Дневник прав человека Дневник прав человека
Назад

Афрофобия: Европа должна противодействовать этому наследию колониализма и работорговли

Дневник прав человека
Strasbourg 25/07/2017
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Мемориал отмене рабства – Нант, Франция

Мемориал отмене рабства – Нант, Франция

Порабощение людей и работорговля стали ужасными трагедиями в истории человечества, что по-прежнему бросает тень на Европу. Колониализм исковеркал судьбу миллионов мужчин, женщин и детей, оставил несмываемое пятно на всем нашем мире. На протяжении веков эти явления формировали европейские общества и привели к глубоко укоренившимся предрассудкам и неравенству. Последствия этого по-прежнему часто игнорируются или отрицаются в наши дни.

Во время посещения ряда стран я был встревожен проявлениями как старых, так и вновь возникающих форм расизма и дискриминации в отношении меньшинств. При этом чернокожие люди особо подвергаются расизму и нетерпимости во многих областях своей повседневной жизни.

Возбуждение ненависти в отношении чернокожих людей по-прежнему остается угрозой для Европы

Вызывает тревогу тот факт, что в ряде европейских стран заявления некоторых партий и политиков можно рассматривать как возбуждение ненависти. К сожалению, существует целый ряд примеров, когда политики выступают против своих чернокожих коллег с расистскими оскорблениями. Наибольшее потрясение вызвали в 2013 году случаи с бывшими министрами г-жой Киенгой и г-жой Тобира, соответственно в Италии и Франции. Такие примеры оскорблений затрагивают не только самих политиков, но и имеют разрушительные последствия для социальной сплоченности в более широком плане. Отказ от многообразия имеет потенциально сдерживающее воздействие на тех, кто мог бы заниматься политикой, тем самым закрепляя недопредставленность чернокожих лиц в политике на национальном и европейском уровне.

Политики, журналисты и общественные деятели призваны сыграть особо важную роль, не допуская нетерпимость и распространение ненависти. Их необходимо призвать воздерживаться от негативных стереотипов и поощрять ценности, основанные на праве.

Важную роль в развитии позитивных ценностей в нашем обществе может сыграть спорт, оказывая серьезное влияние на молодежь. В начале этого года я выразил солидарность с итальянским футболистом Салли Мунтари, который стал жертвой расистских оскорблений со стороны болельщиков от команды-соперника. Вместо того чтобы его защитить, судья удалил его с поля после расистских оскорблений. Этот пример, причем далеко не единичный, свидетельствует о том, что, к сожалению, расизм по-прежнему распространен в спорте и особенно в футболе.

Оскорбления, лозунги, символы, жесты и песни расистского характера не должны иметь место ни на стадионах, ни вокруг них. Европейские страны должны предотвращать и бороться с этими явлениями, защищать жертв и наказывать тех, кто осуществляет подобные акты. Государства должны использовать полезные советы, содержащиеся, в частности, в Рекомендации Комитета министров Совета Европы о предупреждении расизма, ксенофобии и расовой нетерпимости в спорте (2001).

Широкое распространение расизма и дискриминации в контексте миграции

Мигранты часто изображаются в СМИ и политиками как угроза безопасности в Европе и, в долгосрочном плане, как прямая угроза нашим культурам и обществам. Мигранты из Африки, как группа, часто описываются как "экономические мигранты", которым государства должны отказывать в международной защите. Подпитка страхов общества в отношении миграции сочетается с отсутствием серьезных обсуждений причин миграционных потоков из Африки, которая стала местом самых больших гуманитарных кризисов в мире, а это может лишь усилить негативные стереотипы в отношении черных меньшинств в Европе. Практика испанских властей, возвращающих без разбора из испанских городов Сеута и Мелила африканцев – выходцев региона Суб-Сахары в Марокко, является свидетельством некоторых опасностей такого подхода.

Многие европейские политики призывают закрыть миграционный маршрут из Ливии и незамедлительно возвращать лиц в поисках убежища, исходя из ложного представления о том, что заявления этих лиц всегда являются необоснованными. При этом, они игнорируют тот факт, что миграционные потоки из региона Суб-Сахары являются многообразными и включают людей, действительно нуждающихся в защите в качестве беженцев или по иному статусу.

Особого внимания требует расовое профилирование в полиции

Я особенно обеспокоен расовым профилированием чернокожих лиц и других заметных этнических меньшинств со стороны правоохранительных органов. Члены таких меньшинств подвергаются несоразмерно высокому числу проверок личности. Их часто останавливает, опрашивает и обыскивает полиция на единственном основании – их расовой принадлежности или цвета кожи.

В докладе о моем посещении Франции в 2014 году я осудил то, что определенное поведение сотрудников правоохранительных органов, как представляется, способствует дискриминации в отношении групп меньшинств. Я с большим сожалением узнал, что с тех пор мало что изменилось. Согласно опросу, проведенному в 2016 году, французский уполномоченный по правам человека (омбудсмен) установил, что проверки личности затрагивают в основном ограниченную группу меньшинства в населении в целом. Для молодых людей, которые рассматриваются как чернокожие или арабы, вероятность того что их остановит полиция в 20 раз больше, чем для остального населения. Полиция часто не объясняет причины проверки личности. Иногда, проверка таких молодых людей полицией сопровождается невежливым отношением, оскорблениями или даже жестоким обращением.

Несмотря на недостаточные объемы докладов и трудности в некоторых странах по сбору данных о расе или этническому происхождению, Рабочая группа экспертов ООН по проблемам лиц африканского происхождения сообщала о случаях дискриминационных действий со стороны полиции в Италии, Германии, Швеции, Нидерландах и Соединенном Королевстве.  Контртеррористические меры и борьба с нелегальными мигрантами за последние несколько лет усугубили ситуацию.

