport national en cas de retard dans sa présentation et après des rappels ; les Parties peuvent demander un dialogue confidentiel avec le Comité d'experts ; la publication des rapports d'évaluation est accélérée et le recours plus large à la capacité de réaction rapide du Comité d'experts est encouragé.

Statement of the Committee of Experts of the European Charter for Regional or Minority Languages on the utmost importance of communication in regional or minority languages in global medical crises, 2020
comex-expresses-concern-over-lack-of-rml-communication-during-health-crisis

In this statement, the Committee of Experts invited states to take language-related issues into account when developing policies and instructions to address the COVID-19 pandemic. It referred specifically to sharing the information, instructions, guidelines or recommendations relating to the pandemic also in the traditional regional or minority languages spoken in the respective countries and to use these languages in online teaching or teaching through the medium of television. 

Déclaration du Comité d'experts de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires sur l'importance primordiale de la communication en langues régionales ou minoritaires dans les crises médicales mondiales, 2020
comex-expresses-concern-over-lack-of-rml-communication-during-health-crisis

Dans cette déclaration, le Comité d’experts a invité les États à prendre en compte les questions liées aux langues lors de l'élaboration de politiques et d'instructions pour faire face à la pandémie de COVID-19. Il faisait notamment référence à la diffusion des informations, instructions, directives ou recommandations relatives à la pandémie également dans les langues traditionnelles régionales ou minoritaires parlées dans les pays respectifs et à l'utilisation de ces langues dans l'enseignement en ligne ou par le biais de la télévision.

Statement of the Committee of Experts of the European Charter for Regional or Minority Languages on regional or minority languages in online education in the context of the COVID-19 pandemic, 2020
Statement in online-education-in-the-context-of-the-covid-19-pandemic
The closure of schools was among the measures taken by authorities to respond to the COVID-19 pandemic. In this situation, many schools started online teaching. In its statement, the Committee of Experts encouraged the authorities of all States Parties to the Charter to foster access to online learning in and of regional or minority languages. Noting that distance education is becoming part of educational systems, the Committee of Experts also indicated that in the future it will examine the availability and the quality of online teaching in and of regional or minority languages, as a necessary complement to traditional educational methods.
Déclaration du Comité d’Experts de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires sur les langues régionales ou minoritaires et l’enseignement en ligne dans le contexte de la pandémie de covid-19, 2020
Déclaration du COMEX sur les LRM et l’enseignement en ligne dans le contexte de la pandémie de covid-19 - Charte européenne des langues <br>régionales ou minoritaires (coe.int)
La fermeture des établissements scolaires faisait partie des mesures prises par les autorités pour répondre à la pandémie de COVID-19. Dans cette situation, de nombreuses écoles ont commencé l'enseignement en ligne. Dans sa déclaration, le Comité d'experts a encouragé les autorités de tous les États parties à la Charte à favoriser l'accès à l'enseignement en ligne dans et des langues régionales ou minoritaires. Notant que l'enseignement à distance fait de plus en plus partie des systèmes éducatifs, le Comité d'experts a également indiqué qu'il examinerait à l'avenir la disponibilité et la qualité de l'enseignement en ligne dans et des langues régionales ou minoritaires, en tant que complément nécessaire aux méthodes éducatives traditionnelles.

Statement of the Committee of Experts of the European Charter for Regional or Minority Languages on the promotion of regional or minority languages through artificial intelligence, 2022
https://rm.coe.int/declaration-ai-en/1680a657ff

In this statement, the Committee of Experts notes that artificial intelligence (AI) applications may facilitate the daily use of regional or minority languages and support authorities in promoting them in accordance with the Charter. The Committee of Experts encourages states to promote the inclusion of regional or minority languages into research and study on AI with a view to supporting the development of relevant applications as well as to develop, in co-operation with the users of such languages and the private sector, a structured approach to the use of AI applications in the different fields covered by the Charter. 
Déclaration du Comité d'experts de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires sur la promotion des langues régionales ou minoritaires par l'intelligence artificielle
https://rm.coe.int/declaration-ai-fr/1680a65800

Dans cette déclaration, le Comité d'experts note que les applications d'intelligence artificielle (IA) peuvent faciliter l'utilisation quotidienne des langues régionales ou minoritaires et soutenir les autorités dans leur promotion conformément à la Charte. Le Comité d'experts encourage les Etats à promouvoir l'inclusion des langues régionales ou minoritaires dans les recherches et études sur l'IA en vue de soutenir le développement d'applications pertinentes, ainsi qu'à développer, en coopération avec les utilisateurs de ces langues et le secteur privé, une approche structurée de l'utilisation des applications de l'IA dans les différents domaines couverts par la Charte.

List of States Parties of the Charter
Liste des États parties de la Charte
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Other texts relevant to the protection of national minorities
1st Summit of Heads of State and Government, 1993
2nd Summit of Heads of State and Government, 1997
3rd Summit of Heads of State and Government, 2005

https://www.coe.int/en/web/cm/summits

At their 1st summit in 1993, the Heads of State and Government instructed the Committee of Ministers to launch the drafting of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (Vienna Declaration and Appendix II). In 1997, at the 2nd summit, it was decided to complement the Framework Convention through confidence-building measures and enhanced co-operation (Final Declaration and Action Plan). At the 3rd summit in 2005, the Heads of State and Government encouraged the Council of Europe to continue protecting national minorities through the Framework Convention and regional languages through the European Charter for Regional or Minority Languages (Action Plan). 

