Дневник прав человека Дневник прав человека
Назад

Национальные структуры по правам человека: защита прав человека в рамках борьбы с терроризмом

Дневник прав человека
06/12/2016 Страсбург
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Национальные структуры по правам человека: защита прав человека в рамках борьбы с терроризмом

Целый ряд террористических актов нанес серьезную травму Европе. В Брюсселе, Париже, Копенгагене, Анкаре и в других местах вслед за шоком последовали страх перед новыми атаками и осознание срочной необходимости их предотвращать. Профилактика терроризма и борьба с ним – это прямая обязанность всех государств, которые должны уважать и защищать жизнь и безопасность каждого человека. При этом обязанность государства предупреждать терроризм и бороться с ним ни в коей мере не должна выполняться в ущерб правам человека и тем общим ценностям, которые лежат в основе европейских обществ. Такой подход был бы ошибкой, поскольку законы и политика, соответствующие правам человека, сохраняют именно те ценности, которые террористы и пытаются уничтожить. Эти законы и политика также препятствуют радикализации и укрепляют доверие общества к верховенству права и демократическим институтам.

В этом контексте жизненно важную роль играют национальные структуры по защите прав человека. В силу самой своей природы, полномочий, опыта, а также уважения и доверия, которым они пользуются среди населения, такие структуры обеспечивают взаимодействие между национальными органами власти и общественностью. Такие структуры также способны помочь и тем, и другим сохранять трезвый подход и эффективность в вопросе борьбы с терроризмом, не поддаваясь страху и не умаляя при этом права человека.

Повышение осведомленности о правах человека и укрепление доверия к демократии

Продвижение стандартов в области прав человека и информирование общественности – все это имеет особое значение после террористических актов. В условиях, когда некоторые стремятся пожертвовать правами человека якобы во имя безопасности, национальные структуры по правам человека имеют возможность и обязанность активно отстаивать то, что не может быть безопасности без прав человека, защита которых является частью решения проблемы, а не самой проблемой.

В этом контексте столь важны выступления в прессе, общественные мероприятия, интернет-кампании и другие средства распространения информации. Так, например, Французская национальная консультативная комиссия по правам человека (CNCDH) в феврале текущего года организовала конференцию на тему "Терроризм: постоянное состояние чрезвычайной ситуации?", а Институт в Германии провел в мае этого года симпозиум о надзоре со стороны Федеральной разведывательной службы Германии (BND). Как было подчеркнуто Европейской комиссией против расизма и нетерпимости в рекомендации № 8, информация, распространяемая национальными структурами по правам человека, может подчеркнуть важность неиспользования вредных стереотипов и борьбы с расизмом и нетерпимостью, в том числе и при противодействии терроризму. Именно так поступила, например, Национальная комиссия по правам человека Греции в своем заявлении 23 ноября 2015 года.

Национальные структуры по правам человека занимают особое место, позволяющее им повышать осведомленность молодежи, которая в свою очередь является особой целью для вербовщиков из среды террористов. В своем июльском Докладе 2006 года о роли распространения прав человека в предотвращении распространения насильственного экстремизма, Верховный комиссар ООН по правам человека подчеркивал, что программы, вовлекающие молодежь, должны уделять особое внимание усилиям по предупреждению терроризма и борьбе с ним, а национальные структуры по правам человека могут играть "центральную роль в развитии образования в области прав человека среди молодежи".

Консультации с государственными властями

Консультативная роль национальных структур по правам человека позволяет им использовать свой ценный опыт в проведении углубленной оценки влияния законов и политики по противодействию терроризму на права человека. Среди наиболее часто встречающихся недостатков, выявленных в заключениях и рекомендациях таких структур, встречаются несоблюдение принципов правовой определенности и законности в законопроектах, содержащих широкие формулировки, расплывчатые определения терроризма и связанных с ним преступлений, а также отсутствие прочных гарантий соблюдения прав человека, включая право на эффективное средство правовой защиты и надзор за деятельностью спецслужб. Хорошие примеры работы в этой области - заключение французской организации CNCDH от 17 марта 2016 года о законопроекте о борьбе с организованной преступностью и терроризмом или же позиция австрийского совета омбудсмена от 11 мая 2016 года в отношении законопроекта о государственной защите. Помимо юридических консультаций, национальные структуры по правам человека могут также предоставлять властям практические рекомендации, как, например, это было сделано Институтом по правам человека Дании в документе 2012 года о противодействии терроризму и правах человека.

Этот вклад национальных структур учитывается правительствами государств. Например, в этом году в контексте общественных консультаций, проведенных правительством Нидерландов по законопроекту о службах разведки и безопасности, Институт по правам человека Нидерландов подготовил рекомендации, в соответствии с которыми предварительное согласие на нецелевой перехват телекоммуникаций и других средств передачи данных должен давать суд или независимая организация, а не само министерство, как это предусматривалось в первоначальном законопроекте. В результате общественных консультаций правительство решило добавить в законопроект  положения, на основании которых был создан новый Совет по проверке, которому поручено проверять законность разрешений до реального применения специальных полномочий.

