Дневник прав человека Дневник прав человека
Назад

Настало время государствам использовать альтернативные меры в отношении мигрантов, не связанные с их заключением под стражу

Дневник прав человека
Страсбург 31/01/2017
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Настало время государствам использовать альтернативные меры в отношении мигрантов, не связанные с их заключением под стражу

Заключение под стражу мигрантов на территории Европейского континента, будь то с целью предотвращения прибытия в страну в поисках убежища или с целью их выдворения из страны, вызывает серьезную обеспокоенность в свете соблюдения прав человека. Я неоднократно высказывался против общеевропейской тенденции криминализации лиц, ищущих убежище и мигрантов, в том числе, против их содержания под стражей. Заключение под стражу мигрантов является серьезным нарушением права мигрантов на свободу. Эксперты подтвердили, что нахождение в заключении имеет пагубные последствия для психического здоровья мигрантов, особенно детей, которые часто испытывают шок и даже получают психическую травму.

Исходя из этого необходимо, чтобы государства предпринимали шаги, направленные на полный отказ от заключения под стражу мигрантов. Такой подход не означает отсутствие контроля за собственными границами или полномочий по принятию решений о въезде и нахождении мигрантов на территории страны. Такой подход означает, что для эффективного регулирования миграционных вопросов достаточно использовать альтернативные меры в отношении мигрантов, не влекущие таких тяжёлых психоэмоциональных последствий, как заключение под стражу. Благодаря важной работе организаций гражданского общества, национальных правозащитных структур, Агентства ЕС по основным правам, а также отдельных структур ООН и Совета Европы, за последние годы удалось добиться обсуждения альтернативных мер в отношении мигрантов, заменяющих их заключение под стражу.

Однако увеличение притока мигрантов, прибывающих в Европу, а также меры, предпринимаемые государствами в этой связи, создают угрозу достигнутому ранее прогрессу. Одним из первых действий, предпринятых на основании заявления ЕС-Турция в 2016 году, была изоляция ряда центров по приему мигрантов ("горячих точек") на греческих островах, где были сооружены заборы, что на самом деле превратило пункты приёма мигрантов в места их содержания под стражей. С тех пор такая практика была частично изменена. В этом месяце правительство Венгрии заявило о своей готовности возобновить в ускоренном порядке обязательное задержание прибывающих мигрантов. Сообщается о планах по открытию 16  новых центров содержания мигрантов под стражей в Италии. Несмотря на то, что европейские государства все больше осознают необходимость введения контроля на своих границах, осуществление контроля не должно автоматически приводить к заключению прибывающих мигрантов под стражу.

Политические и правовые императивы для использования альтернативныx мер

Европейский суд по правам человека неоднократно заявлял, что государства, применяющие заключение под стражу в отношении мигрантов, должны не только иметь должную основу для этого в своем национальном праве, но также их действия должны быть обоснованы особыми обстоятельствами в каждом конкретном случае. В деле "Хлаифиа (Кhlaifia) и другие против Италии" Суд подчеркнул, что заключение под стражу само по себе является серьезной мерой, которая может быть оправдана только в том случае, если иные, менее жесткие меры были рассмотрены и определены как недостаточные. В 2010 году Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, призывающую государства применять "заключение под стражу лиц, ищущих убежище, а также нелегальных мигрантов, только в качестве исключительной меры и лишь после того, как будет установлено, что альтернативные меры не являются эффективными".

Важно отметить, что сами правительства признали необходимость поиска альтернативных решений. Двадцать Руководящих принципов Совета Европы в отношении принудительного возвращения, принятых Комитетом министров, позволяют помещать под стражу лиц только в том случае, если "меры, не связанные с заключением, такие как системы надзора, требования регулярных отчетов властям, залог или другие системы гарантий" были ранее определены как неэффективные. Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах 2016 года, принятая главами государств и правительств, также налагает на государства обязанность поиска альтернативных мер в отношении заинтересованных лиц. Во время моих недавних визитов в некоторые государства, такие как Бельгия, Болгария, Кипр, Дания, Франция, Германия, Венгрия, Нидерланды и Соединенное Королевство, я призывал правительства включать в свои правовые системы и политику четкие альтернативы заключения под стражу.

Существует объективная необходимость в расширении и совершенствовании альтернативных мер в отношении всех заинтересованных лиц, а особенно - для уязвимых групп, включая детей. Для детей-мигрантов помещение под стражу не только должно отвечать вышеупомянутым требованиям, но и соблюдать принцип наилучшего интереса ребенка, как это предусмотрено в Конвенции ООН о правах ребенка. При этом я считаю, что не существует никаких обстоятельств, при которых заключение ребенка-мигранта под стражу, будь он несопровождаемым ребенком или с семьей, могло бы отвечать его наилучшим интересам. Поэтому все государства должны отказаться от помещения под стражу детей-мигрантов в приоритетом порядке.

Альтернативные решения – это не только важнейший инструмент в обеспечении прав мигрантов. Эти решения могут быть полезны и самим государствам. Если они будут применятся должным образом, такие решения будут способствовать укреплению доверия к государственным институтам, установлению каналов коммуникации между мигрантами и государством при процедуре возвращения, что в свою очередь будет способствовать повышению их эффективности. Кроме того, заключение под стражу обходится весьма дорого. Альтернативные подходы могут обеспечить значительную экономию, особенно сейчас, когда государства сталкиваются с большим числом вновь прибывающих мигрантов. Те деньги, которые будут сэкономлены на мерах заключения, могли бы с большей пользой быть направлены на совершенствование систем защиты, условий приема и долгосрочной интеграции тех мигрантов, кому разрешается остаться в стране.

