Распределение власти между мужчинами и женщинами по-прежнему весьма неравномерно. Это и вызвало необходимость принятия четыре года ному назад этапной рекомендации Совета Европы. Комитет Министров согласовал действия по "сбалансированному участию женщин и мужчин в принятии решений в политической и общественной жизни". Задача состояла в том, чтобы открыть для женщин доступ к политическим позициям. Настало время начать оценивать результаты.
Интересно отметить, что Комитет определил точные стандарты. Было заявлено, что сбалансированное участие в руководящих органах означает, что представительство либо женщин, либо мужчин не должно быть ниже 40 %.
Обзор, проведенный в сентябре 2005 года, выявил, что лишь одна страна, Швеция, достигла этого уровня в национальном парламенте, при том, что наряду с другими скандинавскими странами Австрия, Бельгия, Германия, Нидерланды и Испания не так далеко отстают от этих показателей. В половине стран Европы представительство женщин составляет менее 20%, а в семи странах - менее 10% (в Албании, Армении, Венгрии, Италии, Мальте, Турции и Украине).
В некоторых из этих стран с тех пор были проведены выборы, и ситуация несколько улучшилась. Однако старая схема по-прежнему жива – и поэтому предстоит пройти еще долгий путь, до того как в наших европейских парламентах будет достигнута цель в 40%.
Аналогичная ситуация складывается и в правительствах. Три страны достигли полного равновесия «пятьдесят на пятьдесят» - Австрия, Испания и Швеция - при том, что в восьми правительствах нет ни одной женщины, а средняя цифра - менее 20%.
И Совет Европы здесь не исключение. В Парламентской Ассамблее лишь 26% членов - женщины, а в Конгрессе местных и региональных властей эта цифра составляет 27%. Среди послов в Страсбурге только 13% - женщины, а среди 46 нынешних министров иностранных дел женщин всего пять (11%).
В итоге продвижение к гендерному балансу идет слишком медленно. Что же нужно сделать?
В своей рекомендации 2003 года Комитет Министров предложил принять особые меры по стимулированию и поддержке стремления женщин участвовать в процессе принятия решений в политической и общественной жизни. Такие усилия необходимы, особенно в тех регионах, где сохраняются патриархальные отношения и женщин держат на обочине общественной жизни. Требуется осуществлять такую социальную политику и политику в сфере семьи, которая помогала бы женщинам возвращаться к работе после рождения детей, поддерживала активную занятость женщин и позволяла им участвовать в обсуждении политических дел.
В этом отношении достигнут определенный прогресс. Так, например, недавние доклады по Турции свидетельствуют о том, что сами женщины стремятся занять политические позиции. Это - вдохновляющие примеры.
Однако Комитет Министров пошел дальше и поднял вопрос квот. Комитет рекомендовал государствам-членам "рассмотреть возможность определения целей на основе графика для достижения сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии решений в политической и общественной жизни".
Такой подход вызывает споры. Некоторые заявляют, что квоты являются формой дискриминации в отношении тех, у кого не хватает квалификации. Другой аргумент состоит в том, что те лица, которые получат преимущества в результате осуществления таких целей, не будут пользоваться уважением как полностью компетентные люди, поскольку им "помогли". Высказывается и мнение, что такие цели лишь сохранят статус-кво, если они не идут достаточно далеко.
Действительно, позитивная дискриминация может иметь негативные последствия, и поэтому к ней следует прибегать лишь тогда, когда существуют объективные и разумные основания для таких мер. Однако лежащая в основе этого идея важна: преодолеть глубоко укоренившуюся негативную дискриминацию, для того чтобы отказаться от привычек и идей, которые закрепляют неравенство. Действительно, гендерные квоты могут, с моей точки зрения, способствовать изменению в отношениях в обществе и тем самым добиться дальнейшего прогресса.
Обязательные юридические квоты по-прежнему являются чем-то непривычным в Европе, при этом чаще страны используют разные формы добровольных целей. В некоторых случаях уже простая угроза обязательного регулирования заставила политические партии пересмотреть свои процедуры выдвижения кандидатов.
В Испании в некоторых других странах прорыв был сделан внутри одной или нескольких политических партий - например, благодаря решению о том, что каждым вторым кандидатом в партийном списке на выборах должна быть женщина. Список кандидатов на пост судьи в Европейском суде по правам человека также должен включать кандидатов обоих полов для обеспечения лучшего гендерного равновесия.
В этих странах ныне позиции партии подрываются, если она не может представить гендерно сбалансированный список кандидатов. Действительно, гендерные цели уже не являются необходимостью, поскольку процесс выдвижения кандидатов становится саморегулирующимся. И это должно стать нормой.
Столь ли это важно? Да, очень важно.
- Это вопрос полного выполнения прав человека и социальной справедливости для всех.
- Речь идет о подлинной демократии. То общество, где половина населения более или менее исключена из политического участия, не является демократичным.
- Это необходимо, для того чтобы избежать напрасной траты интеллектуальных и других человеческих ресурсов.
- Это - как заявил Комитет Министров - "приведет к более совершенной и эффективной политике благодаря пересмотру политических приоритетов и выдвижению новых вопросов на политическую повестку дня, а также совершенствованию качества жизни для всех".
Томас Хаммарберг