Прошло 40 лет после военного переворота в Афинах. Этот переворот, который состоялся ранним утром 21 апреля 1967 года, потряс демократов по всей Европе: как стало возможным, чтобы простая группа полковников смогла искоренить демократию в одном из старейших государств-членов Совета Европы? Это потрясение усугубилось, когда стало известно, что парламент Греции закрыт и что примерно 6 тысяч политических деятелей, журналистов и других лиц были брошены в тюрьму, а многие из них при допросах были подвергнуты пыткам.
Разумеется, военный переворот такого рода не мог бы произойти в сегодняшней Греции и, вероятно, ни в одном другом Совета Европы. Это отчасти связано с теми уроками, которые были извлечены из трагедии, произошедшей в Греции в 1967-74 годах. Годовщина этих событий, которая пришлась на этот месяц, заставляет еще раз задуматься над тем, что же тогда случилось, и какие яркие примеры действий мы увидели позднее, в ходе борьбы за восстановление демократии.
И хотя полковники были новичками в политике и делали наивные и даже смешные заявления, они прошли хорошую военную подготовку, быстро поставили под контроль государственные механизмы и энергично взялись за осуществление систематического террора. Совершенно очевидно, над греческой армией и службой безопасности до этого не осуществлялся достаточный демократический контроль.
Являясь молодым членом Эмнести интернэшнл, вскоре после переворота я поехал в Афины для того, чтобы собрать свидетельства о пытках. Уже тогда меня поразил широко распространившийся страх среди людей. Сам факт передачи информации иностранной организации в области прав человека был связан с серьезным риском.
Однако такие свидетельства все же были собраны, и в конце 1967 года правительства скандинавских стран и Нидерландов обратились с жалобой в Комиссию по правам человека Совета Европы. Комиссия пришла к выводу, что Европейская конвенция была нарушена, а греческая хунта в 1969 году приняла решение выйти из Организации для того, чтобы избежать приостановки членства Греции в СЕ.
Однако пытки продолжались, и полковникам удалось продержаться во власти еще пять лет, вплоть до ноября 1974 года. Это объясняется рядом причин, но главное заключалось в том, что солидарность с греческими демократами – хотя она была сильна в целом ряде стран – проявляли не все. И даже Парламентская Ассамблея Совета Европы не была единодушна в осуждении хунты.
Политическую защиту хунте оказывало правительство США, и поэтому греческие полковники смогли остаться членом НАТО. Показательно, что в то время греческие демократы призывали европейские правительства попытаться убедить Вашингтон прекратить поддержку хунты или по крайней мере положить конец пыткам – но чаще всего эти призывы тонули в молчании.
Впоследствии демократический режим в Греции поставил под жесткий контроль вооруженные силы и службы безопасности, а некоторые наиболее одиозные «заплечных дел мастера» были преданы суду. Однако мало обсуждался внешний фактор: почему провались попытки международного сообщества использовать свое влияние для того, чтобы остановить хунту.
Если оглянуться в прошлое, то можно гордиться тем, что позиция Комиссии Совета Европы в этом отношении была исключением. И хотя воздействие на ситуацию в самой Греции – по политическим причинам – было оказано с опозданием, это имело влияние и огромное политическое значение для многих греков. Это дело стало первой масштабной межгосударственной жалобой и при этом не носило предвзятой политической окраски – мотивом была совершенно очевидно подлинная озабоченность состоянием прав человека.
«Греческое дело» способствовало и обсуждению более совершенных международных механизмов защиты от пыток. В 1984 году было достигнуто согласие в отношении Конвенции ООН, а также о создании специального комитета по мониторингу. В 1987 году Совет Европы принял Конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания. Контрольный механизм Конвенции – Европейская комиссия по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания имеет право проводить инспекции на местах и по-прежнему является самым эффективным механизмов в этой области.
Такие нормы и процедуры мониторинга играют профилактическую роль и предоставляют защиту от подрыва демократии, прав человека и верховенства закона. Однако и в будущем будет существовать необходимость в политических действиях со стороны других государств, когда в какой-то стране уже не действуют внутренние средства правовой защиты. Этого ожидают и на это надеются многие люди в этих странах.
Тот факт, что некоторые правительства имели мужество обратиться с серьезной беспристрастной жалобой против хунты имело принципиально важное значение для греков и для укрепления европейской системы защиты прав человека. Однако может быть в эту годовщину стоит задуматься над тем, почему после «дела Греции» было столь мало межправительственных жалоб.[1]
Томас Хаммарберг
[1] После создания страсбургского Суда в 1959 году, Суд вынес постановления только по трем межгосударственным делам: Ирландия против Соединенного Королевства (1978); Дания против Турции (2000) и Кипр против Турции (2001). Еще 17 межгосударственных жалоб было рассмотрено бывшей Европейской комиссией по правам человека, которая прекратила свое существование в 1999 году.