Военное нападение России привело к колоссальным страданиям, разрушениям и гибели людей в Украине с катастрофическими последствиями для прав человека и гуманитарного положения всех живущих там людей. Оно также привело к прекращению членства Российской Федерации в Совете Европы и дальнейшему ужесточению законодательства и правоприменительных практик, которые на протяжении многих лет создавали экзистенциальную угрозу российскому гражданскому обществу. Таким образом, подавление прав человека и свобод в России вышло на беспрецедентный уровень. Публичные акции протеста против войны в стране систематически разгоняются, тысячи мирных демонстрантов были задержаны и привлечены к ответственности. Сотни гражданских активистов, правозащитников и независимых журналистов столкнулись со значительным увеличением репрессивных мер, применяемых против них: от сурового законодательства и санкций до угроз, нападений, запугивания и маргинализцаии. Притеснение гражданского общества в России началось давно. Еще до начала войны десятки НКО, включая самые известные из них, такие как «Мемориал», были ликвидированы на основании так называемого закона об «иностранных агентах», тогда как деятельность ряда иностранных и международных объединений гражданского общества и СМИ в России была запрещена в результате их признания российским правительством «нежелательными». Между тем Алексей Навальный остается в тюрьме в нарушение обязательств России в рамках Европейской конвенции по правам человека.
С началом войны российский парламент в спешном порядке принял ряд суровых законопроектов, делающих незаконным право на свободу слова и любую критику войны, развязанную Россией против Украины, и предусматривающих, среди прочего, крупные штрафы и длительные сроки лишения свободы за «дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ» и «распространение заведомо ложной информации». Из-за этого с начала войны в Украине тысячи сайтов и независимых СМИ были заблокированы, запрещены или решили прекратить свою деятельность, включая «Новую газету», телеканал «Дождь» и радиостанцию «Эхо Москвы». За выражение антивоенной позиции тысячи людей по всей России были привлечены к административной ответственности, включая штрафы и аресты. Десятки блогеров, журналистов, правозащитных адвокатов, госслужащих, деятелей искусства, общественных деятелей и лидеров оппозиции, таких как Владимир Кара-Мурза и Илья Яшин, выступавших против войны, оказались под уголовным преследованием; многие из них находятся под стражей, и им грозит до 15 лет лишения свободы.
Вдобавок к жесткому ограничению права каждого в Российской Федерации получать объективную информацию, беспрецедентное наступление на права человека сильно демотивировало тех, кто открыто выступает против войны, вынуждая сотни гражданских активистов, правозащитников и журналистов уезжать из страны в поисках убежища за рубежом, в том числе в государствах — членах Совета Европы.
После прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы Комитет министров принял резолюцию CM/Res(2022)3, в которой, среди прочего, отмечается, что организация будет развивать инициативы, направленные на поддержку и сотрудничество с правозащитниками, демократическими силами, свободными СМИ и независимым гражданским обществом в Российской Федерации. Аналогичное решение было принято и в отношении сотрудничества Совета Европы с гражданским обществом, правозащитниками и независимыми СМИ Беларуси. Парламентская ассамблея избрала такой же подход, подчеркнув необходимость поддержки и взаимодействия с российским и белорусским гражданскими обществами.
Как Комиссар по правам человека, я уделяю особое внимание положению правозащитников в Европе, в соответствии со своими полномочиями и Декларацией о действиях Совета Европы по улучшению защиты правозащитников и содействию их деятельности. После прекращения членства России в Совете Европы я подчеркивала, что поддержка российского и белорусского гражданских обществ останется одним из приоритетов моей дальнейшей работы. Ранее я выражала поддержку правозащитникам и журналистам в Беларуси, которые столкнулись с крупномасштабными и систематическими репрессиями на фоне общего ухудшения ситуации с правами человека в стране после проведения президентских выборов в августе 2020 года. Я поддерживаю регулярные контакты с представителями российского и белорусского гражданского общества, в том числе по вопросам их безопасности и условий работы. Сейчас они становятся объектом репрессивных мер и притеснений со стороны властей своих стран и нуждаются в непрерывной поддержке государств-членов Совета Европы для преодоления рисков и вызовов, возникших перед теми из них, кто покинул свою страну, а также перед теми, кто остался.