Как сделать альтернативные методы исполнимыми на практике

Даже тогда, когда государства учитывают возможность применения альтернативных мер, зачастую они могут быть целевыми или же применяться только при определенных условиях. Важно, чтобы государства стремились применять альтернативные меры для как можно более широкой группы мигрантов. Кроме того, недостаточно иметь лишь один тип альтернативной меры, такой как, например, залог. Мигранты имеют разные истории, обстоятельства и потребности, поэтому необходимо их учитывать в меру возможного, что также будет способствовать более широкому применению альтернативных мер. За последние несколько лет многими организациями, включая Агентство ЕС по основным правам, научные исследовательские центры и сообщество гражданского общества, были опубликованы доклады, о различных альтернативах, применяемых в государствах-членах, а также об их эффективности и политических недостатках. Такие доклады предоставляют государствам большой объем информации, необходимой для разработки инструментария с широким набором альтернатив.

Частью таких инструментов должно быть сопровождение мигрантов и индивидуальное администрирование их дел. В некоторых случаях может быть достаточным ведение мониторинга передвижения мигрантов, что может заменить их заключение под стражу. Также должны существовать соответствующие ограничительные меры, такие как требования регулярных отчетов, финансовые гарантии или же ограничения на свободу передвижения. Помимо этого, государства должны обеспечивать, чтобы применение альтернативных мер не означало предоставление мигрантов самим себе. Государства должны обеспечивать, чтобы мигранты могли удовлетворять свои основополагающие потребности. Это гарантирует защиту их человеческого достоинства, а также поощряет позитивное взаимодействие с властями.

Следует внимательно относиться к тому, чтобы государства не просто искали компромисс между условиями заключения под стражу и альтернативными решениями заключению. Несмотря на то, что имеется острая потребность в улучшении условий в центрах содержания мигрантов во многих европейских государствах, правительства не должны отклонять призывы к недопущению заключения под стражу, ссылаясь при этом на улучшение условий их содержания. Это особенно важно, когда речь идет о детях. Так, например, правительство Бельгии и правительство Нидерландов взяли на себя обязательство создать более совершенные, более "адаптированные для детей" центры содержания. Несмотря на то, что, возможно, декларируемые улучшения могут облегчить некоторые трудности, с которыми сталкиваются дети в заключении, они сами по себе не могут рассматриваться как альтернативы запрету на содержание в заключении детей.

Наконец, государства должны обеспечивать, чтобы альтернативные меры применялись ко всем формам заключения. Во Франции, например, я обнаружил, что взрослые, лишенные свободы в аэропортах, не могут получить доступа к альтернативным мерам. Более того, по всей Европе наблюдается все большее размывание границ между структурами "приема" и "задержания". Я уже упоминал о "горячих точках" в Греции. В деле Хлаифиа против Италии, о котором говорилось выше, Суд весьма четко заявил, что определяющей характеристикой "заключения" является то, лишены ли люди своей свободы, независимо от названия той структуры, в которой они содержатся.

Путь вперед

Европейским государствам в незамедлительном порядке необходимо усиливать действия, направленные на ограничение заключения мигрантов под стражей, а также развивать эффективные альтернативные заключению меры в отношении мигрантов.

Первый и важнейший шаг состоит в том, чтобы все государства обеспечивали закрепление в национальном праве и политике обязательство по предоставлению достаточных альтернативных мер, а также, чтобы использование альтернативных мер всегда рассматривалось до принятия решения о заключении.

Во-вторых, первый шаг должен дополняться принятием и реализацией комплексных программ по доступным альтернативным мерам с учетом всего спектра различных потребностей и обстоятельств заинтересованных лиц. Индивидуальное администрирование дел и сопровождение мигрантов должны стать неотъемлемой частью таких альтернатив наряду с обеспечением основных потребностей заинтересованных лиц.

В-третьих, необходимо четко определить план по полной отмене заключения под стражу детей. До настоящего времени немногие правительства идут по этому пути. Поэтому столь важно, чтобы все участники, в частности, парламентарии, национальные правозащитные структуры и национальные организации гражданского общества призывали свои правительства разработать "дорожные карты" с конкретными сроками их реализации для полного отказа от заключения под стражу детей.

В-четвертых, европейским государствам необходимо обмениваться эффективной практикой друг с другом и с другими акторами в вопросе миграции. Нет сомнений в том, что государства зачастую смотрят на опыт других стран при изменении своей миграционной политики. Государства-члены должны в полной мере использовать возможности, предоставляемые международными форумами, такими как Совет Европы, для объединения и обмена своими знаниями. Государствам также следует налаживать обмен информацией с организациями гражданского общества с целью совершенствования защиты лиц, находящихся в поисках убежища, и мигрантов.

Последнее, но не менее важное: характерным является отсутствие объективных статистических данных по указанным проблемам. Доклад экспертов 2015 года свидетельствует об отсутствии сбора скоординированных данных о практике заключения мигрантов под стражу. Если мы действительно хотим выявить механизмы, являющиеся действенными как для мигрантов, так и для государств, нам необходимо иметь достаточные данные о лицах, лишенных свободы, о тех ситуациях, в которых им предлагались альтернативные решения, а также о результатах применения альтернативных мер в отношении мигрантов. Объективные данные будут способствовать улучшению выработки и проведения политики, а также будут способствовать совершенствованию мониторинга прав человека в этой области.

Нилс Муйжниекс

 

Полезные ссылки