Michael O'Flaherty, Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe, s'est rendu en Türkiye du 1er au 5 décembre 2025. Il y a discuté des droits à la liberté d'expression, de réunion pacifique et d'association, ainsi que de certains aspects de l'administration de la justice. Il exprime sa gratitude aux autorités turques pour leur coopération et les échanges qu'ils ont eus.
Le Commissaire salue les efforts entrepris dans le cadre de l'initiative en cours « Une Türkiye sans terrorisme », qui offre une occasion importante de répondre aux préoccupations de longue date en matière de droits humains et de renforcer les institutions démocratiques. Il encourage les autorités à tirer pleinement parti de ce processus pour faire avancer les réformes et renforcer la protection des droits humains, en alignant la législation antiterroriste et les autres législations, ainsi que leur mise en œuvre, sur les normes en matière de droits humains, y compris la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme et les avis pertinents de la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise).
Dans le prolongement de sa déclaration du 24 mars 2025, le Commissaire reste préoccupé par les interdictions de réunion et le recours excessif à la force contre des manifestants pacifiques. Si l'article 34 de la Constitution turque garantit le droit de réunion pacifique, sa mise en œuvre, notamment par le biais de la loi n° 2911 sur les réunions et les manifestations, n'est pas conforme aux normes internationales en matière de droits humains. Il constate que les rassemblements sont parfois dispersés ou empêchés pour des motifs non fondés, tels que « l'ordre public » ou « la moralité publique », alors que la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme est bien établie dans ce domaine, notamment dans l'affaire Oya Ataman et les affaires connexes.
Pendant et après les manifestations de mars-avril 2025, qui ont suivi l'arrestation et la détention du maire d'Istanbul, Ekrem İmamoğlu, de nombreuses personnes ont été placées en détention ou soumises à des mesures de contrôle judiciaire, telles que des interdictions de voyager. Le Commissaire reconnaît toutefois les mesures positives récemment prises, notamment la libération des personnes détenues lors de ces événements et certaines décisions d'acquittement. Il rappelle que toute restriction à la liberté de réunion pacifique doit répondre aux critères de légalité, de nécessité, de proportionnalité et de non-discrimination.
Si le cadre juridique turc garantit la liberté d'expression, le Commissaire note toutefois que sa mise en œuvre reste préoccupante. Le recours généralisé à un certain nombre de dispositions pénales soulève en effet des questions quant à leur compatibilité avec la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH), notamment les articles 299 (insulte au président), 301 (dénigrement de la nation turque ou de ses institutions) et 217/A (diffusion d'informations trompeuses) du Code pénal, ainsi que plusieurs dispositions de la loi antiterroriste. Ces dispositions ont été utilisées dans la pratique contre des défenseurs des droits humains, des politiciens de l'opposition, des journalistes et des étudiants, ce qui a eu un effet dissuasif sur le débat public.
Le Commissaire attire l'attention sur les orientations fournies dans l'Observation générale no 34 du Comité des droits de l'homme des Nations unies, dans les avis de la Commission de Venise et dans la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme, qui soulignent que les fonctionnaires doivent tolérer des critiques plus larges et que les restrictions pénales vagues à la liberté d'expression sont incompatibles avec les normes en matière de droits de l'homme. Dans ce contexte, il renvoie à plusieurs groupes d’affaires de longue date concernant la liberté d'expression, telles que les affaires Öner et Türk, Altuğ, Taner Akçam, Artun et Güvener, Işıkırık et Nedim Şener, pour lesquelles des mesures générales sont toujours en suspens devant le Comité des ministres du Conseil de l'Europe et nécessitent une réforme afin d'éviter que de telles violations ne se reproduisent. Il souligne également les préoccupations persistantes concernant la liberté d'expression en ligne, notamment le recours généralisé à des mesures de blocage de l'accès et de suppression de contenu, qui sont contraires à la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme.
Le Commissaire a également examiné les restrictions imposées au travail des organisations de la société civile, notamment les sanctions financières et administratives disproportionnées, ainsi que le contrôle exercé en vertu des lois no 5253 et 7262. Il souligne que les organisations de la société civile jouent un rôle essentiel dans la protection des droits de l'homme et de l'espace civique, et que toute restriction à leur activité doit être conforme à la CEDH.
Il est également préoccupé par les pressions exercées sur les barreaux et les membres de la profession juridique, notamment les poursuites pénales en cours contre le président et le conseil d'administration du barreau d'Istanbul. Il rappelle que les barreaux jouent un rôle crucial dans le respect de l'État de droit et la protection des droits de l'homme, et qu'ils doivent pouvoir fonctionner de manière indépendante, sans craindre de représailles. Il est également préoccupé par les difficultés rencontrées par les avocats turcs dans l'exercice de leur profession. Il encourage la Türkiye à signer et à ratifier la Convention du Conseil de l'Europe sur la protection des avocats, et souligne l'importance de mettre en œuvre des garanties pour assurer l'indépendance, la sécurité et l'autonomie des avocats.
Le Commissaire note que, si la Türkiye maintient un taux généralement élevé d'exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme, la mise en œuvre des arrêts importants, en particulier ceux qui concernent des questions structurelles, est faible. Il s'est également dit préoccupé par l'absence de progrès dans les affaires Osman Kavala c. Türkiye, Selahattin Demirtaş (no2) c. Türkiye et Yüksekdağ, Şenoğlu et autres c. Türkiye. Il est également préoccupé par la non-exécution de jugements clés de la Cour constitutionnelle, notamment dans les affaires Can Atalay et Tayfun Kahraman. Il souligne que le refus des tribunaux inférieurs d'appliquer les décisions de la Cour constitutionnelle porte atteinte à l'État de droit et au principe de sécurité juridique.
Il encourage également les autorités à poursuivre la réforme de l'Institution turque des droits de l'homme et de l'égalité (TİHEK) afin d'obtenir l'accréditation de statut A, conformément aux Principes de Paris (ou « Principes relatifs au statut des institutions nationales des droits de l'homme »).
Il encourage également la Türkiye à signer la Convention-cadre sur l'intelligence artificielle, les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit, et à reconsidérer son retrait de la Convention d'Istanbul.
Le Commissaire publiera prochainement des observations plus détaillées sur ces questions.
Au cours de sa visite en Türkiye, le Commissaire a rencontré Mahinur Özdemir Göktaş, Ministre de la famille et des services sociaux, Mehmet Kemal Bozay, Vice-Ministre des affaires étrangères, Niyazi Acar, Vice-Ministre de la justice, Münir Karaloğlu Vice-Ministre de l'intérieur, Kadir Özkaya Président de la Cour constitutionnelle, ainsi que plusieurs membres de la délégation turque à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe.
Il a également rencontré l'Institution turque des droits de l'homme et de l'égalité (TİHEK). Il a également rencontré l'Union des barreaux turcs et le barreau d'Istanbul, et a eu des discussions approfondies avec la société civile et des jeunes sur les questions abordées lors de sa visite.