Ces dernières années, le Conseil de l'Europe a soutenu activement la Commission électorale centrale de l'Ukraine dans ses efforts pour développer une pratique électorale conforme aux normes et bonnes pratiques électorales européennes. Actuellement, le projet du Conseil de l'Europe "Soutenir la transparence, l'inclusion et l'intégrité de la pratique électorale en Ukraine" met en œuvre un projet de sensibilisation conjoint avec la Commission électorale centrale d'Ukraine "CEC : Prosvita". Il s'agit d'une plateforme éducative interactive en ligne sur les élections qui vise à sensibiliser le public aux normes, procédures et processus électoraux.
Ces mesures sont mises en œuvre conformément au plan stratégique de la CEC pour 2020-2025 et visent à informer largement les sujets et les autres participants au processus électoral, y compris les électeurs, des nouveautés de la législation électorale.
Il est clair qu'à la veille des élections locales en Ukraine, qui sont prévues pour le 25 octobre 2020, les activités communes sont principalement axées sur les prochaines élections.
Les élections locales régulières seront les premières élections nationales pour la composition actuelle de la Commission électorale centrale de l'Ukraine.
Les élections se dérouleront conformément aux nouvelles règles spécifiées dans le Code électoral de l'Ukraine, adopté en décembre de l'année dernière et modifié de manière significative dans une partie du cadre juridique des élections locales à la mi-juillet de cette année. Ce n'est qu'alors que le cadre juridique de ces élections locales a été connu.
Le Conseil de l'Europe soutient et aide la Commission électorale centrale de l'Ukraine à préparer du matériel de sensibilisation et d'éducation à la veille des élections locales de cette année.
En outre, la pandémie COVID-19 avec sa deuxième vague, prévue pour septembre-octobre 2020, pourrait affecter la préparation et la conduite des prochaines élections.
Sera-t-il possible de tenir des élections locales dans les conditions des restrictions de quarantaine et de la deuxième vague de la pandémie COVID-19 ? Quelles sont les mesures spéciales prévues pour prévenir la propagation du coronavirus pendant le processus électoral ?
Le Président de la Commission électorale centrale d'Ukraine, M. Oleh DIDENKO, a répondu, entre autres, à ces questions.
Le médecin hygiéniste en chef de l'Ukraine, M. Viktor Liashko, a déclaré lors de son interview à la radio ukrainienne "Si tout le pays devient une zone rouge, il pourrait être nécessaire de limiter les événements de masse". Sera-t-il possible d'organiser des élections locales dans les conditions de restrictions de quarantaine et de la deuxième vague de la pandémie COVID-19 ? Est-il prévu d'adopter des mesures spéciales pour prévenir la propagation du coronavirus pendant le processus électoral ?
La réponse concernant la possibilité d'organiser des élections pendant la quarantaine est claire du point de vue juridique. La Constitution de l'Ukraine prévoit deux cas dans lesquels les élections ne peuvent avoir lieu - si l'état d'urgence ou la loi martiale est instauré en Ukraine. En outre, la procédure d'adoption d'une telle décision est clairement définie : le décret pertinent doit être publié par le Président de l'Ukraine avec l'approbation de la Verkhovna Rada de l'Ukraine. S'il existe des motifs factuels et une menace réelle pour la vie des citoyens, les autorités compétentes examineront la question de l'adoption d'une telle décision conformément à la procédure définie par la Constitution de l'Ukraine.
En ce qui concerne les mesures spéciales visant à prévenir la propagation du coronavirus pendant le processus électoral, la Commission électorale centrale d'Ukraine (CEC) a créé un groupe de travail chargé de préparer des propositions pertinentes pour la tenue d'élections dans le cadre des restrictions de quarantaine. Ce groupe est composé de représentants des différentes autorités de l'État concernées. À l'issue de ses travaux, plusieurs propositions ont été rédigées et, par une résolution de la CEC, transmises au Cabinet des ministres de l'Ukraine pour un examen plus approfondi. La Verkhovna Rada d'Ukraine, par sa résolution de convocation des élections, a notamment chargé le Cabinet des ministres d'Ukraine de préparer, en coopération avec la CEC, des mesures visant à prévenir la propagation de coronavirus pendant le processus électoral. Ainsi, la CEC a rempli ses obligations en vertu de cette résolution, et nous espérons que le Cabinet des ministres adoptera d'autres mesures.