Процедуры релокации
Важно, чтобы правозащитники, уехавшие от преследований в России и Беларуси в государства — члены Совета Европы, обрели там безопасность и максимальную стабильность. Некоторые европейские страны предоставили таким активистам доступ к процедуре получения убежища, рассматривая их как политических беженцев. Я также с интересом отмечаю, что ряд государств — членов Совета Европы в дополнение к процедурам получения убежища разработали политику и системы релокации для представителей гражданского общества, особенно для правозащитников и независимых журналистов из России и Беларуси, которым на родине угрожают репрессии и преследования.
Такая политика и системы релокации в основном предусматривают выдачу виз на гуманитарных основаниях, предоставляя возможность активистам гражданского общества въезжать на территорию выдавшего визу государства. Латвия — одна из тех европейских стран, которая разработала комплексную систему релокации для правозащитников и независимых журналистов из России и Беларуси, предоставляя им проездные документы, долгосрочные визы и вид на жительство. Литва также эффективно осуществляет релокацию на свою территорию российских и белорусских правозащитников и журналистов, важной особенностью которой является тесное взаимодействие между органами государственной власти и местным гражданским обществом, предоставляющим рекомендации и информацию соответствующим государственным огранам по конкретным заявлениям. Решения о осуществлении релокации были также недавно приняты в Германии, Чехии, Эстонии и некоторых других странах, что можно также поприветствовать.
Даже несмотря на то что все больше стран Совета Европы внедряют системы выдачи гуманитарных виз, их количество, срок действия и процедуры получения могут сопровождаться очень серьезными препятствиями. Правозащитники подчеркивают, что в некоторых странах выдача таких виз зависит от наличия национальных квот, которых недостаточно, чтобы удовлетворить спрос со стороны всех заинтересованных лиц. Некоторые практические требования к получению подобных виз могут также значительно затруднить релокацию, а то и сделать ее невозможной. Так, требование подавать заявление на визу из страны происхождения не может быть соблюдено в случае тех активистов, которые покинули страну и уже не могут вернуться домой.
Некоторые государства — члены Совета Европы поддерживают безвизовый режим для граждан России и Беларуси, предоставляя возможность представителям российского и белорусского гражданского общества проживать на их территории на основании общих миграционных правил. Вместе с тем безвизовый режим не освобождает от обязанности вернуться в свою страну по истечении разрешенного срока пребывания. Не дает он и доступа к беспрепятственным международным поездкам и пересечению государственных границ. Многие активисты сообщали, что оказывались в ситуации, когда перебравшись в соседние с Россией или Беларусью страны с безвизовым режимом, они не могли обратиться за гуманитарными визами, позволившими бы им переехать в другие европейские страны, где они бы чувствовали себя в безопасности, из-за требования подавать заявления на визу только в стране своего происхождения.
Одновременно с этим некоторые европейские страны начали ограничивать выдачу виз и вида на жительство всем гражданам России и Беларуси либо вовсе прекратили их выдавать в ответ на военную агрессию России в Украине. Подобные ограничения, насколько известно, создали дополнительные сложности с выездом из этих стран, в том числе гражданским активистам, правозащитникам и независимым журналистам. Правозащитники объясняли, что всеобщий запрет на выдачу туристических виз всем гражданам России и Беларуси, пусть даже с оговорками, может иметь серьезные последствия для тех, кому нужно покинуть Россию быстро и неприметно, включая тех, кого могут преследовать за выражение несогласия с войной в Украине, за правозащитную деятельность, а также на основании сексуальной ориентации, гендерной идентичности и по другим причинам.
Проблемы, возникающие по приезде
Хотя доступность работающих механизмов релокации представляет собой наиболее актуальную проблему, необходимо также больше уделять внимание поддержке гражданских активистов и журналистов из России и Беларуси после того, как они оказались в безопасном для них месте в Европе. Многие из них рассказывали мне о разных правовых, административных, финансовых и прочих трудностях, с которыми им пришлось столкнуться по прибытии в страну назначения. Некоторые столкнулись с препятствиями в вопросах получения вида на жительство по истечении срока действия визы. Большинству из них вид на жительство выдали на сравнительно короткий срок — обычно не более одного года. В некоторых случаях лица, обратившиеся за получением разрешения на работу для возобновления своей гражданской деятельности, сталкивались с административными требованиями, а порой даже бюрократическими препонами, которые повлияли на их возможность профессионально заниматься своей работой, строить долгосрочные планы и получать финансирование. Это, в свою очередь, сказалось на их частной и семейной жизни, а также на жизни членов их семей.
