Молодежь является одной из тех групп, которые больше всего пострадали от экономического кризиса в Европе, ибо безработица среди молодежи представляет собой одно из наиболее распространенных негативных явлений во многих странах, осуществляющих меры жесткой экономии. При этом подрываются не только социальные и экономические права молодых людей, но также и их право на равное обращение, их право на участие и их место в обществе, а в более широком плане – в Европе в целом. В связи с хронической безработицей многие молодые люди теряют веру в будущее своих стран, утрачивают доверие к политической элите и в целом к Европе. Подход, основанный на соблюдении прав, должен вытеснить нынешнее игнорирование молодежи при обсуждении кризиса.
Безработица среди молодежи и стандарты труда
В марте 2014 года уровень безработицы среди молодежи (до 25 лет) составлял 22,8% в 28 государствах-членах Совета Европы, являющихся также странами – членами Европейского Союза. Самые высокие уровни зарегистрированы в Греции (56,8%), Испании (53,9%) и в Хорватии (49%). Безработица среди молодежи в странах ЕС вдвое превышает общий средний уровень, составляющий 10,5%. Среди других европейских стран безработица среди молодежи превысила уровень 50% в 2013 году в Боснии и Герцеговине, Сербии и “бывшей Югославской Республике Македония”, согласно статистическим данным МОТ.
Притом что самую большую обеспокоенность вызывает именно безработица среди молодежи, все большее внимание уделяется и растущему числу тех молодых людей, которые не имеют работы, не участвуют в процессе образования или профессиональной подготовке. По оценке, содержащейся в докладе Еврофаунд, их число в 2011 году составляло 14 миллионов, или 15,4% населения ЕС в возрасте от 15 до 29 лет. В Болгарии, Италии, Ирландии и Испании эти цифры превышали 20%. В докладе Евробарометра, опубликованном в апреле, говорится, что более половины молодых европейцев считают, что молодежь маргинализирована и в результате кризиса исключена из социальной и общественной жизни.
Те препятствия, с которыми сталкивается молодежь при переходе от образования к трудовой деятельности, имеют долгосрочные негативные последствия и наносят ущерб соблюдению прав человека среди молодежи. Весьма трудно вступить в контакт с теми молодыми людьми, которые не имеют работы, не участвуют в процессе образования или профессиональной подготовке и интегрировать этих молодых людей на рынках труда. Мы сталкиваемся с риском появления “потерянного поколения”, разочарованных молодых людей, что будет иметь серьезные последствия для солидарности между поколениями, социальной сплоченности и политической стабильности. В политике в сфере трудовых отношений необходимо принимать меры по решению проблем молодежи и долгосрочной безработицы, как я уже заявил в недавно опубликованном Тематическом докладе, посвященном кризису.
Любой соблазн снизить стандарты в сфере труда и социальной защиты при найме молодежи должен быть отвергнут. В этой связи нельзя позволять злоупотреблять в сфере труда такими формами, как стажировки или ученичество. Европейский комитет по социальным правам поддержал коллективную жалобу против Греции в связи с правами стажеров. Комитет установил нарушение Европейской социальной хартии в связи с тем, что “специальные договоры о стажировках” предусматривали отдельную категорию трудящихся, которые были исключены из общей сферы защиты, существующей в системе социального обеспечения. Существовала также и дискриминация по возрасту в отношении зарплаты, поскольку зарплата молодых людей устанавливалась на значительно более низком уровне, чем у населения в целом, и на самом деле была даже ниже, чем черта бедности.
Подход, основанный на правах
Молодежь обеспокоена не только безработицей, бедностью и отсутствием финансовой самостоятельности. На Европейском молодежном форуме были выделены и такие права, как право на образование, участие и недискриминацию, свободу выражения мнения, религии и передвижения, а также право на здоровую жизнь и репродуктивные права. Европейское молодежное движение выступает за подход, основанный на правах, в отношении молодежи и привлекает внимание к тому, что в большинстве европейских и международных документов о правах человека отсутствует упоминание молодежи.
Притом что в Европейской конвенции о защите прав человека нет отдельных положений о молодежи, эта Конвенция защищает права человека всех людей, в том числе и молодых. В прецедентной практике Европейского суда по правам человека рассматривались многие вопросы, представляющие интерес для молодых людей. Такие дела связаны, например, с университетским образованием, доступом к профессиональной карьере, отказом от военной службы по соображениям совести, выдворением мигрантов второго поколения и насильственным трудом.
С другой стороны, пересмотренная Европейская социальная хартия включает конкретные положения о молодежи для обеспечения их социальной, юридической и экономической защиты наряду с общими положениями, применимыми ко всем людям. Помимо этого, в том что касается права молодежи на труд, Европейский комитет по социальным правам особо подчеркнул, помимо прочих вопросов, необходимость принятия позитивных мер в отношении доступа молодежи к должному жилью и права на недискриминационный доступ к образованию и профессиональной подготовке.
Конкретный юридический документ
Недавняя тенденция улучшения защиты от дискриминации по возрасту выявила вопросы, связанные с соблюдением прав молодых людей. Новые документы в области прав человека, учитывающие возрастной критерий, рассматриваются в соответствии с существующей моделью Конвенции ООН о правах ребенка. В ООН подготовка Конвенции о правах пожилых людей пока обсуждается, а Комитет министров Совета Европы уже принял соответствующую Рекомендацию по данной теме. Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила подготовить обязывающие юридические рамки в сфере доступа молодежи к основным правам.
Чрезвычайно важно, чтобы молодежь могла осуществлять свое право на участие при разработке тех юридических документов, которые с ней связаны. В то же время мы должны подчеркнуть тот факт, что существующие документы в области прав человека действительно применимы к молодежи, даже если в них нет конкретной ссылки на молодых людей.
Расширение возможностей молодежи
Необходимо расширять возможности молодежи для того, чтобы она могла утверждать свои права. Это требует наращивания просветительской работы в области прав человека, а также в отношении возможностей эффективного участия в социальной, экономической, культурной и политической жизни. Мы должны быть уверены в том, что молодой возраст не является препятствием на пути полного осуществления прав человека во время кризиса, и что молодые люди могут участвовать в принятии решений на национальном уровне для того, чтобы заявить о своих потребностях, надеждах и опасениях. Омбудсмены, органы по вопросам равенства и комитеты по правам человека также должны заниматься молодежью, для того чтобы знать о ее беспокойствах и жалобах. Правительства должны не только рассматривать молодежь как носителей ключей к нашему будущему, но и признавать ее права и роль в сегодняшней Европе.
Нилс Муйжниекс