Дневник прав человека Дневник прав человека
Назад

Долгий путь в борьбе с гомофобией и трансфобией

Дневник прав человека
Страсбург 31/08/2017
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Долгий путь в борьбе с гомофобией и трансфобией

Лето – это время гей парадов. Многочисленные марши в Европе – свидетельство невиданного движения в сторону равноправия лесбиянок, гомосексуалов, бисексуальных людей, трансгендеров и интерсекс-людей (ЛГБТИ). В подавляющем большинстве европейских стран, а также в других регионах мира, толпы людей собираются на улицах для того, чтобы отпраздновать или заявить о признании, солидарности и уважении прав лиц, не подпадающих под превалирующую парадигму в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Однако на пути вперед по-прежнему существуют немало препятствий. Одновременно с достижениями в вопросе информированности об ЛГБТИ и достижении равенства, в последние годы также наблюдается регресс. По всей Европе мы по-прежнему видим дискриминацию, запугивание и преследования представителей ЛГБТИ-сообществ.

Несмотря на то, что во многих европейских странах им обеспечивается наибольшая защита, они по-прежнему борются за соблюдение основных свобод и прав в условиях широкого распространения гомофобии и трансфобии. Эта ситуация еще больше усугубляется тогда, когда нетерпимость среди населения подпитывается одобрением властей. Подход, соблюдающий права человека, заключается в том, чтобы законодательно запретить дискриминацию на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также осуществлять эффективные действия по выявлению, расследованию и наказанию за преступления, совершенные на почве ненависти, а также за возбуждение самой ненависти. Вместо этого в некоторых случаях мы наблюдаем установление законов, ограничивающих свободу выражения мнения и свободу собраний представителей ЛГБТ-сообществ.

В июне 2017 года в постановлении "Баев (Bayev) и другие против России", касающегося российского закона о запрете “пропаганды гомосексуализма”, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) установил, что "принимая такие законы, органы государственной власти усиливают стигматизацию и предрассудки и поощряют гомофобию, что несовместимо с понятиями равенства, плюрализма и толерантности, присущих любому демократическому обществу".

Тревожные сообщения о преследованиях

В этом году появились весьма тревожные сообщения о преследовании гомосексуалов в Чечне в Российской Федерации, где на протяжении длительного времени существует общая проблема безнаказанности за серьезные нарушения прав человека, включая насильственные исчезновения и пытки. Согласно сообщениям НКО и российской "Новой газеты", ряд гомосексуалов (или мужчин, которых воспринимают как гомосексуалов) были арестованы или похищены и содержались под стражей в Чеченской Республике с февраля по апрель 2017 года. Эти лица, как сообщалось, находились в неофициальных местах содержания под стражей и предположительно подвергались жестокому обращению и унижениям. Как только я узнал об этих сообщениях, я установил контакт с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также направил 5 апреля 2017 года письмо руководителю Следственного комитета РФ. В своем запросе я просил предоставить мне информацию о шагах, предпринимаемых правоохранительными органами для проверки заявлений и возможного расследования предполагаемых преступлений, а также для проверки высказываний, допущенных публичными фигурами Чеченской Республики, на предмет разжигания ненависти. Также, меня интересовала информация о мерах, предпринимаемых властями России для защиты жертв данных событий.

Впоследствии Уполномоченный по правам человека подняла этот вопрос в беседе с Президентом Российской Федерации. Чрезвычайно важно, чтобы были предприняты решительные и эффективные действия по обеспечению того, чтобы подобные преследования прекратились, а в отношении лиц, ответственных за них, проводилось расследование, способное привести к реальному уголовному преследованию и наказанию. В случае отсутствия данных мер, плачевная ситуация безнаказанности в этом регионе будет продолжаться и дальше.