Другая проблема состоит в том, что в некоторых европейских странах для получения вида на жительство и разрешения на работу от иностранцев требуется представлять справки об отсутствии судимости из страны происхождения, что ставит соответствующих лиц в зависимость от властей Российской Федерации и Беларуси. Кроме того, учитывая серьезное ухудшение положения с правами человека в этих странах и резкое усиление репрессий и гонений в отношении активистов гражданского общества, многие из заявителей уже подверглись уголовному преследованию, а некоторые - даже были осуждены за свою правомерную деятельность. Таким образом, они не имеют возможности предоставить справку об отсутствии судимости властям принимающей страны, что должно браться в рассчет, тем или иным способом, при рассмотрении их заявлений.
Требования к раскрытию информации при создании неправительственных организаций, будучи само по себе обоснованным, может также сказаться на безопасности активистов, журналистов и правозащитников из России и Беларуси, если оно не будет сопровождаться необходимыми гарантиями защиты их персональных данных. Действительно, в большинстве европейских стран при регистрации нового юридического лица, например правозащитного объединения или независимого СМИ, нужно предоставлять сведения об учредителях, структуре, сотрудниках и финансировании. Принимая во внимание риски, существующие для правозащитников и независимых журналистов даже когда они находятся за границей, важно, чтобы требования к раскрытию информации не создавали для них дополнительных угроз.
В целом правозащитники из России и Беларуси отмечали, что порой сталкиваются с последствиями растущего недоверия некоторых властей и частного сектора к любым гражданам России и Беларуси. В ряде государств-членов российские и белорусские правозащитники, гражданские активисты и независимые журналисты испытывают трудности с регистрацией НПО или иной формы юрлиц для продолжения своей правомерной деятельности. В нескольких случаях власти страны пребывания тормозили процесс регистрации усиленными проверками и другими процедурами, которые проводились из-за гражданства заявителей. Что касается частного сектора, определенные банки в ряде государств — членов Совета Европы отказывались открывать и обслуживать счета граждан России и Беларуси, в том числе счета юрлиц, созданных для ведения правозащитной и гражданской деятельности. Это усугубляет уже существующие финансовые ограничения для граждан России и Беларуси, включая правозащитников и журналистов, возникшие после того, как крупнейшие электронные платежные системы прекратили так работать, делая использование выпущенных в этих странах платежных карт невозможным в остальном мире. В оправдание таких неизбирательных мер иногда говорится, что они основаны на санкциях, принятых некоторыми государствами — членами Совета Европы против России и Беларуси. Тем не менее важно подчеркнуть, что индивидуальные санкции распространяются только на конкретных физических и юридических лиц, указанных в соответствующих списках, а экономические санкции касаются сделок с определенным перечнем товаров и услуг. Следовательно, санкции не должны использоваться государственными властями и частными предприятиями против тех, кто не фигурирует в санкционных списках, не пытается проводить запрещенные сделки, а напротив, выступает против нарушений прав человека, совершаемыми странами, в отношении которых наложены санкции.
