Viewpoints Viewpoints
Назад

Государства не должны налагать взыскания на лиц, въезжающих на их территории в поисках убежища

Точка зрения
Strasbourg 17/03/2008
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF

Солидарность с людьми, подвергающимися притеснениям и вынужденными покидать свои страны, состоит, самое меньшее, в том, чтобы предоставлять им убежище. "Право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем" является, в самом деле, ключевым положением Всеобщей декларации прав человека. К сожалению, сегодня это право не соблюдается полностью в некоторых частях Европы. Даже наоборот, беженцев встречают с подозрением и зачастую их даже берут под стражу.

 

  • вновь отметить, что некоторые из тех, кто пытается попасть в Европу, имеют вполне обоснованные опасения, что они могут подвергнуться преследованию. Они находятся под угрозой из-за своей этнической и национальной принадлежности, религиозных убеждений, политических взглядов или принадлежности к определенной социальной группе. Некоторые из них уже, фактически, подверглись плохому обращению в странах своего происхождения. Это беженцы, которых вынудили покинуть свою родину.

 

Ввиду особых обстоятельств, вынудивших их покинуть свои страны, эти лица полностью отличаются от других мигрантов и потому должны получать особый статус защиты в соответствии с международным правом. К сожалению, этот статус не всегда предоставляется. Некоторые действия, предпринимаемые, чтобы предотвратить въезд групп мигрантов, сделали невозможным для находящихся среди них беженцев обращаться с просьбой о предоставлении им убежища.

 

Нельзя налагать взыскания на беженцев, въехавших на территории стран без разрешения. Свобода их перемещения может быть ограничена только при чрезвычайных обстоятельствах. Таковы фундаментальные принципы, действующие в международном праве для беженцев в течение последних почти 60 лет.

 

Принятая в 1951 году Конвенция ООН о статусе беженцев (с изменениями, внесенными Протоколом 1967 года) в Статье 31 предписывает, что "Договаривающиеся государства не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые (…) въезжают или находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания".

 

 

Государства могут ограничивать свободу передвижения беженцев лишь в тех случаях, когда эти ограничения считаются "необходимыми", а именно: при четко установленных исключительных обстоятельствах и после тщательного рассмотрения всех возможных альтернатив. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев в течение многих лет подчеркивал этот принцип.

Комитет Министров Совета Европы твердо поддержал этот подход в 2003 году, приняв Рекоммендацию Rec (2003)5, в которой он предложил государствам-членам меры, связанные с задержанием лиц, просящих убежище. В 2005 году Европейский Союз также полностью признал этот принцип в Статье 18 Директивы Совета 2005/85/EC о минимальных стандартах процедур по предоставлению и отмене статуса беженца.

 

Предписание этих стандартов состоит в том, что взятие лиц, обращающихся с просьбой о предоставлении убежища, под стражу должно осуществляться лишь на основаниях, установленных по закону, на самый маленький, по возможности, срок и исключительно для:

 

· выяснения личности беженца;

· установления элементов, являющихся основанием для подачи заявления о предоставлении статуса беженца или убежища;

· рассмотрения случаев, когда беженцы уничтожили свои проездные документы и/или удостоверения личности или использовали фальшивые документы для введения в заблуждение власти страны, предоставляющей убежище;

  • защиты национальной безопасности или общественного порядка.

 

  • и все ограничения основных прав и свобод, эти исключения должны применяться с учетом конкретных обстоятельств. Нельзя ни в коем случае содержать под стражей таких ранимых лиц, как, например, детей, въезжающих в страну без сопровождения взрослых. К сожалению, мой собственный опыт и сведения, которые я получаю из достоверных источников, указывают на совершенно иную действительность.

 

  • в частности, тревожат сведения, содержащиеся в докладах о положении беженцев в регионе Эгейского моря, и то, что греческая береговая охрана задерживает всех вновь прибывших лиц, включая и тех, кто просит убежище. Среди лиц, находящихся под стражей на приграничных островах, имеются также инвалиды, беременные женщины и несовершеннолетние. И это не единственный случай. Совершенно очевидно, что требует также рассмотрения вопрос о том, как обращаются с лицами, прибывающими и в некоторые другие части Европы.

 

  • вызывает тревогу содержание под стражей лиц, которым было отказано в просьбе предоставить убежище. Аналогичным образом, их задержание может быть оправдано лишь в тех случаях, когда имеется объективная опасность, что эти лица могут скрыться от властей, или если не могут быть применены такие альтернативные меры, как явка в соответствии с установленным порядком. Содержание под стражей такого рода, если оно необходимо, должно быть ограничено в сроках и может быть оспорено в судебном порядке.