Il faut comprendre que la prévention de la propagation des maladies à coronavirus ne relève pas de la compétence de la CEC, et que la législation électorale ne le prévoit pas, pas plus qu'elle ne prévoit de fonds pour financer les activités pertinentes dans le cadre du processus électoral. D'après ce que je comprends, ces activités devraient être financées par le fonds pertinent créé spécifiquement à cette fin. Cela nécessite une coordination claire des autorités locales et des organes d'autonomie locale afin de fournir à tous les commissaires électoraux et à toutes les commissions électorales des mesures appropriées pour prévenir la propagation du coronavirus pendant le processus électoral.
La Verkhovna Rada d'Ukraine a récemment soutenu les amendements au Code électoral de l'Ukraine. Les modifications sont apportées aux dispositions des articles du Code pénal ukrainien, qui visent à protéger les droits électoraux des citoyens, y compris des membres des commissions électorales à différents niveaux et des observateurs. La mise en œuvre de ces normes nécessitera directement une action rapide et efficace des autorités chargées de l'application des lois. Comment la CEC et les commissions électorales de niveau inférieur travaillent-elles et prévoient-elles de travailler avec les autorités chargées de l'application des lois pour répondre en temps utile aux infractions électorales et traduire les auteurs en justice ?
La CEC a toujours eu une interaction efficace avec les autorités chargées de l'application de la loi dans la mesure du possible. Cependant, les possibilités d'une telle interaction ne sont pas si grandes. En cas de violations, la CEC demande aux organes chargés de l'application des lois de réagir en conséquence. La coordination est également permanente pendant le processus électoral, étant donné que la police nationale participe à la surveillance des bulletins de vote et des bureaux de vote pendant le scrutin.
Le 17 juillet, la Verkhovna Rada a liquidé 490 rayons et en a créé 129 nouveaux. Comment ce fait affecte-t-il le processus électoral, notamment en ce qui concerne les élections locales ?
Ce n'est pas la décision de la Verkhovna Rada d'Ukraine sur la liquidation de 490 rayons et la création de 129 nouveaux rayons qui a influencé le travail de la CEC, mais en général le fait que la préparation des élections locales s'est déroulée dans des conditions d'incertitude quant à la base administrative et territoriale sur laquelle les élections se dérouleront. Cela a entraîné de nombreux problèmes pratiques et beaucoup d'entre eux restent sans solution. Le problème était que les amendements à la législation sur la réforme administrative et territoriale et le code électoral ont été rédigés simultanément. Il était évident que ces deux processus devaient être combinés. En fait, la fusion des rayons a eu lieu à la suite de cette résolution. Et, par exemple, si une commission électorale territoriale de rayon a précédemment créé 100-150-200 commissions électorales de circonscription (CEC), aujourd'hui, suite à l'élargissement des rayons, il y a des rayons où plus de 700 commissions électorales de circonscription doivent être créées. La tâche d'établir plus de 700 commissions électorales est ardue pour les commissions électorales territoriales de rayon. La CEC a déjà achevé la procédure de création de 532 commissions électorales territoriales (CET). C'était une tâche extrêmement difficile pour la CEC, même en travaillant 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 et en disposant d'un grand secrétariat. Je n'ai tout simplement aucune idée de la façon dont une CET de rayon pourrait fonctionner dans de telles conditions sans un secrétariat approprié et sans le nombre de personnes nécessaires. Cela me semble irréel. C'est pourquoi, au dernier moment, lorsqu'il est apparu clairement que l'élargissement des rayons aura lieu, les modifications nécessaires ont été apportées aux projets d'amendements législatifs. Le sujet de la création d'une CEE a été modifié : la commission électorale territoriale des rayons a été remplacée par une commission électorale territoriale au niveau communautaire - village, ville, commune. Il en va de même pour l'établissement des résultats des élections des conseils d'oblast. Il suffit d'imaginer comment 700 CEC auraient apporté des protocoles à la CET du rayon et combien de temps il aurait fallu à la commission pour les recevoir et les traiter. C'est irréaliste.
