Viewpoints Viewpoints
Назад

Лица, перемещенные во время конфликтов, имеют право на возвращение

Точка зрения
Strasbourg 15/09/2008
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF

Вооруженные конфликты и межэтническое насилие по-прежнему заставляют людей покидать свои дома и искать убежища в более безопасных местах. Разразившаяся в августе 2008 года в Южной Осетии война вызвала новую волну перемещенных лиц, некоторым из которых, возможно, придется ждать очень долго, пока они получат возможность вернуться домой. В Грузии, как и в других регионах Кавказа и в бывшей Югославии, по-прежнему много людей, которые вынуждены ждать более десятилетия после окончания конфликтов и которые поэтому пострадали вдвойне.

 

Я только что вернулся из России и Грузии и вновь там увидел огромную гуманитарную проблему, вызванную таким насильственным перемещением людей, что усугубляется и политическим противостоянием. Большое число пострадавших, с которыми я встречался, глубоко травмированы, а те из них, кто находятся в Грузии, испытывают нехватку самого необходимого, например кроватей, матрасов, одеял, нормального питания и медицинской помощи. Родители беспокоятся за своих детей, которые не ходят в школу.

 

Было также очень печально видеть, что пережитое вызывает сильные негативные чувства в отношении соседней общины; у осетин против грузин и наоборот. К сожалению, эта смесь страха и ненависти уже укоренилась, что в будущем, вероятно, еще больше затруднит возможности возвращения для тех, кто оказался в меньшинстве.

 

Принцип права на возвращение должен защищаться даже и в таких ситуациях, и это право должно обеспечиваться ответственными за это органами. Для этого нужно, чтобы тем, кто потенциально может возвратиться, была гарантирована безопасность, что в свою очередь подчеркивает важность добиться того, чтобы лица, вызвавшие эти процессы перемещения людей, предстали перед правосудием. Чрезвычайно важно, чтобы и другие условия жизни были нормальными, например чтобы поврежденные дома были отремонтированы или восстановлены, а занятая собственность возвращена законным владельцам.

 

На самом деле такое возвращение может быть весьма затруднено, даже когда ликвидированы политические и материальные препятствия. Враждебные настроения непросто преодолеть заявлениями или развеять – это видно на примере Боснии и Герцеговины, где перемещенные лица предпочитают продавать свои дома, чем возвращаться в них. И хотя такая тенденция может свидетельствовать о провале предпринимаемых усилий, важно подчеркнуть, что возвращение должно всегда быть добровольным, а не обязательным.

 

 

По существующим оценкам, в Европе сейчас около 2,5 миллионов внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Большинство из них бежали или были изгнаны в результате межобщинных столкновений; их безопасность была поставлена под угрозу. Те лица, которые по этим же причинам пересекли международные границы и не пользуются защитой, считаются беженцами и имеют иной юридический статус.

 

Представитель Генерального секретаря ООН по правам человека ВПЛ[1] выдвинул три долгосрочных решения, к которым в принципе должны стремиться компетентные государственные органы. Он уточнил, что государства обязаны создавать условия и предоставлять средства, которые позволили бы перемещенным лицам воспользоваться одним из следующих вариантов:

 

  • добровольное возвращение: когда ВПЛ возвращаются в свои дома или места обычного проживания в условиях безопасности и уважения к их достоинству;
  • добровольное переселение: когда они переселяются в другую часть страны; и
  • интеграция на местах: когда они получают поддержку в отношении своего выбора оставаться в той общине, в которой они находятся, и интегрироваться в ней.

 

В ходе любого из этих трех возможных процессов, причем все они требуют энергичных усилий и решимости со стороны государства, компетентные органы не должны забывать о том, что им следует обеспечить полное участие самих перемещенных лиц в планировании и регулировании требуемых мер.

 

Эти государственные обязательства являются частью Руководящих принципов ООН по вопросу о внутренних перемещенных лицах, которые подтверждают соответствующие международные стандарты прав человека и гуманитарного права[2]. Комитет Министров Совета Европы признал важность этих принципов в своей Рекомендации о внутренних перемещенных лицах[3], в которой некоторые принципы развиваются на основе существующих стандартов Совета Европы.