Autres textes relatifs à la protection des minorités nationales
1er Sommet des chefs d’État et de Gouvernement, 1993
2ème Sommet des chefs d’État et de Gouvernement, 1997
3ème Sommet des chefs d’État et de Gouvernement, 2005

Sommets des chefs d'État et de Gouvernement du Conseil de l'Europe - Comité des Ministres (coe.int)

Lors de leur 1er sommet en 1993, les chefs d'État et de Gouvernement ont chargé le Comité des Ministres de lancer la rédaction de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales (Déclaration de Vienne et Annexe II). En 1997, lors du 2e sommet, il a été décidé de compléter la Convention-cadre par des mesures de confiance et une coopération renforcée (Déclaration finale et Plan d'action). Lors du 3e sommet, en 2005, les chefs d'État et de Gouvernement ont encouragé le Conseil de l'Europe à continuer de protéger les minorités nationales par la Convention-cadre et les langues régionales par la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires (Plan d'action).

Recommendation 928 (1981) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on educational and cultural problems of minority languages and dialects in Europe
https://pace.coe.int/en/files/14962
Recommandation 928 (1981) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur les problèmes d'éducation et de culture posés par les langues minoritaires et les dialectes en Europe
https://pace.coe.int/fr/files/14962

Recommendation 1201 (1993) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the additional protocol on the rights of minorities to the European Convention on Human Rights
https://pace.coe.int/en/files/15235/html
Recommandation 1201 (1993) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur le Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l'homme sur les droits des minorités
https://pace.coe.int/fr/files/15235/html

Recommendation 1623 (2003) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the rights of national minorities
https://pace.coe.int/en/files/17146
Recommandation 1623 (2003) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur les droits des minorités nationales
https://pace.coe.int/fr/files/17146

Recommendation 1766 (2006) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on ratification of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by the member states of the Council of Europe
https://pace.coe.int/en/files/17476
Recommandation 1766 (2006) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur la ratification de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales par les États membres du Conseil de l'Europe
https://pace.coe.int/fr/files/17476

Resolution 2262 (2019) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on promoting the rights of persons belonging to national minorities
https://pace.coe.int/en/files/25428/html
Résolution 2262 (2019) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe sur la promotion des droits des personnes appartenant aux minorités nationales
https://pace.coe.int/fr/files/25428/html

Recommendation 43 (1998) of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe on territorial autonomy and national minorities
https://search.coe.int/congress/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168071b11b
Recommandation 43 (1998) du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe sur l’autonomie territoriale et les minorités nationales.
https://search.coe.int/congress/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168071970adu

Recommendation 410 (2017) of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe on minority languages
https://search.coe.int/congress/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168075ff3a
Recommandation 410(2017) du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe sur les langues minoritaires
https://search.coe.int/congress/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168075ff34

In 1981, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe adopted Recommendation 928 which called for specific measures to promote minority languages and triggered the drafting of the European Charter for Regional or Minority Languages. In addition to supporting the adoption of the Language Charter and, later, the Framework Convention, the Parliamentary Assembly also adopted a proposal for an additional protocol on the rights of minorities to the European Convention on Human Rights. This proposal inter alia contained a definition of the expression “national minority” and envisaged a right of persons belonging to a national minority to “appropriate local or autonomous authorities or … a special status” in the regions where they are in a majority. The Parliamentary Assembly has ever since continued to follow the protection of national minorities and the promotion of minority languages and adopted pertinent recommendations. 

The Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe, in whose framework the first draft of the Language Charter was prepared (1984-1987), has also continuously paid attention in its work to minority-related issues and adopted relevant texts.

The documents of the Parliamentary Assembly and the Congress listed above are a selection; additional relevant documents are available on the websites of both institutions. 

En 1981, l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe a adopté la Recommandation 928 qui demandait des mesures spécifiques pour promouvoir les langues minoritaires et déclenchait la rédaction de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires. En plus de soutenir l'adoption de la Charte des langues et, plus tard, de la Convention-cadre, l'Assemblée parlementaire a également adopté une proposition de protocole additionnel sur les droits des minorités à la Convention européenne des Droits de l'Homme. Cette proposition contenait notamment une définition de l'expression "minorité nationale" et envisageait un droit pour les personnes appartenant à une minorité nationale à "des autorités locales ou autonomes appropriées ou ... un statut spécial" dans les régions où elles sont majoritaires. Depuis lors, l'Assemblée parlementaire a continué à suivre la protection des minorités nationales et la promotion des langues minoritaires et a adopté des recommandations pertinentes. 

Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe, dans le cadre duquel a été élaboré le premier projet de Charte des langues (1984-1987), a également accordé une attention constante dans ses travaux aux questions relatives aux minorités et a adopté des textes pertinents.

Les documents de l'Assemblée parlementaire et du Congrès énumérés ci-dessus ne sont qu'une sélection ; d'autres documents pertinents sont disponibles sur les sites web des deux institutions.