Il y a eu beaucoup de problèmes pratiques de ce genre. Il en va de même pour le transport des bulletins de vote et leur transfert après production. La CEC a proposé de simplifier cette procédure, étant donné que les distances ont augmenté. Malheureusement, ces propositions ont été rejetées au dernier moment, car certains députés les ont considérées comme une menace de fraude ou d'abus. Les problèmes peuvent surgir en raison des changements. De notre côté, nous sommes prêts à les minimiser autant que possible.
Le 8 août, la CEC a approuvé le plan d'action du calendrier relatif à la préparation et à l'organisation des élections locales du 25 octobre. Le 10 août, la CEC a établi 22 oblast, 119 rayon, 381 ville, et 10 rayon dans les CET de Kiev. Lors des dernières élections, un problème s'est posé en raison des nombreux remplacements de commissaires électoraux effectués par les partis politiques et les candidats. Ce problème se posera-t-il pour les prochaines élections locales ? Comment le résoudre ?
Ce problème existe réellement, et la CEC est surchargée de demandes de remplacement de membres du CET. Habituellement, la pratique est la suivante : dès que la commission est formée, le remplacement a lieu. Souvent, les organisations de partis concernées ne soumettent leurs candidatures que dans le but d'obtenir des nominations, et certaines manipulations peuvent alors avoir lieu. Parfois, il n'y a pas de manipulation et les organisations locales, ayant réalisé qu'elles ont reçu une position de leader au sein de la commission, essaient de la renforcer, de sorte que le processus peut également être objectif. Parfois, cependant, il est subjectif. Malheureusement, nous sommes tous conscients que certains abus peuvent se produire dans l'attribution des quotas au sein des commissions. Comment pouvons-nous y faire face ? Le plus grand problème à cet égard est l'inefficacité des formations destinées aux commissaires électoraux. Il n'y a aucun sens à former des personnes, si à l'approche des élections elles seront remplacées par d'autres personnes, qui ne sont pas formées, mais qui conduiront les élections et organiseront le processus d'établissement des résultats du vote et des résultats de type spécifique d'élections locales. C'est un vrai problème. Il peut être résolu de différentes manières. Par exemple, nous pouvons résoudre ce problème en introduisant une approche différente pour la création des commissions électorales et en sélectionnant les membres sur une base professionnelle. Cette question est cependant assez difficile, car, d'une part, ce serait bien, mais d'autre part, nous comprenons qu'une telle approche nécessite un financement important. Si nous mettons de côté le principe politique de la création de commissions et le remplaçons par le principe professionnel, nous devons comprendre qu'une somme énorme doit être allouée par le budget de l'État afin de financer le travail permanent des commissaires électoraux. Et je ne suis pas sûr que l'État soit prêt pour cela. Sur la base de notre observation des récents développements législatifs, il existe maintenant une option de compromis pour préserver le principe politique de la création de commissions électorales. Les partis politiques sont, en effet, très prudents et ils réagissent même négativement à toute initiative de changement visant à professionnaliser les commissions électorales. Nous l'avons remarqué lorsque nous avons proposé de former au moins la direction des commissions électorales de district sur la base des représentations territoriales de la CEC. Cette idée a été largement critiquée. La Commission électorale centrale a été blâmée pour la tentative de détournement des ressources administratives. Par conséquent, je pense que la manière dont les commissions électorales sont formées ne sera probablement pas modifiée dans un avenir proche.
