Die Zahl der Verurteilungen zu gemeinnützigen Sanktionen und Maßnahmen, die es den Betroffenen ermöglichen, in der Gemeinschaft zu verbleiben, die sog. Alternativen zur Freiheitsstrafe, nimmt in Europa insgesamt weiter zu, wenn auch in mäßigem Tempo. Dies geht aus den heute veröffentlichten neuesten jährlichen Strafstatistiken des Europarates zu Personen unter der Aufsicht von Bewährungshilfeeinrichtungen (SPACE-II-Erhebung 2025) hervor.
Die Bewährungshilfe nimmt zu, während die Gefängnisse an ihre Kapazitätsgrenzen stoßen
Zwischen Januar 2024 und Januar 2025 stieg die Gesamtzahl der unter Bewährung stehenden Straftäter um 2,7 % in den 32 Bewährungshilfebehörden, die die Gesamtzahl der unter Bewährungsaufsicht stehenden Personen für beide Jahre meldeten.
Gleichzeitig meldet fast die Hälfte der europäischen Strafvollzugssysteme eine Überbelegung oder fast vollständige Auslastung ihrer Haftanstalten, wie aus der im Mai veröffentlichten Jahresstatistik 2025 des Europarats zur Strafvollzugspopulation (SPACE I) hervorgeht.
Die SPACE-II-Erhebung enthält Daten aus 48 Bewährungshilfebehörden in den 46 Mitgliedstaaten des Europarats zu Personen, gegen die gemeinschaftsdienliche Sanktionen oder Maßnahmen, z.B. gemeinnützige Arbeit, verhängt wurden, aber auch elektronische Überwachung, Hausarrest, Therapien, Halbfreiheit und bedingte Entlassung.
Alternativen zur Inhaftierung bleiben ein Ziel des Europarates
Der Europarat – über sein Ministerkomitee und andere Gremien, darunter das Europäische Komitee zu Verhütung von Folter – unterstützt seit langem den Einsatz von Alternativen zur Freiheitsstrafe, da diese wirksam dazu beitragen können, Straftäter in die Gesellschaft zu re-integrieren und die Situation in den Haftanstalten zu verbessern. Die Europäischen Vorschriften des Europarates zu gemeinnützigen Sanktionen und Maßnahmen ermutigen die Regierungen, deren Anwendung in angemessener und gerechter Weise sicherzustellen, unter Berücksichtigung der Straftaten und des Profils des Straftäters.
Während Strafvollzugssysteme in ihren Statistiken durchweg einzelne Insassen zählen und die meisten Bewährungshilfeeinrichtungen ebenfalls Einzelpersonen zählen (unabhängig davon, wie vielen Maßnahmen sie unterliegen), wenden einige Bewährungshilfeeinrichtungen andere Zählmethoden an und zählen z.B. Fälle, Akten oder Anordnungen. Letztere können mehr als eine Person betreffen; umgekehrt kann bei diesen Einrichtungen dieselbe Person mehr als einmal gezählt werden (beispielsweise, wenn sie mehr als einer Anordnung unterliegt).
Bewährungsquoten: enorme Unterschiede
Am 31. Januar 2025 standen insgesamt 1.433.011 Bewährungstäter unter der Aufsicht der 36 Bewährungshilfeeinrichtungen, die Daten zur Anzahl der von ihnen betreuten Personen gemeldet haben; dies entspricht einer medianen europäischen Bewährungstäterquote von 154 Bewährungstätern pro 100.000 Einwohner.
Die Bewährungsquoten variieren stark zwischen den europäischen Ländern, was die unterschiedlichen Ansätze und Praktiken im Strafrechtswesen widerspiegelt. Im Januar 2025 wurden die höchsten Bewährungsquoten in Polen (652 Bewährungshäftlinge pro 100.000 Einwohner), der Türkei (495), Georgien (468), Armenien (430), Albanien (387), der Republik Moldau (320), England und Wales (Vereinigtes Königreich) (276), Lettland (267) und Italien (232) ermittelt, alles Länder, in denen die Personen gezählt werden.
Vier der fünf Behörden mit den niedrigsten Bewährungsquoten befinden sich in der Balkanregion, wo Bewährungsdienste erst vor relativ kurzer Zeit eingerichtet wurden.
Die niedrigsten Quoten wurden in Montenegro (16), Griechenland (21), Nordmazedonien (31), der Schweiz (44), Serbien (47), Bulgarien (48), Finnland (72), Island (86) und Kroatien (89) verzeichnet.