Различия в обращении с чернокожими людьми и другими меньшинствами в правоохранительной и уголовной юстиции не только противоречат стандартам в области прав человека, но они также  неэффективны и порождают социальную напряженность. Когда полиция занимается расовым профилированием, она снижает вероятность того, что члены тех общин, которых это касается, будут сотрудничать с полицией в борьбе с преступностью и насильственным экстремизмом. Гнев и сопротивление в отношении полиции из-за злоупотреблений, в сочетании с безработицей и плохими жилищными условиями, также способствовали регулярному возникновению бунтов в некоторых европейских городах.

Для того чтобы противодействовать произволу и злоупотреблениям, европейские государства должны руководствоваться Общеполитической рекомендацией № 11 Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРИ) о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в полиции. В частности, они должны четко определить и законодательно запретить расовое профилирование, проводить исследования о расовом профилировании и осуществлять мониторинг деятельности полиции, в частности, благодаря сбору статистических данных. Государства также должны повышать подготовленность сотрудников полиции по вопросам расового профилирования и использования стандартов разумных подозрений.

Учитывая трудности, с которыми сталкиваются на практике обращающиеся с жалобами  жертвы расового профилирования со стороны полиции, следует также рассматривать вопрос о переносе тяжести наказания при расовом профилировании. В этой связи, ключевое значение имеют надежные статистические данные, на основании которых бремя доказывания законности и недискриминационного контроля возлагается на правоохранительные органы.

Более того, наличие независимого и эффективного механизма жалоб на сотрудников полиции о дискриминационной практике имеет важнейшее значение для предупреждения жестокого обращения и создания доверия к сотрудникам правоохранительных органов.

Социальное и экономическое неравенство, от которого страдают чернокожие лица в Европе

Очевидно, что этническое происхождение является одним из основных источников дискриминации. В своих ежегодных докладах за 2014 и 2015 годы ЕКРИ отмечала, что тест на дискриминацию показал, что чернокожие лица в Европе имеют намного меньше шансов получить работу или арендовать жилье именно в силу цвета своей кожи.

Национальные структуры в области прав человека (НСПЧ) играют ключевую роль в защите уязвимых групп меньшинств. Их экспертиза должна использоваться государствами для проведения базовых исследований о положении этнических меньшинств. Сбор чувствительных данных должен быть добровольным и сочетаться с должными гарантиями сохранения права на уважение частной жизни лиц, составляющих этнические меньшинства.

Следует отметить, что Европейский суд по правам человека постоянно подчеркивает важность статистических данных, когда речь идет о демонстрации и выявления дискриминационных практик в отношении этнических меньшинств. Дезагрегированные данные способствуют подготовке национальных планов и стратегий действий для преодоления проблемы афрофобии в Европе. Исследования и сбор данных имеют также важнейшее значение для стратегических судебных разбирательств в национальных и международных судах.

Важнейшее значение для преодоления стереотипов и противодействия дискриминационной практике имеет более инклюзивная образовательная система. Такая система поможет устранить сегрегацию, с которой по-прежнему сталкиваются дети в школах во многих государствах. Эта система также может стать эффективным инструментом для удовлетворения потребностей школ в малообеспеченных районах, где, как правило, большинством учащихся являются социально неблагополучные студенты, включая чернокожих и другие учащиеся. Развивая подход, основанный на инклюзивном образовании, власти смогут устранить коренные причины, ведущие к низкому уровню образования и сегрегации школ, тем самым отстаивая право на качественное образование для всех.

Национальные власти также должны увеличивать усилия для борьбы с афрофобией и связанных с ней стереотипами, благодаря включению изучения истории народов африканского происхождения в школьную программу, уделяя при этом внимание их весомому вкладу в европейские общества.

Европейские государства должны занять инициативный подход

Позиция чернокожих лиц в Европе должна быть укреплена, независимо от того, касается ли это недавних мигрантов из Африки, или же давно установившихся темнокожих сообществ.

Европейские государства должны сначала преодолеть собственное прошлое. Для этого, те, кто еще этого не сделал, должны публично признать, что рабство, работорговля и колониализм являются одними из главных источников существующей дискриминации против чернокожих лиц. Это – обязательное условие для преодоления афрофобии.

Нынешнее международное десятилетие лиц африканского происхождения, инициированное ООН, является своевременной возможностью для всех стран принимать активные меры по поощрению равенства и уделять при этом большое внимание борьбе с афрофобией в своей национальной антидискриминационной политике.

До настоящего момента лишь несколько государств разработали конкретную политику. Настало время уделять больше внимания и вкладывать больше сил в обеспечение социальной интеграции, равенства и расширения прав и возможностей чернокожих людей в Европе. В частности, европейские государства должны:

  • содействовать позитивному вкладу чернокожих лиц в Европе, которая является изначально плюралистическим континентом;
  • решительно действовать против всех форм подстрекательства к ненависти в отношении чернокожих лиц и уделять особое внимание борьбе с расизмом в политике и спорте и проявления ненависти в Интернете; собирать дезагрегированные национальные данные об этнических и расовых группах, основываясь на добровольной самоидентификации;
  • запрещать все формы сегрегации в школах и решать проблему чрезмерной концентрации чернокожих детей в некоторых школах;
  • запрещать все формы расового профилирования в полиции и создавать эффективные механизмы рассмотрения жалоб;
  • укреплять законодательство, запрещающее дискриминацию в доступе к медицинским услугам, жилью и занятости, а также использовать "тест на дискриминацию" в качестве инструмента демонстрации и искоренения дискриминационного подхода, который жертвам трудно доказывать;
  • создавать возможности для расширения участия чернокожих лиц и других этнических меньшинств в национальной политической жизни, администрации и процессах принятия решений.

Нилс Муйжниекс

Полезные источники