Strasbourg, 11.09.2023 – Dans un rapport rendu public aujourd'hui, le Comité d'experts, qui veille au respect de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires du Conseil de l'Europe, note que « la situation du romani est problématique au Monténégro ». « Il y a de toute évidence une contradiction entre la législation nationale et l’obligation de garantir un niveau élevé de protection » de cette langue.

En dépit d'évolutions positives, le rapport relève des problèmes dans la mise en œuvre de la Charte, qui est entrée en vigueur au Monténégro en 2006 et s'applique aux langues suivantes : albanais, croate, bosniaque et romani.

Compte tenu de la situation politique et juridique qui prévalait lorsque le Comité d’experts s’est rendu au Monténégro en mars dernier, le romani est toujours absent de l’éducation formelle et de l’enseignement ordinaire, essentiellement en raison de l’absence de formation d’enseignants et de matériels pédagogiques, d’après le rapport. L’arrêt des activités de Roma Radio « ne fait que » réduire davantage la présence du romani dans les médias depuis le cycle de suivi précédent, même si un portail de médias en romani (Romanet) et son podcast constituent des « mesures positives ». Pour être plus présent, le romani devrait être d’usage officiel dans au moins une unité administrative, indépendamment du seuil de 5 % fixé par la loi sur les droits et les libertés des minorités, est-il indiqué dans le rapport.

Depuis le cycle de suivi précédent, les différences de mise en œuvre des dispositions de la Charte persistent entre les quatre langues minoritaires et « la situation de l’albanais demeure très favorable globalement ». Le bosniaque est toujours protégé en tant que langue minoritaire distincte. La culture et les traditions bosniaques devraient être « davantage mises en valeur dans les médias et dans les programmes d’enseignement ». Les autorités monténégrines devraient aussi renforcer l’enseignement et l’étude du croate à tous les stades appropriés, sans compter exclusivement sur la Croatie. La culture et les traditions croates devraient également être davantage mises en valeur dans les médias et dans les programmes d’enseignement, d’après le rapport.

Le Comité d’experts explique aussi que l’élan des mesures législatives pour la promotion et la protection des langues minoritaires nationales semble être « retombé » ces dernières années. Tout en ayant noté, lors du cycle de suivi précédent, que le Parlement monténégrin avait adopté des amendements au cadre législatif concernant la protection des minorités nationales, les autorités monténégrines ont confirmé qu’il n’y avait pas eu, depuis lors, d’autres modifications en lien avec la mise en œuvre de la Charte.

En outre, si les ressources financières consacrées à des événements culturels et à des projets linguistiques dans les langues régionales et minoritaires ont augmenté lentement ces dernières années, les auteurs du rapport se déclarent préoccupés par la réduction, depuis  2020, du budget du Centre pour la préservation et le développement des cultures minoritaires (CEKUM), et, dans une moindre mesure, de celui du Fonds pour la protection et l’exercice des droits des minorités du Monténégro (le « Fonds »). « Il importe […]de rétablir et d’élever le niveau de financement du CEKUM et du Fonds », conclut le rapport.

Seul le romani fait l’objet de recommandations pour « action immédiate » :

• Intégrer le romani dans l’enseignement formel en concertation avec les locuteurs.
• Élaborer et mettre en œuvre une stratégie pour la formation initiale et continue des enseignants de/en romani
• Instaurer un usage officiel du romani dans au moins une collectivité locale, où la concentration de locuteurs est la plus forte.

• Le sixième rapport d’évaluation du Comité d’experts de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires est fondé sur les informations provenant de sources gouvernementales et non gouvernementales, notamment celles obtenues lors de la visite au Monténégro que le Comité a effectuée en mars 2023.