О торговле людьми много говорят - но мало что делают. ЮНИСЕФ и организация "Земля людей" недавно сообщили о провале попыток защитить детей от торговцев людьми в Юго-Восточной Европе. Эти организации призвали наращивать усилия для искоренения глубинных причин и для того, чтобы разорвать цепочку "спрос - предложение", которые не позволяют вырваться из этого круга. Они правы в том, что для того, чтобы кампания против торговли как детьми, так и взрослыми стала эффективной, ее необходимо расширять. Конвенция Совета Европы о борьбе с торговлей людьми является ключевым инструментом для достижения этих целей, и поэтому все государства-члены должны ратифицировать ее без дальнейших проволочек.
Торговля людьми является серьезным уголовным преступлением, которое очень трудно раскрыть. В результате того, что такая торговля осуществляется тайно, существует омерта ("кодекс молчания") в отношении преступных сетей, а жертвы боятся, что если они расскажут о своей ситуации, то их будут преследовать – и все это затрудняет точную оценку масштабов и анализ природы этого грязного бизнеса. Уровень применяемого насилия и обмана, связанного с эксплуатацией, также разнится от случая к случаю.
Однако мы знаем, что торговля людьми является важным источником дохода для групп организованной преступности и что число жертв невероятно высоко. Мы также в основном знаем страны и регионы происхождения, транзита и назначения.
Часть торговли людьми связана с сексуальной эксплуатацией, но не вся. Многие жертвы занимаются попрошайничеством, работой на дому или физическим трудом, например, в сельском хозяйстве или в строительстве.
Но всех этих жертв объединяет то, что они легко попадают в зависимость от преступников и что их часто эксплуатируют местные работодатели или клиенты. Значительная часть из них является мигрантами без документов, и поэтому они чрезвычайно уязвимы. Действительно, многие из них живут в практически рабских условиях.
С учетом этого, мы должны во всех стратегиях борьбы с торговлей людьми исходить из стандартов прав человека. Конечно, большое значение имеют действия правоохранительных органов, но этого недостаточно. Требуется дополнять такие усилия конкретными профилактическими мерами, обеспечивая при этом эффективную защиту прав жертв. Это касается, конечно же, и жертв, не имеющих удостоверения личности.
Мигранты без документов имеют право на безопасность и защиту, и с ними нужно обращаться как с пострадавшими, а не как с преступниками. Им необходимо предоставлять право на справедливое судебное разбирательство в рамках правосудия. Более того, им следует предоставлять разрешение на жительство в стране, если они сотрудничают с правоохранительными органами или если того требует их личная ситуация.
Многие жертвы торговли боятся обращаться за помощью к властям, поскольку они опасаются, что или же их не выслушают, или просто вышлют из страны. Для правительств стран транзита и назначения требуется в срочном порядке разработать гуманные и одновременно эффективные способы оказания помощи этим людям.
Торговцев людьми нужно арестовывать и наказывать; предавать суду нужно и служащих и клиентов, которые сознательно эксплуатируют жертв торговли, а самих жертв необходимо эффективно защищать и оказывать им помощь. Однако многое еще предстоит сделать для того, чтобы принять профилактические меры в отношении самого начала цепи такой торговли.
Глубинные причины ее известны: бедность, неравенство полов, безработица, сексуальное насилие и изоляция. Требуется заняться именно этими проблемами прав человека. Торговцы обманывают людей, потому что они в отчаянии, а общественная информация о рисках, с этих связанных, недостаточно эффективна. Поэтому все страны, затронутые процессом торговли людьми, несут ответственность за оказание помощи странам происхождения, для того чтобы изменить ситуацию. В конце концов, это - общая проблема.
Конвенция Совета Европы является всеобъемлющим договором, который направлен на предупреждение торговли людьми, защиту жертв и преследование несущих уголовную ответственность организаторов. Конвенция призывает распространять информацию и осуществлять образовательные программы, ориентированные на эти опасности, а также принимать меры по ликвидации спроса в странах назначения.
Эта Конвенция несовершенна: переговоры и компромиссы, с моей точки зрения, в определенной степени ослабили правило защиты пострадавших. При этом Конвенция является самым продвинутым и масштабным документом по борьбе с торговлей людьми. В ней существует четкое измерение прав человека, предусматриваются многочисленные меры физической, психологической и юридической помощи для жертв, включая компенсацию за нанесенный ущерб.
Кроме того, выполнение Конвенции будет проходить под мониторингом группы независимых экспертов - GRETA - что, без сомнения, повысит эффективность всей системы в целом.
К сожалению, этот договор еще не вступил в силу, потому что до сих пор его ратифицировало слишком мало государств. Пока это сделали только Молдова, Румыния, Австрия и Албания.
Общие действия против торговли людьми не могут более ждать. Конвенцию требуется рассматривать как неотложный и необходимый первый шаг вперед. На правительствах европейских стран лежит ответственность за то, чтобы добиться, чтобы эта Конвенция стала применяться без дальнейших отлагательств.
Томас Хаммарберг