 

Весьма рекомендуется проводить систематический обзор национального законодательства и практики, для того чтобы такая практика соответствовала Руководящим принципам ООН и другим соответствующим международным инструментам в области прав человека и гуманитарного права. Эти принципы ныне имеют особую актуальность для тех государств-членов, которые прямо или косвенно связаны с нынешним кризисом в Южной Осетии.

 

Недавняя история дает примеры того, когда большие группы перемещенных лиц содержались в неприемлемых условиях и даже в палаточных лагерях. Их страдания использовались в качестве инструмента пропаганды для того, чтобы продемонстрировать, что существующая политическая проблема по-прежнему остается неурегулированной. Подобная политика является неприемлемой; на самом деле она сводится к тому, чтобы держать уже пострадавших людей в качестве заложников во имя политических целей. Как подчеркнуто в Рекомендации Комитета Министров 2006(6) "государства-члены, затронутые процессом внутренне перемещенных лиц, должны воздерживаться от использования перемещенных лиц в качестве инструмента достижения политический целей". ВПЛ имеют право на нормальные жизненные условия, пока они ждут своего возвращения или другого долгосрочного решения.

 

В силу очевидных причин перемещенные лица бегут из тех регионов, где они оказались бы в позиции меньшинства, и где проживают люди одной этнической, религиозной или национальной принадлежности. Однако есть и такие ВПЛ, которые решают либо не делать этого, либо для которых такой возможности нет, например цыгане. Поэтому планы действий в отношении ВПЛ должны уделять особое внимание группам меньшинств, для того чтобы избежать дальнейшей эскалации насилия. Многие лица из групп меньшинств могут нуждаться в особых мерах защиты, учитывая, что у них может отсутствовать доказательство их личности или места проживания до того, как они стали перемещенными лицами.

 

Особые риски в этих кризисных ситуациях существуют в отношении детей. Необходимо защищать их права и при этом следует напомнить, что Конвенция ООН о правах ребенка продолжает применяться даже в такой ненормальной ситуации, как насильственное внутреннее или внешнее перемещение. Детям, особенно тем из них, кто потерял сопровождающих во время вооруженных конфликтов, должно уделяться особое внимание и им должна оказываться помощь компетентными органами власти для того, чтобы гарантировать их основополагающие потребности и права, включая жилье и доступ к образованию. Женщины и девушки сталкиваются также с повышенным риском домогательств и гендерного насилия. Особой поддержки требуют и те, кто пережил насилие и пытки.

 

При этом мы не должны забывать, что государства в первую очередь несут ответственность за то, чтобы катастрофы, связанные с перемещенными лицами, вообще не происходили. В Руководящих принципах ООН говорится, что "все органы власти и участники международных отношений должны соблюдать и обеспечивать соблюдение своих обязательств, связанных с международным правом, включая права человека и гуманитарное право, при всех обстоятельствах, для того чтобы предупреждать и избегать таких условий, которые могут привести к перемещению лиц (Принцип 5)."

 

В современной Европе глубинные причины насильственного перемещения связаны, в основном, с более или менее насильственным появлением наций-государств и с отсутствием прогрессивной и терпимой политики по отношению к национальным меньшинствам, что требуется с учетом европейских демократических ценностей.

История Европы продолжает учить нас тому, пусть болезненно, но совершенно ясно, что эффективная защита прав национальных меньшинств и поощрение этих прав являются важнейшим условием стабильности, демократической безопасности и мира на нашем континенте. Правительствам по-прежнему нужно осознать, что создание атмосферы терпимости и диалога необходимо для обеспечения того, чтобы этническое и культурное многообразие стало фактором не разделения, а обогащения и сплоченности европейских обществ.

Совет Европы предлагает огромный выбор стандартов для защиты ВПЛ, и прежде всего по предупреждению их насильственного перемещения. Государства-члены должны более эффективно внедрять эти стандарты и занять подлинно активную позицию, для того чтобы обеспечить действительное соблюдение и реализацию этих принципов, которыми они связаны.

Томас Хаммарберг

 

[1] http://www2.ohchr.org/english/issues/idp/index.htm

[2] http://www2.ohchr.org/english/issues/idp/standards.htm.

[3] См. Рекомендацию Комитета Министров (2006)6 о внутренних перемещенных лицах, а также Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1631 (2003).