 

Меня беспокоит еще и то, что некоторые государства-члены ЕС берут под стражу лиц при их переезде в те государства-члены, которые несут ответственность за рассмотрение их заявлений в контексте "Распоряжения Дублин II" (“Dublin II Regulation”, No 343/2003).

"Распоряжение Дублин II" следует пересмотреть таким образом, чтобы оно отражало основополагающий принцип, запрещающий заключать под стражу лиц, просящих убежище. Во всем пространстве ЕС также необходимо внедрить эффективную систему мониторинга, которая позволит осуществлять посредством независимого и постоянного органа контроль над местами, используемыми для содержания под стражей лиц, просящих убежище. В этом контексте, необходимо обращать особое внимание на повсеместно распространенное содержание под стражей в зонах транзита в аэропортах.

 

Очевидна необходимость введения в эту сферу общеевропейских процедур. Я встречался с представителями правительств различных стран, которые высказывали озабоченность в связи с тем, что применение в этом вопросе практики, которая строится на установленной правовой норме, может стать "сигналом", содействующим росту числа беженцев. И это может вызвать, в свою очередь, отрицательную цепную реакцию. Напротив, координация действий в этой области должна осуществляться на основе взаимосогласованных стандартов в области прав человека.

 

Я искренне надеюсь, что постановление Большой Палаты Европейского Суда по правам человека по делу Саади против Соединенного Королевства (Saadi v UK, 29/01/2008) не будет истолковано как оправдание для повсеместного применения практики содержания под стражей. Суд, фактически, признал, что государство может содержать лицо, обратившееся с просьбой о предоставлении убежища, под стражей в "приемлемых условиях" в течение семи дней для незамедлительного осуществления процедуры по выяснению обстоятельств, если данное государство испытывает сложности в связи с "огромным потоком всевозрастающего числа лиц, просящих убежище".

 

  • числа заявлений о предоставлении убежища может, несомненно, стать причиной административных проблем. Однако это не должно стать основанием для отказа от применения установленного в международном праве принципа, не позволяющего брать под стражу лиц, просящих убежище, при их въезде на территорию данного государства. Важно, чтобы государственные интересы не оказались бы выше интересов правового государства.

 

В свете вышеизложенного, считаю полезным упомянуть, а также подчеркнуть значение некоторых крайне важных правовых принципов, признанных в настоящее время европейскими государствами:

 

· Беженцы являются чрезвычайно ранимыми лицами, которых подвергают преследованию в странах их происхождения, и потому они нуждаются в особой защите со стороны государств, у которых они просят убежище;

· Отказ от содержания под стражей лиц, просящих убежище, при их въезде на территорию данного государства должен оставаться фундаментальным принципом международного права, которого должны придерживаться государства на практике;

· Содержание под стражей может применяться лишь ограниченно, в четырех вышеупомянутых случаях.

· Содержание под стражей должно осуществляться в предназначенных для этой цели специальных помещаниях для беженцев;

· Государства должны рассматривать возможность принятия мер, альтернативных содержанию под стражей, которые должны быть четко предусмотрены внутригосударственным законодательством.

· Государства должны постоянно обращать особое внимание и проявлять

заботу об особо ранимых беженцах, каковыми являются жертвы пыток или других травм, несовершеннолетние, въезжающие без сопровождения взрослых, беременные женщины, матери-одиночки, пожилые лица или лица с умственными или физическими недостатками;

· Государства должны применять действенные процедурные и материальные гарантии, предусмотренные Статьей 5 (Право на свободу и личную неприкосновенность) Европейской конвенции по правам человека.

· Сотрудники государственных органов, занимающиеся лицами находящимися под стражей и просящими убежище, должны быть специально обучены и проходить на регулярной основе особую переподготовку.

 

Это не только гуманитарные принципы. В соответствии с нормами

международного права касательно прав человека и беженцев эти принципы

соответствуют индивидуальным правам, что предусматривает, в свою очередь,

ответственность государств в этом вопросе.

 

Принцип и практика предоставления убежища являются вызовом для современной Европы, хотя истоки этого явления берут свое начало на этом же континенте. Европейские государства дложны прилагать больше усилий, чтобы эффективно решать эту задачу и жить одновременно в соответствии со своими традициями.

 

Томас Хаммарберг