Нині в Україні назріла необхідність оновити та модернізувати законодавство щодо посилення ролі та функцій інституту Омбудсмана відповідно до вимог часу, запитів суспільства та сучасних міжнародних стандартів.

Саме тому 21 грудня 2021 р. відбулись експертні консультації щодо проєкту Закону України №5019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення правових засад діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” (проєкт Закону). Захід ініціював Комітет ВРУ з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, національних меншин і міжнаціональних відносин у співпраці зі Спільним проєктом «Європейський Союз та Рада Європи працюють разом задля посилення операційної спроможності Омбудсмана у захисті прав людини», в рамках якого на запит Комітету був підготовлений правовий висновок до проєкту Закону №5019.

Автори проєкту Закону мають на меті удосконалити правові засади діяльності Уповноваженого, а також порядок його призначення та звільнення. Крім того, проєкт Закону спрямований на визначення окремих повноважень Уповноваженого з метою запобігання негативним наслідкам в сфері захисту прав людини і основоположних свобод.

Марек Антоні Новіцкі, експерт Спільного проєкту «Європейський Союз та Рада Європи працюють разом задля посилення операційної спроможності Омбудсмана у захисті прав людини», під час заходу презентував правовий висновок та рекомендацій до проєкту Закону №5019. Зокрема експерт у правовому висновку зауважив, що певні, запропоновані проєктом Закону положення, наближають  «чинну законодавчу базу до європейських стандартів», однак є і такі, що  «потребують більш ґрунтовного опрацювання, щоб відповідати зазначеним проєктом Закону цілям».

Так, експерт пропонує:

• підвищити кваліфікаційні вимоги до кандидатів на посаду Омбудсмана, зокрема щодо їх досвіду роботи у сфері прав людини;
• відмовитися від запропонованих виключень для окремо зазначених категорій осіб щодо права балотуватися на посаду Омбудсмана;
• прописати відкриту, прозору процедуру відбору на основі публічного конкурсу або зробити участь громадськості в процесі відбору кандидатів більш реалістичною;
• детально визначити порядок попереднього відбору кандидатів;
• забезпечити проведення процесу обрання нового Омбудсмана до закінчення строку повноважень чинного Омбудсмана;
• розглянути опцію перебування на посаді Омбудсмана лише один строк, але довший за нинішній;
• надати роз’яснення критерію «порушення присяги» задля уникнення будь-якого зловживання – зокрема політичного – цією підставою для можливого звільнення Уповноваженого;
• створити належні правові умови для значно ширшого співробітництва Омбудсмана з міжурядовими організаціями та міжнародними неурядовими організаціями в контексті міжнародних або внутрішніх збройних конфліктів на території України;
• забезпечити максимально широкий доступ до офісу Омбудсмана без будь-яких зайвих формальностей, щоб установа була справді доступною для кожного тощо.

Посилення ролі та функцій інституту Омбудсмана є пріоритетом діяльності Ради Європи.

За тривалий час роботи в просуванні ідеї створення та посилення інституту Омбудсмена Рада Європи розробила низку рекомендацій.

У цьому контексті слід згадати про Рекомендацію Комітету міністрів Ради Європи державам-учасницям про розвиток інституту Омбудсмана (CM/Rec (2019)6), ухвалену 16 жовтня 2019 року. Особливістю цієї Рекомендації є те, що вона увібрала в себе найкращі практики, запроваджені відповідними міжнародними документами на підтримку розвитку та захисту інститутів Омбудсмана.

Сильний та ефективний інститут Омбудсмана відіграє ключову роль у захисті та просуванні прав людини і верховенства права, а також є важливою ознакою функціонування демократичного суспільства.

Тому Спільний проєкт «Європейський Союз та Рада Європи працюють разом задля посилення операційної спроможності Омбудсмана у захисті прав людини» готовий і надалі бути майданчиком для діалогу представників Верховної Ради України, Офісу Уповноваженого, громадськості та міжнародних експертів задля вдосконалення законодавства у сфері діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з захисту прав людини  та запровадження найкращих європейських практик.

Запис експертного обговорення за посиланням.