Комиссар по правам человека

Наконец, появилась перспектива закрытия военного центра содержания под стражей США в Гуантанамо. Избранный президент Барак Обама заявил, что закрытие этого места заключения под стражей является одним из его приоритетов. Однако по-прежнему остаются вопросы, связанные с тем, а как же это сделать на практике. Для того чтобы помочь разместить ряд остающихся заключенных, необходима помощь со стороны Европы.

После террористических актов 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне в Гуантанамо прибыло более 700 заключенных. Первые из них поступили сюда в наброшенных на голову капюшонах и закованные в кандалы семь лет тому назад, 11 января 2002 года. На основании международных расследований, как, например, проведенного парламентарием Совета Европы сенатором Диком Марти[^1], теперь мы знаем, что многие заключенные прибыли в Гуантанамо после ряда похищений с применением насилия, тайного содержания под стражей и незаконной передачи между государствами, что иногда включало временное пребывание в странах, известных тем, что они используют пытки.

Закрытие Гуантанамо и военных комиссий на этой базе является глобальным императивом. Я надеюсь, что избранный президент Обама назначит дату такого закрытия, как только он вступит на свою должность. Гуантанамо стал всемирным символом несправедливости и подавления, который запятнал международную репутацию Америки и используется как инструмент для вербовки будущих боевиков. Грустно отметить, что Европа также запятнана той ржавчиной Гуантанамо, которая разъедает принципы верховенства права и справедливого судебного разбирательства.

Сейчас на базе в Гуантанамо остается около 250 заключенных. Если в отношении некоторых из них существуют доказательства того, что они совершили серьезные преступления, то их необходимо преследовать в рамках системы уголовного правосудия США и обеспечить справедливое судебное разбирательство в соответствии с международными стандартами. Если же против них нет доказательств, которые будут приняты судом, то они должны быть освобождены. Доказательства, полученные благодаря использованию пыток, должны быть исключены.

Любая форма продолжающегося предварительного заключения является неприемлемой. Эти люди либо должны преследоваться в судебном порядке, либо выпущены на свободу.

Те заключенные, которые могут в безопасных условиях вернуться в свои собственные страны, должны быть туда возвращены. Однако если существует опасность того, что они подвергнуться дальнейшему жестокому обращению в стране своего гражданства, то в этом случае США, Европа или третьи страны должны открыть им свои двери.

Есть такие заключенные, их примерно 60, которые не могут быть репатриированы. Некоторые из них не могут быть возвращены в эти страны, поскольку они являются лицами без гражданства. Другие, вероятно, столкнутся с пытками или преследованием или иными нарушениями прав человека, если их насильно вернуть в страны происхождения. Они связаны с такими странами, как Алжир, Китай, Ливия, оккупированные палестинские территории, Россия, Сирия, Таджикистан, Тунис и Узбекистан.

Притом что проблему Гуантанамо создали США и именно они несут основную ответственность за то, чтобы исправить несправедливость, существуют весомые аргументы в отношении того, чтобы Европа оказала свою помощь в скорейшем закрытии этого центра. Для достижения этой цели государства-члены Совета Европы должны проявить готовность оказать гуманитарную помощь по размещению остающихся заключенных, в отношении которых принято решение об освобождении и которые в настоящее время остаются в заключении.

Я не одинок в этом призыве. В октябре прошлого года Комиссия по юридическим вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы призвала европейские правительства предоставить гуманитарную защиту заключенным, в отношении которых существует риск подвергнуться пыткам. В ноябре 2008 года коалиция НПО собрала рабочую группу 2008 для продвижения в коллективных усилиях по нахождению решения для остающихся заключенных^[2].

Координатор борьбы с терроризмом Европейского Союза Жиль де Кершов также заявил, что ЕС нужно будет помочь Соединенным Штатам в ближайшее время, приняв заключенных на своей территории. В конце этого месяца Совет по общим вопросам и внешним сношениям ЕС обсудит роль государств-членов ЕС в закрытии Гуантанамо. Я надеюсь на определенные позитивные результаты этого заседания. До сих пор реакция Европы была неуверенной.

Единственные европейские страны, которые на настоящий момент приняли заключенных Гуантанамо, не являющихся гражданами, это Албания и Соединенное Королевство. Соединенное Королевство приняло всех британских подданных и четырех заключенных, которые были ранее жителями Великобритании, а также оказывает давление для освобождения еще двух бывших британских жителей.

В 2006 году Албания приняла восемь заключенных и предоставила им статус беженцев. Пять из них принадлежат к уйгурскому этническому меньшинству из Китая, которые когда-то были задержаны – или выкуплены у деревенских жителей, по некоторым сообщениям, за 5 000 долларов или более – в Афганистане или в Пакистане.

В октябре 2008 года федеральный суд США дал указание администрации Буша освободить остающихся уйгуров и принять их в США, поскольку правительство не нашло иного места для них. Правительство обжаловало это постановление, и эти люди по-прежнему находятся в заключении.

В конце 2007 года я встречался с перемещенными уйгурами из Китая в Албании. Они рассказали, что жизнь в Тиране для них очень трудна, поскольку они получают мало помощи для интеграции в общество. Один из заключенных, Адель Хакимджан, в настоящее время стремится получить право на проживание в Швеции, где живет его сестра. Она является его единственным родственником вне Китая. Адель убедительно объясняет, что Албания не должна рассматриваться в качестве его первой страны убежища, поскольку он сам не решал приехать в Албанию. Шведский суд скоро вынесет решение по его делу.

Вселяет оптимизм то, что недавно Португалия, Германия и Швеция дали понять, что они будут готовы принять некоторых из заключенных Гуантанамо. В открытом письме в декабре 2008 года министр иностранных дел Португалии призвал другие государства-члены ЕС принять некоторых из этих людей. Правительство Франции также обратилось с призывом к Европейскому Союзу разработать общую позицию по заключенным Гуантанамо. В оказании помощи беженцам могли бы сыграть роль, в рамках своих полномочий, и международные организации, такие как МККК, МОМ и УВКБ ООН.

Закрытие Гуантанамо не означает, что прошлые злоупотребления, от которых страдали заключенные, должны быть преданы забвению. Те, кто несет ответственность за разработку и принятие соответствующей системы допросов, или те, кто давал разрешение на пытки, должны предстать перед судом. Необходимо обеспечить прозрачную ответственность в области политики и практики. Из ошибок, совершенных в Гуантанамо, следует извлечь определенные уроки, для того чтобы такие ошибки более не повторялись.

Чрезвычайно важно, чтобы невиновные, которые были помещены под стражу, были официально признаны невиновными и получили компенсацию за свое незаконное содержание или жестокое обращение, которому они подвергались.

При этом мы не должны забывать, что Гуантанамо может быть лишь вершиной айсберга, когда речь идет о заключенных, которых США содержали под стражей вне рамок верховенства права. К сожалению, существуют свидетельства того, что есть и другие тайные центры содержания под стражей и что в них по-прежнему есть заключенные. Наши попытки закрыть внесудебные тюрьмы не должны закончиться с ликвидацией такого центра на Кубе. Государства-члены Совета Европы призваны сохранить этот вопрос в своей повестке дня и с приходом новой администрации США.

Я призываю правительства европейских стран открыть свои двери для небольшого числа людей, которые опасаются преследований и пыток, если они будут возвращены в страны своего происхождения. Такая помощь будет и правильной, и при этом иметь особое значение для наших усилий по скорейшему закрытию центра в Гуантанамо.

Томас Хаммарберг