1 та 2 травня 2019 року представники системи безоплатної правової допомоги (БПД) в Україні, Національної асоціації адвокатів України (НААУ) та громадянського суспільства вивчали систему забезпечення якості надання правової допомоги Англії та Уельсу. Навчальний візит до Лондона був організований в межах проекту Ради Європи «Подальша підтримка реформи кримінального юстиції в Україні», що фінансується урядом Данії.
Механізм забезпечення якості в Англії та Уельсі, подібно до шотландського (з яким представники системи БПД та НААУ мали змогу ознайомитись минулого року), ґрунтується на моделі експертної оцінки – «peer review».
«Peer review» - система оцінки, в якій панель незалежних досвідчених адвокатів-практиків оцінює якість роботи інших адвокатів на предмет відповідності низці критеріїв якості та рівню роботи, що погоджені з професійною спільнотою. На думку міжнародних експертів Ради Європи професорів Алана Патерсона та Аврома Шерра, інші механізми, що існують в світі, – розгляд скарг клієнтів, періодичні переатестації адвокатів тощо, не є настільки ефективними як оцінка якості надання правової допомоги колегами. Саме досвідчені експерти, що є адвокатами-практиками, можуть найкраще оцінити, наскільки професійними були поради та дії захисника чи захисниці.
В ході візиту учасники мали можливість ознайомитися з системою надання правової допомоги в Англії та Уельсі, різноманіттям правових професій та судових ланок. Українська делегація також змогла дізнатися від професора Аврома Шерра про деталі процессу експертної оцінки: питання випадкового відбору справ, критерії оцінювання, компетенції адвокатів-експертів, схема виставлення оцінок, складання звіту за результатами оцінювання.
Агенція з правової допомоги (LAA), установа, на яку покладено функцію адміністрування «peer review» в Англії та Уельсі, де контракт на надання правової допомоги укладається Агенцією не з окремими адвокатами, а саме з фірмами. Вона має право перевіряти юридичні фірми у будь-який час, але зазвичай це трапляється кожні три роки. Для цього LAA відбирає 15 випадкових справ, які було завершено кожним адвокатом протягом останнього року. Незалежний адвокат-експерт вивчає надані матеріали , складає детальний звіт та виставляє одну з п’яти можливих оцінок: відмінна/висока/порогова/низька компетентність або незадовільно. У випадку, якщо фірма отримує одну з двох найнижчих оцінок, за півроку юридична фірма проходить повторну оцінку. Якщо низький результат фірми зберігається попри надані експертами-адвокатами рекомендації, то така фірма втрачає право надавати правову допомогу за рахунок держави, хоча і може продовжувати працювати у приватному секторі.
Крім того, завдяки презентації професора Алана Патерсона, учасники візиту змогли порівняти механізми забезпечення якості надання правової допомоги в Шотландії та Англії/Уельсі. Найпринциповіша відмінність – в Шотландії експертна оцінка керується Комітетом із забезпечення якості, який складається з представників системи надання правової допомоги, асоціації адвокатів та громадськості. Елемент партнерства є ключовим для успішного становлення системи управління якістю надання правової допомоги.
Під час другого дня візиту українська делегація зустрілась з Філіпом Вітакером, досвідченим англійським адвокатом, що багато років здійснював експерту оцінку справ своїх колег, який розповів про систему відбору та навчання адвокатів-експертів. А представники Агенції з правової допомоги поділилися цінним досвідом щодо адміністрування процесу з точки зору держави.
Учасники та учасниці візиту зазначили, що набутий досвід допоможе в розробці і впровадженні механізму забезпечення якості в межах української системи безоплатної правової допомоги.
Нагадаємо, що в жовтні 2018 року було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Координаційним центром з надання правової допомоги, Національною асоціацією адвокатів України, Українською фундацією правової допомоги, Українською Гельсінською спілкою з прав людини та Харківською правозахисною групою. Укладення меморандуму започаткувало створення Комісії з експертно-правового аналізу, яка розробляє механізми забезпечення якості безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальному провадженні.