Was die 24 Bewährungsbehörden betrifft, die auch oder ausschließlich nach Maßnahmen zählen, wurden die höchsten Bewährungsquoten in Polen (726 pro 100.000 Einwohner), Belgien (628), Georgien (518), Armenien (479), der Republik Moldau (384) und Rumänien (338) verzeichnet. Die niedrigsten Quoten wurden in Nordmazedonien (31), Norwegen (38), Spanien (staatliche Verwaltung) (39) und Kroatien (89) festgestellt.
Betrachtet man Länder mit mehr als einer halben Million Einwohnern, die Daten sowohl für den 31. Januar 2024 als auch für den 31. Januar 2025 unabhängig von ihrer Zählweise (Personen, Fälle oder Anordnungen) bereitgestellt haben, so verzeichneten 18 Länder einen Anstieg ihrer Bewährungsquoten, wobei neun von ihnen einen signifikanten Anstieg meldeten: Armenien (+65 %), Nordmazedonien (+63 %), Kroatien (+14 %), Serbien (+12 %), Schweden (+9 %), Katalonien (Spanien) (+9 %), die Türkei (+8 %), Aserbaidschan (+7 %) und Irland (+5 %).
In sieben Bewährungsbehörden sank die Zahl der unter Bewährungsaufsicht stehenden Personen deutlich: Montenegro (-33 %), Georgien (-22 %), Albanien (-21 %), Schottland (Vereinigtes Königreich) (-19 %), Estland (-18 %), Zypern (-15 %) und Litauen (-8,7 %).
Keine Zauberformel zur Schätzung einer angemessenen Bewährungsquote
Laut Professor Marcelo Aebi, dem Leiter des SPACE-Forschungsteams an der Universität Lausanne, „gibt es keine ‚Zauberformel‘ zur Schätzung einer angemessenen Bewährungsquote für einen Rechtsraum. Alternativen zur Freiheitsstrafe zielen darauf ab, die soziale Eingliederung von Straftätern zu fördern, indem sie in der Gemeinschaft verbleiben. Folglich kann die Bewährungsquote nicht interpretiert werden, ohne sie gleichzeitig mit der Haftbevölkerungsquote zu vergleichen.“
Unter den Ländern mit mindestens einer halben Million Einwohnern, bei denen die Person als Zählgröße herangezogen wurde, wurden die höchsten Zahlen von Bewährungshäftlingen pro 100 Inhaftierte in Armenien (492), Polen (344) und den Niederlanden (313) verzeichnet. Im Gegensatz dazu wiesen Montenegro (7,8 pro 100 Inhaftierte), Griechenland (19) und Nordmazedonien (21) die niedrigsten Quoten auf, was wahrscheinlich auf die kurze Geschichte ihrer Bewährungsbehörden zurückzuführen ist.
Im Januar 2025 lag in 28 der 36 erfassten Bewährungs- und Strafvollzugsbehörden – etwa 78 % – die Quote der unter Bewährung Stehenden höher als die Inhaftiertenquote. Ausnahmen bildeten Montenegro, Griechenland, Nordmazedonien, die Schweiz, Serbien, Bulgarien, Kroatien und Aserbaidschan, wo die Zahl der Inhaftierten pro 100.000 Einwohner höher war als die entsprechende Zahl der unter Bewährungsaufsicht stehenden Personen.
Frauen machten 10,7 % der Gesamtzahl der unter Bewährungsaufsicht stehenden Personen aus, verglichen mit 5,4 % der Gefängnisinsassen. Dieser Unterschied spiegelt möglicherweise sowohl unterschiedliche Deliktmuster bei Männern und Frauen als auch Unterschiede bei der Strafzumessung und bei Entlassungsentscheidungen wider, wobei Frauen in der gemeinnützigen Bewährungshilfe proportional stärker vertreten sind als im Strafvollzug. Ausländische Staatsangehörige machten in Ländern, die die Zahl der unter Bewährung Stehenden in Einzelpersonen angibt, jeden zehnten unter Bewährung Stehenden aus – ein geringerer Anteil als die 17 %, die in diesen Ländern im Strafvollzug beobachtet wurden, was unter anderem möglicherweise auf Aufenthaltsvoraussetzungen für die Bewährungsfähigkeit zurückzuführen ist.
Die SPACE-Erhebung, die jedes Jahr von der Universität Lausanne im Auftrag des Europarates durchgeführt wird, bietet einen Überblick über die Anwendung von Freiheitsstrafen (SPACE I) und gemeinnützigen Sanktionen und Maßnahmen – auch als Alternativen zur Freiheitsstrafe bekannt – (SPACE II) in den Mitgliedstaaten des Europarates.
Sofern nicht anders angegeben, werden die Daten als Medianwerte dargestellt, die zuverlässiger sind als Durchschnittswerte, da sie weniger anfällig für Extremwerte sind.
Bewährungs- und Haftstrafen in Europa – wichtigste Ergebnisse der SPACE-Erhebungen 2025