Международные организации также могут воспользоваться экспертизой национальных структур по правам человека. Например, в контексте осуществления надзора со стороны Комитета министров Совета Европы за исполнением Соединенным Королевством постановлений Страсбургского суда по группе дел МакКер (McKerr) Комиссия по правам человека Северной Ирландии провела оценку "пакета мер", представленного правительством Соединенного Королевства. Это было сделано после того как Европейский суд установил нарушение Европейской конвенции о защите прав человека в связи с тем, что не было проведено эффективное расследование обстоятельств гибели лиц в ходе операций сил безопасности в Северной Ирландии.

Рассмотрение индивидуальных жалоб и надзор за антитеррористической деятельностью

Многие национальные структуры по правам человека, прежде всего уполномоченные по правам человека, имеют право рассмотрения индивидуальных жалоб, часть которых может касаться применения контртеррористических мер. Так было, например, во Франции, где национальный "защитник прав" рассмотрел более 80ти жалоб, напрямую или косвенно связанных с чрезвычайным положением, введенного в ноябре 2015 года.

Кроме того, национальные структуры по правам человека представляют доклады о защите прав человека, в том числе в условиях борьбы с терроризмом, адресованным национальным властям и международным организациям, занимающимся правами человека, таким как Комитет против пыток или Комитет ООН по правам человека, что также способствует повышенному уровню контроля за контртеррористическими мерами.

Национальные структуры могут иметь полномочия осуществлять надзор за проведением конкретных и особо чувствительных мероприятий по борьбе с терроризмом. Примером таких полномочий может служить мандат уполномоченного "защитника граждан" в Сербии, что является уникальным примером в Европе. Он расследует жалобы, связанные с деятельностью служб безопасности, проводит собственные расследования и контроль деятельности служб безопасности и с успехом оспаривает некоторые законодательные положения о деятельности служб безопасности в Конституционном суде страны. Структурам в других странах поручена задача осуществлять надзор за контртеррористической деятельностью, проводимой при особых обстоятельствах, таких как чрезвычайное положение, и в этом контексте "защитник прав" Франции и Организация CNCDH сотрудничают с парламентским механизмом, который осуществляет надзор за применением мер, связанных с чрезвычайным положением.   

В условиях, когда административные антитеррористические меры принимаются во все большем масштабе, а судебный контроль зачастую обходят, разные формы надзора за деятельностью спецслужб имеют чрезвычайно ценное значение.

Необходимость повышать роль национальных структур по правам человека в борьбе с терроризмом

Несмотря на этот обширный, хотя и не исчерпывающий, список мероприятий, проводимых национальными структурами, всегда остаются возможность и необходимость совершенствования их деятельности. Многообразие национальных контекстов, уровней террористической угрозы, а также полномочий и ресурсов – все это приводит к разным уровням участия национальных структур по правам человека в этой сфере. Их важнейший дополнительный вклад требует обеспечения того, чтобы они имели все средства, необходимые для осуществления ими своей функции.

Ответственность за это лежит, прежде всего, на государствах, которые должны расширять, когда это необходимо, полномочия национальных структур, для того чтобы дать им возможность осуществлять вышеупомянутую деятельность, выделяя на это достаточные финансовые и человеческие ресурсы и при полном уважении их независимости.

Государства также должны отказаться от поспешного обсуждения и принятия контртеррористических мер, у них должно быть достаточно времени для консультаций с национальными структурами по правам человека. Как упомянуто в моем недавнем меморандуме о последствиях для прав человека мер, принятых в условиях чрезвычайного положения в Турции, государства, которые в чрезвычайных ситуациях приостанавливают действие положений Европейской конвенции о защите прав человека, должны привлекать национальные структуры по правам человека, поскольку именно они лучше всего могут оценить соразмерность принимаемых в этой связи мер. Их участие в процессе мониторинга последствий приостановки действия положений Конвенции вносило бы значительный вклад в создание системы сдержек и противовесов, для того чтобы избежать произвола и нарушений прав человека.

Что касается самих национальных структур, то они могли бы извлекать преимущества из расширения контактов со специализированными или надзорными органами, такими как органы надзора за национальными службами безопасности, например независимые органы надзора Соединенного Королевства за законодательством в сфере терроризма. Укрепление сотрудничества между самими структурами по правам человека имеет также особое значение для обмена опытом и эффективной практикой, оказания поддержки наиболее уязвимым лицам и наращивания своего потенциала. Для этого они могли бы опираться на поддержку различных прочно устоявшихся сетей, включая Европейскую сеть национальных правозащитных институтов (ENNHRI), Глобальный альянс национальных институтов в области прав человека (GANHRI, ранее известный как Международный координационный комитет НПЗС), Европейскую сеть органов по вопросам равенства и Международный институт омбудсменов.

Национальные структуры по правам человека могут также рассчитывать на помощь и поддержку Совета Европы. Руководящие принципы Комитета министров по правам человека и борьбе с терроризмом, правовая практика Европейского суда по правам человека, а также моя собственная работа в этой сфере – все это полезные инструменты, доступные для национальным структурам для выполнения ими своей жизненно важной роли в защите прав человека в ходе борьбы с терроризмом.  

Нилс Муйжниекс

 

Полезные ссылки