Назад

Финляндия - гражданская инициатива в парламенте (2012)

Финляндия - гражданская инициатива в парламенте (2012)

Предыстория, инициатор и участники

С марта 2012 года Конституция Финляндии позволяет подавать гражданские иски в Парламент Финляндии при условии поддержки не менее 50 000 подписями. Официальные условия и процедуры содержатся в Законе о гражданской инициативе (12/2012). Министерство юстиции запустило веб-сервис (см. www.kansalaisaloite.fi) для содействия созданию гражданских инициатив, которые могут быть поддержаны широкой общественностью.

Гражданские инициативы были очень хорошо приняты в Финляндии. За последние шесть лет было обработано более 1000 инициатив, причем 37 инициатив успешно достигли минимального числа в 50 000 подписей. Одна из инициатив привела к прямым изменениям в законодательстве (касающемся равных прав супругов), в то время как другие косвенно повлияли на законодательство.

Из этих инициатив, успешно преодолевших отметку в 50 000 подписей, по крайней мере шесть касались биоэтических проблем. В рамках ряда инициатив, касающихся биоэтических проблем, не было достигнуто требуемое число подписей. В целом можно сказать, что биоэтические проблемы хорошо отражены в инициативах финских граждан.

Наиболее известная инициатива касалась эвтаназии и оказания помощи при самоубийстве (более 63 000 сторонников). Парламент отменил закон об эвтаназии, но потребовал от Правительства назначить рабочую группу по изучению этих вопросов и, возможно, внести предложение о новом законодательстве.

Инициатива по обеспечению равных супружеских прав (с более чем 166 000 сторонников) привела к принятию нового законодательства, предусматривающего те же права для лиц, состоящих в однополых браках, что и ранее предоставлялись женатым гетеросексуальным парам. Эта инициатива привела к принятию нового Закона о материнстве, который позволяет обеим сторонам в лесбийской паре пользоваться равными правами законного отцовства в соответствии с установленным порядком. Кроме того, определение материнства теперь позволяет транссексуалам -мужчинам быть признанными матерями и получать доступ к социальной поддержке, связанной с рождением ребенка.


Метод

Предложение о принятии или разработке законодательства - Гражданская инициатива может предложить принятие или разработку нового законодательства. Она также может касаться изменения или отмены существующего законодательства. Инициатива в форме законопроекта должна содержать предлагаемый юридический текст. Инициатива должна ограничиваться конкретным вопросом и представлять обоснования.

Фиксированный срок для сбора подписей - Инициатива должна быть подписана необходимым количеством лиц в течение шести месяцев. Подписи можно собрать на бумаге или в Интернете (например, kansalaisaloite.fi). После сбора достаточного количества подписей инициатива направляется в Центр регистра населения, который проверяет имена и подтверждает количество одобренных одписей.

Рассмотрение в Парламенте - после того, как Центр регистра населения проверит и подтвердит имена и количество одобренных подписей, по меньшей мере 50 000, представителей инициативы может представить ее на рассмотрение парламента. Если инициатива не представлена в Парламент в течение шести месяцев со дня принятия решения Центром регистра населения, она может быть отклонена.

Парламент обязан рассмотреть гражданскую инициативу, но только он сам решает, желает ли он одобрить инициативу, с изменениями или без них. Если инициатива отклоняется Парламентом, то может быть выдвинута новая инициатива по тому же вопросу.


Отличительные особенности и полученный опыт

Гражданские инициативы сегодня являются важнейшей демократической инновацией на национальном уровне в Финляндии. Согласно докладу о демократических инновациях 2016 года (на английском языке на стр. 4), около трети лиц, имеющих право голоса, подписали, по крайней мере, одну инициативу. Гражданские инициативы, по-видимому, затрагивают некоторые из тех социально-демографических групп, которые, как правило, политически пассивны, особенно молодых граждан.

жданские инициативы являются эффективным способом поощрения и поддержки свободной гражданской активности и публичного обсуждения и, таким образом, укрепления гражданского общества. Веб-сайты предоставили гражданам активную платформу для выхода на более широкую аудиторию и, в то же время, дали возможность подпитывать идеи на политической арене. Они позволяют более широко освещать взгляды общественности.

На веб-сайте представлен ряд инициатив по биоэтическим вопросам. Наиболее известной из них является гражданская инициатива по эвтаназии, которая привела к дальнейшему расследованию. Это, безусловно, приведет к лучшему пониманию вариантов и, возможно, в конечном итоге, к предложению о внесении изменений в законодательство об уходе за больными в конце жизни, оказании помощи при самоубийстве и/или эвтаназии. Этот пример показывает, как предоставление гражданам форума для озвучивания своих взглядов может дать возможность Правительству изучить новые направления.

Веб-сайт, позволяющий общественности участвовать в инициировании нового законодательства, может оказать большое влияние на маргинализованные группы или на конкретный вопрос. Прозрачность веб-сайта позволяет гражданам быть вовлеченными в процесс законотворчества и облегчает отслеживание этого процесса. Это вовлекает граждан совершенно по-новому и приближает их к законодателям.

Ограничением, по сравнению с другими способами вовлечения общественности, является то, что веб-сайт предоставляет только информацию, предоставленную инициатором, и не является форумом для дальнейшего обсуждения, которые должны быть организованы отдельно.