Проблемой, которая требует пристального внимания властей всех государств, является риск того, что люди, нуждающиеся в защите, могут быть подвержены репрессиям при их экстрадиции в Россию или Беларусь. Многие европейские страны заключили различные соглашения с этими двумя государствами по вопросам сотрудничества в сфере правовой помощи по уголовным делам, борьбы с отмыванием денег, обеспечения национальной безопасности и борьбы с терроризмом. Подобное сотрудничество, среди прочего, предусматривает обмен информацией о подозреваемых и обвиняемых в предполагаемой преступной деятельности, их задержание и экстрадицию. Если такие соглашения будут применяться без должной предусмотрительности, это может привести к преследованиям активистов, находящихся в эмиграции, со стороны властей их собственных стран за их критику и антивоенную деятельность. Парламентская ассамблея Совета Европы 21 июня приняла резолюцию 2446(2022) по делам политзаключенных в Российской Федерации, призывая все государства-члены отклонять запросы об экстрадиции российских граждан за преступления, которые могут быть расценены как политически мотивированные. Такого же подхода следует придерживаться и по отношению к запросам об экстрадиции, поступающим от властей Беларуси. Что касается Европейского союза, Министры юстиции стран ЕС договорились, что «необходимо более внимательно изучать запросы об экстрадиции граждан и резидентов государств — членов ЕС, поступающие от властей третьих стран, которые преследуют политические цели, а также улучшить обмен информацией между государственными органами государств-членов в связи с такими запросами».
Гражданское общество и правозащитники в России и Беларуси
На протяжении многих лет в России и Беларуси существовало сложившееся, крепкое и устойчивое гражданское общество. Несмотря на то что некоторым пришлось выехать из этих стран, многие остались и продолжили заниматься своей бесценной работой в этих странах. Вдобавок к ранее существовавшей правозащитной деятельности, такой как наблюдение за условиями содержания в местах лишения свободы, мониторинг политически мотивированных судебных процессов и помощь уязвимым людям, включая мигрантов, ЛГБТИ и представителей этнических меньшинств, с началом войны в Украине стали появляться новые проекты. В марте 2022 года группа видных российских правозащитников и активистов создала Совет российских правозащитников и выпустила Гуманитарный манифест, в котором осудила агрессию России в отношении Украины. В ответ на войну появились десятки новых проектов, инициатив и кампаний, которые предлагают креативные пути мирного сопротивления войне, противодействуют государственной пропаганде в России и помогают жертвам войны. Например, многие рядовые граждане в качестве волонтеров помогают гражданам Украины, которые, спасаясь от боевых действий, оказались в разных российских регионах, таким образом дополняя работу профессиональных защитников прав мигрантов, таких как Комитет «Гражданское содействие». Молодые люди, активисты из соцсетей, блогеры, журналисты, феминистки и многие другие активные граждане совместными усилиями пытаются в разных формах консолидировать гражданское общество в это трудное время.
Правозащитники, с которыми я разговаривала, подчеркивали, насколько важна внешняя поддержка тех, кто остается в этих странах, включая адвокатов, которые представляют интересы арестованных правозащитников и сами подвергаются притеснениям. Несомненно, что чем больше правозащитников уедет из страны, тем большим будет риск дальнейшего ухудшения положения с правами человека.
Дальнейшие шаги
Во времена разворачивающегося кризиса в области прав человека государства — члены Совета Европы могут сыграть важную роль в поддержке представителей гражданского общества России и Беларуси, как оставшихся на родине, так и уехавших за границу.
Прежде всего, европейским государствам следует публично признать важнейшую роль, которую играют гражданские общества России и Беларуси в борьбе за права человека, демократию и верховенство права в своих странах и неизменно поддерживать их всеми возможными способами.
В частности, нужно оказывать поддержку российским и белорусским правозащитникам и гражданским активистам, оказавшимся за решеткой, и членам их семей, а всем вовлеченным сторонам следует публично осуждать их преследование за правомерную деятельность, требуя их немедленного освобождения и привлечения к ответственности тех, кто злоупотребил системой уголовного правосудия в отношении них.
Тем, кто остался в России и Беларуси и хочет и может вести гражданскую и правозащитную деятельность, помогла бы постоянная политическая и практическая поддержка государств-членов. В частности, для гражданского общества в России и Беларуси по-прежнему остро стоит вопрос финансовой помощи и финансирования, которое должно продолжаться и увеличиваться. В той неблагоприятной политической и правовой среде, в которой действуют гражданские общества этих стран, государственным и частным донорам следует проявлять гибкость и адаптировать свои методы работы к быстро меняющейся обстановке, в том числе развивающимся цифровым финансовым инструментам, чтобы обеспечить безопасность грантополучателей. В любых действиях применительно к представителям гражданского общества из России или Беларуси в первую очередь необходимо руководствоваться принципом «не навреди», придерживаться которого помогут консультации с самими бенефициарами.