Рост нетерпимости

Даже в тех странах, где за последние годы произошло значительное продвижение вперед в сфере признания прав ЛГБТИ, по-прежнему сохраняются гомофобия и трансфобия. Опыт показывает, что ненависть легко возрождаема; иногда это делают недобросовестные популистские политики, представляющие меньшинства в качестве источника всех бед с целью получения собственных политических дивидендов.

Этнические меньшинства и иностранцы не были единственной мишенью нападений и насилия после референдума о «брексите» в Соединенном Королевстве; поступают также сообщения о резком увеличении гомофобных и трансфобных преступлений на почве ненависти, совершенных  частными лицами на протяжении лета 2016 года. В своем докладе за 2017 год о проявлениях гомофобии во Франции, НКО "СОС-гомофобия" выявила связь между продвижением в признании прав ЛГБТИ с одной стороны, и увеличением числа преступлений на почве ненависти и случаев возбуждения ненависти – с другой. Организация также отметила всплеск гомофобных инцидентов в 2013 году после общенационального обсуждения однополых браков, а также рост на 76% трансфобных инцидентов в 2016 году после принятия закона о юридическом гендерном признании. В Греции недавно я призывал власти предпринять срочные меры против роста преступлений на почве гомофобного возбуждения ненависти, отметив с обеспокоенностью, что в некоторых инцидентах участвовали сотрудники правоохранительных органов.

Необходимо отметить, что особо высокую цену по-прежнему платят трансгендеры: с 2009 года в Европе было убито более 110 трансгендерных лиц согласно сообщениям Проекта по мониторингу убийств трансгендеров в Европе, в том числе, 43 человека в Турции и 30 – в Италии. Убийство в 2016 году 23-летнего активиста за права трансгендерных лиц Ханде Кадера в Турции, тело которого было найдено изуродованным и сожженным, стало трагическим напоминанием о том, что насилие, мотивированное гомофобией и трансфобией, часто бывает особо агрессивным и жестоким. Акты насилия включают ножевые ранения, изнасилования, увечья половых органов, а также забрасывание камнями и акты сожжения.

Необходимо принять срочные и действенные меры, чтобы противостоять этой тревожной тенденции и преодолеть ненависть в отношении лиц ЛГБТ, являющейся бедствием в наших обществах и по сей день.

Отправная точка: права ЛГБТИ – это права человека

Многие по-прежнему агрессивно реагируют на тех людей, чья сексуальная ориентация и гендерная идентичность воспринимаются как вызов традиционным укладам. В своей роли Комиссара по правам человека я твердо заявляю, что ни культурные, ни традиционные, ни религиозные ценности, или довлеющие взгляды большинства ни в коем случае не могут оправдывать жестокие преступления или дискриминацию в отношении представителей ЛГБТИ-сообществ.

Лица ЛГБТИ не просят о каких-то специальных или дополнительных правах или преференциях, а просто хотят обладать такими же правами человека, как и все другие люди. Многочисленные договорные органы ООН, а также ЕСПЧ четко заявляли, что важнейшие международные и европейские соглашения в области прав человека равным образом применимы ко всем людям, без дискриминации по какому-либо признаку, в том числе и по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В деле "Идентоба (Identoba) и другие против Грузии" ЕСПЧ установил, что акты насилия, совершенные в отношении лиц ЛГБТИ во время гей-парада, являются нарушением запрета пыток или бесчеловечного и унижающего обращения (статья 3 Европейской конвенции о защите прав человека). ЕСПЧ также постановил, что государства-участницы Европейской конвенции обязаны защищать лиц ЛГБТИ и эффективно расследовать подобные нападения и преследовать ответственных за них лиц. В деле "Вейделанд (Vejdeland) и другие против Швеции" Суд четко заявил, что гомофобные высказывания не могут быть защищены гарантиями свободы слова.

