Комиссар по правам человека

Администрация Обамы запретила пытки во время допросов подозреваемых в терроризме и заявила, что Центральное разведывательное управление Соединенных Штатов Америки не может более использовать тайные тюрьмы в США или за границей. Центр содержания под стражей на базе Гуантанамо будет закрыт в течение года. Теперь европейские правительства должны проанализировать свое собственное поведение во время правления администрации Буша и принять меры по исправлению ситуации.

Независимая международная группа видных судей и юристов опубликовала недавно всеобъемлющий доклад, посвященный тому ущербу, который был нанесен "войной с террором" с 2001 года.[1] Их выводы вызывают серьезную тревогу и требуют принятия мер по исправлению ситуации.

Эта группа, созданная Международной комиссией юристов (МКЮ), под председательством Артура Часкалсона, бывшего верховного судьи Южной Африки, провела шестнадцать слушаний, которые охватили более сорока стран во всех регионах мира.

В докладе описывается такая практика борьбы с терроризмом как пытки, исчезновение людей, произвольное и тайное заключение под стражей, несправедливые судебные процессы, а также постоянная безнаказанность в связи с грубыми нарушениями прав человека. Многие правительства позволили подтолкнуть себя к поспешным актам реагирования на терроризм, которые подорвали основные принципы и нарушали права человека. В результате была создана серьезная угроза целостности международных правовых рамок в области прав человека.

Когда доклад был опубликован, бывший Верховный комиссар ООН по правам человека и одна из участниц этой группы Мэри Робинсон заявила, что все государства ныне должны восстановить свою приверженность правам человека. Если нам этого не удастся сделать, подчеркнула она, то ущерб, связанный с риском для международного права, приобретет международный характер.

Некоторые службы безопасности европейских стран тесно сотрудничали с ЦРУ в рамках программы по выдачам. Подозреваемых привозили в Гуантанамо и в другие места, где они подвергались допросам с использованием незаконных методов.

В некоторых случаях европейские разведывательные службы буквально передавали заключенных агентам ЦРУ, как это сделали власти Швеции в отношении Ахмеда Агиза и Мохаммеда Эль Зари. В других случаях предоставлялась информация, которая приводила к таким же результатам, или же эти службы закрывали глаза на то, что их иностранные коллеги действуют на территории их стран. Докладчик ПАСЕ, сенатор Дик Марти отмечал, что без такого сотрудничества полеты ЦРУ не были бы возможны.[2]

Утверждалось, что сотрудники служб безопасности европейских стран сотрудничали с теми, кто прибегал к пыткам, и что они сами допрашивали арестованных после того, как те были "размягчены" местными службами безопасности. Сообщения о том, что сотрудники служб безопасности Великобритании, Франции, Германии и Швеции допрашивали своих соотечественников, когда те находились под арестом у ЦРУ, требуют разъяснений в отношении такого рода сотрудничества.

Освобожденные заключенные также утверждали, что им задавали вопросы во время незаконных допросов – со стороны ЦРУ или местных сотрудников спецслужб – которые исходили от служб безопасности в их собственных странах. Кроме того, существуют свидетельства, что позднее эти службы обменивались информацией, полученной в результате использования таких незаконных методов.

Необходимо установить в полном объеме все факты этого межведомственного сотрудничества для принятия последующих мер. Вызывает разочарование, что некоторые европейские правительства медлят с признанием этой необходимости.

Один из выдвигаемых аргументов состоит в том, что подобные расследования нарушат "особые отношения" с Соединенными Штатами. Этот тезис недавно прозвучал на судебном процессе Биньяма Мохаммеда, о котором сообщалось, что он подвергся пыткам в Пакистане и Марокко, а затем был переведен сначала в Афганистан, а в дальнейшем – на базу в Гуантанамо. Поднимались вопросы о роли британских спецслужб в этом деле. Министр иностранных дел Соединенного Королевства заявил, что информация об обращении с Биньямом Мохаммедом не может быть предоставлена, даже если на этот счет будет соответствующий запрос суда, поскольку это вызовет угрозу негативной реакции в Вашингтоне.

Понятно, что европейские службы безопасности стремятся сохранить хорошие рабочие отношения с ЦРУ - обмен разведывательной информацией имеет важнейшее значение для эффективности операций по обеспечению безопасности. Однако ныне такая зависимость используется для сокрытия фактов нарушения прав человека – а это неприемлемо.

Необходимо и далее обсуждать эту проблему. Разумеется, для предупреждения террористических актов нужны сильные разведывательные службы, а сбор таких разведывательных данных требует определенного уровня конфиденциальности. Информация о методах сбора разведданных может подорвать важнейшие усилия по обеспечению безопасности.

Группа видных юристов согласна с такими аргументами, но предупредила при этом, что принцип соблюдения секретности не должен использоваться для отказа от соответствующей подотчетности, когда речь не идет о законных интересах безопасности. Эксперты сообщили, что они столкнулись с многочисленными примерами таких злоупотреблений и подчеркнули важность необходимых гарантий.

Следует проводить различие между подлинными причинами рассмотрения определенной информации как конфиденциальной, и доводами о необходимости сохранения дружественных отношений с другими странами. Теперь, после политических изменений в Вашингтоне, стало возможно проводить конструктивные обсуждения того, как обеспечить межведомственное сотрудничество таким образом, чтобы это не приводило к нарушению прав человека.

Требуется решительно расчищать завалы недавнего прошлого.

Правительство Канады начало проводить тщательное расследование дела Махера Арара – гражданина Канады, который был арестован в аэропорту США, а затем перевезен в Сирию, где он подвергся пыткам и жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. Такое расследование должно послужить хорошим примером для правительств европейских стран.

Настало время для того, чтобы комиссии установили факты. Секретность может быть защищена, если это необходимо и там, где это необходимо, но в демократической стране никто не должен быть выше закона.

Важно, разумеется, устанавливать факты, но столь же необходимо разрабатывать и здоровую политику в этой сфере. За последние годы службы безопасности приобрели новые полномочия и им были предоставлены дополнительные ресурсы, но это не сопровождалось политической и юридической подотчетностью.[3] Деятельность разведывательных служб, включая их международное сотрудничество, должна регулироваться в соответствии со стандартами в области прав человека.

Томас Хаммарберг