En vísperas del Día de la independencia de Ucrania, el 24 de agosto, el secretario general Alain Berset ha reafirmado la solidaridad de la organización con Ucrania, uno de sus 46 Estados miembros, así como su inquebrantable apoyo.
“Queridas ucranianas y ucranianos, hace 35 años, recuperasteis vuestra independencia” ha declarado Alain Berset. “La habéis defendido un día tras otro. El Consejo de Europa os apoya en esta guerra, por la justicia, y hacia una paz basada en vuestras condiciones”.
Tras más de cuatro años de una guerra iniciada por Rusia que asola Ucrania y que afecta al conjunto del continente, Ucrania debe construir una paz duradera, en colaboración con el resto de Europa, basada en el derecho y en el principio de rendición de cuentas. Esto es lo que inspira los esfuerzos que realiza el Consejo de Europa para poner en marcha mecanismos de indemnización sólidos y para que los responsables rindan cuentas ante la justicia.
Registro de daños y Comisión internacional de reclamaciones: puesta en marcha de un mecanismo de indemnizaciones completo
El Registro de daños de Ucrania del Consejo de Europa, con sede en La Haya, ya ha recibido más de 180.000 demandas de indemnización por daños, pérdidas o lesiones resultantes de la agresión cometida por Rusia. Unas 58.000 de entre ellas han sido inscritas en el registro, mientras que el resto aún están siendo estudiadas. Este mes, el Registro de daños ha abierto nueve nuevas categorías de demandas de indemnización, lo que ha supuesto ampliar el número de categorías a una treintena.
Además de las reclamaciones presentadas por particulares y organizaciones, el Estado ucraniano también puede solicitar una indemnización por los gastos públicos humanitarios, los gastos de desminado ligados a la agresión rusa y las pérdidas debidas a la destrucción de bienes. De aquí a finales de septiembre se abrirán todas las categorías previstas, incluidas las relativas a la pérdida de un empleo remunerado por causa de la guerra, los daños causados al patrimonio cultural y al medioambiente, así como la pérdida de acceso a los servicios sanitarios y a la educación.
También se han comenzado los trabajos relativos a la segunda etapa del mecanismo de indemnización, la puesta en marcha de una Comisión internacional de reclamaciones. Una vez que se establezca, la Comisión internacional de reclamaciones, apoyándose en la labor del Registro de daños, examinará y evaluará las reclamaciones, resolverá sobre ellas y determinará el importe de la indemnización que corresponda en cada caso. Su fundamento jurídico, el Convenio por el que se crea una Comisión internacional de reclamaciones para Ucrania, se abrió a la firma en diciembre de 2025. Para que el convenio entre en vigor y la comisión de reclamaciones se ponga en marcha son necesarias veinticinco ratificaciones y un compromiso presupuestario suficiente. A día de hoy, el convenio cuenta con 40 signatarios, de los cuales siete Estados y la Unión Europea también lo han ratificado.
El pasado junio, el comité preparatorio de la comisión de reclamaciones celebró su primera reunión en La Haya.
Tribunal especial por el crimen de agresión: un mecanismo centrado en la rendición de cuentas
En junio de 2025, el presidente ucraniano Volodímir Zelenski y el secretario general del Consejo de Europa, Alain Berset, firmaron un acuerdo sobre la creación de un Tribunal especial para el crimen de agresión contra Ucrania. Tras esta firma, las partes interesadas, entre las que se encuentran tanto Estados miembros del Consejo de Europa como otros Estados del mundo entero, además de la Unión Europea, han comenzado a examinar la posibilidad de adherirse al Acuerdo parcial ampliado sobre el Comité de dirección del tribunal especial. En mayo de 2026, en Chisinau (República de Moldavia), 36 países y la Unión Europea expresaron su intención de adherirse al Acuerdo parcial ampliado. Los Países Bajos han propuesto acoger el Tribunal especial, y un equipo preparatorio del Consejo de Europa trabaja desde enero de 2026, con financiación de la Unión Europea, en la puesta en marcha de la jurisdicción.