Гражданское общество и правозащитники России и Беларуси могут также получать выгоду от сотрудничества с ключевыми зарубежными партнерами, в том числе с международными организациям, такими как Совет Европы, с его государствами-членами, с частным сектором и бизнесом. В частности, Совет Европы мог бы вовлекать их в свою деятельность, приглашая их на экспертные совещания, публичные мероприятия, обучающие и образовательные проекты, а также поддерживая регулярный диалог с ними. Как рекомендовала Парламентская ассамблея, белорусские и российские правозащитники, демократические силы, СМИ и организации гражданского общества, уважающие ценности и принципы организации, могли бы участвовать во встречах Совета Европы на тех же условиях, что и их коллеги из государств — членов Совета Европы. Партнерские организации Платформы Совета Европы по содействию защите журналистики и безопасности журналистов предприняли похвальный шаг, решив продолжить публикацию информации о серьезных проблемах в сфере свободы медиа в Российской Федерации. Еще один способ продемонстрировать поддержку — переводить на русский язык важнейшие документы, публикации и онлайн контент сайта Совета Европы, делая их доступными широкому кругу лиц.
Применительно же к тем правозащитникам и гражданским активистам, которые уже уехали или будут вынуждены уехать из России и Беларуси, я приветствую принятие и применение комплексных, устойчивых процедур релокации некоторыми государствами-членами. Я призываю все государства — членов Совета Европы следовать их примеру, сотрудничать друг с другом, в том числе на уровне консульских служб, и обмениваться успешным опытом в этой сфере. Должна существовать возможность использовать разные правовые каналы в зависимости от конкретных обстоятельств, в которых оказались представители гражданского общества России и Беларуси, чтобы обеспечить их безопасную релокацию и пребывание в регионе Совета Европы, включая выдачу виз в связи с экстренной необходимостью и проездных документов не только на территории страны происхождения, но и на территории третьих стран. Ключевую роль в успехе применения процедур релокации может сыграть сотрудничество и консультации с доверенными партнерами гражданского общества, поскольку они могут участвовать в верификации информации и помогать активистам по прибытии в безопасную страну, в том числе в вопросах их интеграции в новое общество. Государства-члены должны предусмотреть эффективные гарантии, чтобы не допускать экстрадиции тех, кто подвергся уголовному преследованию или был осужден за свою правомерную деятельность.
Предоставление правозащитникам и гражданским активистам возможности стабильно проживать в принимающей стране, содействие их работе, предоставление социальных гарантий им и членам их семей — важнейший шаг к тому, чтобы они смогли возобновить свою работу в безопасной и благоприятной обстановке. Также необходимо облегчить процесс регистрации новых юридических лиц и способствовать их деятельности, в том числе финансированию, предоставляя, в зависимости от конкретной ситуации, надлежащие гарантии защиты и безопасности, включая защиту персональных данных.
Я считаю гражданских активистов, правозащитников и независимых журналистов, в том числе из Российской Федерации и Беларуси, естественными партнерами Совета Европы, потому что они разделяют наши ценности и отважно продолжают отстаивать права человека, демократию и принцип верховенства права. Я выражаю свою солидарность с ними в это трудное время и высоко ценю их деятельность, в ходе которой они распространяют информацию о правозащитной работе и стандартах Совета Европы, многократно дополняя ее. Правозащитники, волонтёры и независимые журналисты, в том числе из России и Беларуси, играют выжную роль в контексте продолжающейся войны в Украине. Некоторые из них работают на передовой, публично сообщая об атаках российских войск в Украине, фиксируя нарушения прав человека, помогая жертвам и рассказывая об этом всему миру и, особенно, русскоязычной общественности. Они неустанно способствуют повышению информированности общества и освещению правды, зачастую подвергая риску свои жизни, безопасность и свободу. Они – одни из тех, кто в первых рядах выступает за перемены в правильном направлении в условиях своих трансформирующихся обществ. Совместная работа, выражение поддержки, наведение мостов ради лучшего будущего — все это имеет первостепенное значение для того, чтобы в Европе не было войн и насилия.
Дуня Миятович