Бывшие коммунистические страны в Центральной и Восточной Европе пережили тяжелый этап перехода от системы, в которой судьи служили политическим интересам режима, к системе, основанной на верховенстве права. И хотя прогресс был достигнут во многих областях, я убедился, что независимость судей не совсем защищена в некоторых из тех стран, которые я посетил. В ряде случаев, как представляется, суды по-прежнему находятся под политическим и экономическим давлением.
Это – серьезная проблема, которая требует своего решения. Те лица, которые пытаются оказать влияние на судей, в любом случае должны быть наказаны по закону. Коррумпированность одного судьи может опорочить всю систему в целом – и коррумпированных судей необходимо преследовать согласно закона.
Политическое вмешательство и коррупция подрывают авторитет всей судебной системы и угрожают праву на справедливое судебное разбирательство, как это определено в Европейской конвенции о защите прав человека: “…Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом” (пункт 1 статьи 6). И нарушения этих положений должны рассматриваться в приоритетном порядке и регулярно.
Независимость и справедливость судебной системы является главным средством для обеспечения верховенства права и должны быть защищены юридически. Ведь европейские страны закрепили в конституции принцип разделения между исполнительной, законодательной и судебной властями.
Этот принцип должен быть подкреплен рядом мер, например, следующими:
- Должна существовать такая система назначения судей, которая была бы защищена от партийной политики. Судей не должны принимать на должность ни правительства, ни администрация.
- Судьи не должны опасаться увольнения за принятие неудобного решения и поэтому им должна быть обеспечена безопасность пребывания на должности до достижения обязательного возраста ухода на пенсию или установленного срока пребывания на этой должности. Дисциплинарные меры в отношении судей должны регулироваться точными правилами и процедурами самой судебной системы.
· Судьи должны получать достойную зарплату, которая соответствовала бы их ответственности, а также нормальное пенсионное обеспечение. Это может также способствовать снижению риска коррупции.
Авторитет судебной системы зависит, разумеется, также и от поведения самих судей. Они должны рассматривать дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом. Судьи должны пользоваться доверием всего общества, а это подразумевает, что они должны проявлять беспристрастность при вынесении решений в случае противостояния сторон.
Поэтому со стороны судьи или суда не должно проявляться предубежденности. А если у стороны есть обоснованные сомнения в отношении беспристрастности судьи, то это следует воспринимать всерьез. Правосудие должно не только реально вершиться, но люди должны видеть, что оно действительно существует:
· Распределение дел не должно находиться под влиянием какой-либо одной из сторон.
· Судья не должен отстраняться от дел без весомых на то оснований.
· Решения судьи не должны подвергаться какому-либо пересмотру, за исключением соответствующей процедуры обжалования.
Для защиты репутации судебной власти необходимо также гарантировать высокую квалификацию. Судьи должны быть людьми высоких моральных качеств и с высоким уровнем знаний в своей области. Естественно, страны на переходном этапе сталкивались с определенными проблемами в этом отношении. Однако и другим странам необходимо обеспечить постоянную переподготовку судей. К другим факторам, которые совершенно необходимы для обеспечения компетентности, относятся следующие:
- Назначения и продвижение по службе должны основываться на таких критериях как заслуги, квалификация, честность и эффективность.
- При назначении судей не должно быть дискриминации по каким-либо признакам.
- Для того чтобы проблемы решались на национальном уровне, необходима подготовка судей в области правовой практики Европейского суда по правам человека.
Еще одним ключевым фактором является эффективное функционирование судебной системы – потому что запоздалое правосудие означает отказ в правосудии. Страсбургский Суд наводнен жалобами на длительные судебные процедуры. Эта проблема затрагивает весь континент, хотя отдельные страны особо поражены этой болезнью и попытались решить эту проблему своими внутренними способами, сокращая чрезмерно длительные судебные процедуры. Эффективность правосудия требует:
- Должных условий работы. На практике это означает, что должно иметься достаточное число судей.
- У судей должны быть необходимые сотрудники и оборудование.
- Судьям следует обеспечивать безопасность. Государства должны добиваться создания таких безопасных условий для судей, включая охрану в помещениях суда или, когда это необходимо, предоставляя судьям защиту правоохранительных органов.
Некоторые из этих рекомендаций могут быть обращены ко всем государствам-членам Совета Европы. И сама природа этих проблем такова, что везде требуются дополнительные меры для гарантирования независимости, беспристрастности, компетентности и эффективности судей.
И хотя политикам необходимо избегать любого давления на судебную систему, они должны рассматривать в качестве одного из важнейших приоритетов не только уважение, но защиту честности судей. Государства-члены должны предпринять необходимые меры для того, чтобы добиться высокого уровня авторитета правосудия. Судьи должны внушать доверие.
Томас Хаммарберг