El Consejo de Europa en su conjunto apoya a Ucrania
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) continúa trabajando sin descanso para poner en marcha un sistema integral de rendición de cuentas para la Federación de Rusia, en particular acelerando la creación de un Tribunal especial. La APCE apoya a Ucrania contribuyendo a reforzar sus instituciones democráticas, proporcionando apoyo para las reformas esenciales y acompañando al país hacia una integración europea más amplia. La Asamblea realiza esta misión mediante su procedimiento de seguimiento y su apoyo parlamentario a la Rada Suprema. Su Red parlamentaria sobre la situación de los niños en Ucrania aporta también su apoyo a las autoridades ucranianas para facilitar la identificación y la búsqueda de menores deportados, así como para promover los derechos de los menores desplazados y refugiados.
El Congreso de Autoridades Locales y Regionales y su Centro de expertos en gobernanza multinivel trabajan junto a las autoridades ucranianas para reforzar la democracia local y la buena gobernanza como pilares de la seguridad democrática. La democracia deliberativa se pone en acción mediante asambleas ciudadanas. El Congreso se esfuerza en reforzar la inversión pública y las finanzas locales, favorecer la participación ciudadana y la cooperación intercomunal, aportar su experiencia jurídica para armonizar la legislación ucraniana con la Carta europea de la autonomía local y apoyar los intercambios entre los alcaldes ucranianos y de otras ciudades europeas. El Congreso también ayuda a dar a conocer el Registro de daños de Ucrania entre las comunidades que sufren la guerra.
El comisario de derechos humanos ha subrayado reiteradamente que las cuestiones relativas a los derechos humanos deben estar en el centro de todo proceso de paz. En reacción a la intensificación de los ataques rusos y al aumento sin precedentes del número de víctimas civiles ucranianas, ha advertido contra cualquier retirada prematura de la protección y de la asistencia proporcionada a millones de ucranianos y ucranianas desplazadas en toda Europa por causa de la guerra de agresión de Rusia. El comisario ha pedido a los Estados miembros del Consejo de Europa que continúen proporcionando la protección de estas personas durante el tiempo que sea necesario, hasta que la situación en Ucrania les permita regresar de forma segura, digna y duradera, conforme al derecho internacional de los refugiados y a sus obligaciones en materia de derechos humanos.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es la única jurisdicción internacional que exige responsabilidades a Rusia por las violaciones de los derechos humanos que comete en Ucrania, en aplicación del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
La enviada especial del secretario general para la situación de los menores en Ucrania tiene entre sus misiones la de dar a conocer mejor las dificultades a las que se enfrentan los menores de Ucrania y el apoyo que les ofrece el Consejo de Europa, así como favorecer la cooperación internacional y la coordinación interna, incluida la coordinación con el Registro de daños y el Grupo consultivo sobre los niños de Ucrania.
Seguridad democrática para Ucrania: nuevo plan de acción 2027-2030
Basándose en las labores realizadas en el marco del Plan de acción 2023-2026 para Ucrania, titulado “Resiliencia, recuperación y reconstrucción”, que ha sido el plan de acción más amplio y ambicioso dedicado a un solo país de la historia de la organización, el Consejo de Europa, en cooperación con sus socios ucranianos, está ultimando la preparación de un nuevo plan de acción para Ucrania para el periodo 2027-2030. El plan pretende reforzar la resiliencia democrática de Ucrania favoreciendo la buena gobernanza, el Estado de derecho y los derechos humanos, con el fin de apoyar el objetivo estratégico de Ucrania de reforzar su seguridad mediante la adhesión a la Unión Europea y la armonización de sus reformas con las normas europeas.
Las principales prioridades del nuevo plan de acción, titulado “Seguridad democrática para Ucrania”, son la protección de los derechos humanos y la rendición de cuentas en favor de la paz y de la estabilidad, la promoción de la inclusión social y la protección de las minorías, de los grupos vulnerables y de las mujeres, así como el refuerzo de las instituciones democráticas, la integridad de la información y el apoyo a la preparación de elecciones en cuanto las condiciones lo permitan. La lucha contra la corrupción y por la independencia de la justicia seguirá siendo uno de los ejes prioritarios del apoyo que proporcionará el Consejo de Europa a Ucrania en los años venideros.