Комплексный подход к противодействию гомофобии

Во-первых, государства должны обеспечить прочную правоохранительную базу для искоренения дискриминации и борьбы с насилием и возбуждением ненависти, порождаемых предрассудками в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности людей. В 2016 году примерно половина стран-членов Совета Европы предусматривали уголовную ответственность за акты насилия, мотивированные сексуальной ориентацией жертв. Это – шаг в правильном направлении. Всем странам-членам Совета Европы необходимо принять законы, прямо запрещающие дискриминацию, основанную на сексуальной ориентации и гендерной идентичности, во всех сферах жизни, а также законы, вводящие уголовную ответственность за правонарушения, совершенные на основе гомофобной и трансфобной ненависти. Подобные мотивы должны также рассматриваться как отягчающие обстоятельства совершения преступлений.

Далее, чрезвычайно важно, чтобы власти эффективно применяли свои законы. В указанном выше деле "Идентоба (Identoba) и другие против Грузии" ЕСПЧ постановил, что государства несут "обязанность принимать все разумные шаги для выявления возможных дискриминационных мотивов" при расследовании насилия в отношении лиц ЛГБТИ. Вероятно, данные обязательства не легко исполнять, поскольку они требуют принятия ряда специфических мер. Страны-участницы Европейской конвенции должны проводить специальные тренинги для правоохранительных и судебных органов, направленные на противодействие гомофобным и трансфобным преступлениям  и возбуждению ненависти. Власти также должны принимать меры, чтобы пострадавшие чувствовали себя в безопасности и не ощущали дискомфорта, заявляя о совершении преступления. В этой связи я нахожу интересным и достойным внимания опыт некоторых стран, которые создали специальные контактные подразделения в полиции для улучшения взаимоотношений с ЛГБТИ-сообществом. Привлечение к ответственности лиц, совершающих преступления на почве ненависти, посылает мощный сигнал о нетерпимости властей к ненависти, насилию и дискриминации в отношении лиц ЛГБТИ.

Несмотря на то, что эффективное законодательство и система уголовного правосудия имеют важное значение, одного этого явно недостаточно. Государства-члены должны более активно работать над тем, чтобы добиться значительных сдвигов в восприятии обществом представителей ЛГБТИ-сообществ. Это требует проведения широких информационных кампаний, а также образовательных программ, способствующих более глубокому пониманию и уважению прав лиц ЛГБТИ. В этой связи властям следует демонстрировать позитивное политическое лидерство. Некоторые государства приняли комплексные планы действий для продвижения прав представителей ЛГБТ-сообществ. Сотрудничество гражданского общества, правительств, национальных правозащитных структур, религиозных сообществ и частного сектора может помочь в построении более инклюзивного общества, в котором лица ЛГБТИ смогут жить свободно, безопасно и в условиях равноправия. Национальные структуры, созданные для обеспечения равенства, также могут сыграть важную роль в противодействии дискриминации, основанной на сексуальной ориентации и гендерной идентичности, осуществляя работу по регистрированию и анализу жалоб, предоставлению юридической помощи заинтересованным лицам, проведению исследований, а также разработке рекомендаций в этой области.

До тех пор, пока лица ЛГБТИ продолжают страдать от преследований и грубых нарушений прав человека в некоторых странах или регионах, государства-члены Совета Европы должны обеспечивать предоставление убежища, согласно рекомендации Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В контексте информации о преследованиях в Чечне я призвал страны-члены предоставлять визы и статус беженцев лицам, пострадавшим от этих преследований для того, чтобы обеспечить им безопасность.

Последние два десятилетия мы наблюдаем глубокие политические и социальные изменения в направлении признания более многообразных и открытых обществ. Согласно опросу «Евробарометр», проведенному в 2015 году в Европейском Союзе, 71% опрошенных согласились с тем, что лица ЛГБТ должны иметь такие же права, как и гетеросексуалы. Эта информация вселяет надежду и вдохновляет. Многообещающий опыт отдельных стран показывает нам, как создать условия жизни в обществе, в котором ЛГБТИ-сообщества могут жить свободными от страха и ненависти. Нам необходимо продолжить двигаться по этому пути.

Нилс Муйжниекс

Полезные источники: