Не все суды в Европе совершенны. Вызывает сожаление, что во многих странах существует практика чрезмерно длительных процедур рассмотрения дел в судах. Несмотря на широкое признание того, что "запоздалое правосудие является отказом в правосудии", слишком мало было сделано для того, чтобы суды выносили свои решения в разумные сроки. Мы это знаем, потому что в Европейский суд по правам человека в Страсбурге поступает огромное число жалоб из Франции, Греции, Италии, Польши, Португалии, Турции и других стран.
Неоправданное затягивание рассмотрения дел в судах является само по себе нарушением Европейской конвенции, где предусматривается, что "каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок" (пункт 2 статьи 6). Это положение распространяется как на гражданские, так и на уголовные судебные процедуры, а также на некоторые судебные процедуры дисциплинарного и административного характера.
Само содержание определенных дел требует особого внимания со стороны органов власти. К так называемым "приоритетным" делам относятся те, где одна из сторон больна или где вопрос касается споров в сфере занятости, судебных запретов, вопросов, связанных с опекой над детьми, а также заявлений о компенсации в случае врачебных ошибок. Чрезвычайно важно, чтобы по таким делам решение выносилось в кратчайшие сроки.
В Европейской конвенции особо отмечается, что каждый задержанный или заключенный под стражу имеет право на то, чтобы незамедлительно быть доставленным к судье и на судебное разбирательство в течение разумного срока (пункт 3 статьи 5).
Комитет Министров Совета Европы в ряде своих резолюций заявил, что чрезмерные сроки в отправлении правосудия представляют собой серьезную опасность прежде всего для верховенства права.
И такое предупреждение должно быть воспринято всерьез. Нерегулируемые длительные сроки судебных процедур подрывают доверие к системе правосудия в целом. Общественность должна чувствовать уверенность в том, что государство способно обеспечить своевременное отправление правосудия. В ином случае правосудие становится иллюзией, и граждане могут поддаться соблазну взять эти дела в свои руки, а это несет в себе потенциальную опасность.
Юридическая определенность требует, чтобы спорные вопросы были урегулированы и мирное сосуществование восстановлено. Те, кто обращаются в суд, должны иметь возможность прогнозировать, когда скорее всего завершится судебная процедура. Отсутствие предсказуемости вызывает чувство разочарования и горькое ощущение беспомощности.
Чрезмерные сроки могут также иметь крайне негативные последствия для сторон в судебном разбирательстве, независимо от того, идет ли речь об истце или ответчике:
- по мере того как проходит время, исчезают доказательства, и требуется предоставить новые доказательства. Все это может вызвать как практические, так и финансовые трудности;
- свидетели могут забыть произошедшие события, к ним может быть утрачено доверие или они могут сменить место проживания;
- растут издержки на судебные процедуры.
Помимо этого, слишком длительные судебные процедуры могут сами по себе привести к нарушению других прав человека. В отношении таких дел, например, в которых рассматривается вопрос об установлении опеки или передаче ребенка одному из родителей, задержка в урегулировании проблем между родителями может оказать существенное или даже необратимое воздействие на одну из сторон.
Разумеется, следует подчеркнуть, что некоторые дела требуют сами по себе длительного рассмотрения, например, сложные дела (с юридической или фактической точки зрения), или те, которые связаны с разными уровнями обжалования. Помимо этого, нельзя не учитывать и поведение самого заявителя. Однако следует тщательно изучать причины длительного бездействия со стороны соответствующего судебного органа.
Эффективное средство правовой защиты в национальном органе имеет особое значение в делах, связанных с утверждениями о неразумных сроках судебного рассмотрения. Это было подчеркнуто страсбургским Судом в деле Кудла (Kudła) против Польши, постановление от 26 октября 2000 года. Конечно, национальные органы лучше чем Европейский Суд, представляют себе, как быстро среагировать, для того чтобы ускорить рассмотрение дел в суде и/или предоставить компенсацию.
Благодаря импульсу, который был придан Судом на основании этого постановления, в государствах-членах был выдвинут целый ряд предложений для обеспечения эффективных средств правовой защиты, которые позволяли бы устанавливать факты нарушений и предоставлять соответствующую компенсацию. Это включает меры как по ускорению рассмотрения уже существующих дел, так и по финансовой компенсации за понесенный ущерб. Система Европейской конвенции заинтересована в том, чтобы ее эффективность в долгосрочном плане не была поставлена под угрозу в результате постоянно растущего количества заявлений в страсбургский Суд. В конце концов, бремя ответственности за выполнение Конвенции лежит прежде всего на самих государствах-участниках.
Введение внутреннего средства правовой защиты в отношении длительных процедур рассмотрения дел в суде - это первый шаг, но не окончательное решение. Требуется дополнительная работа для того, чтобы решить проблему в корне: более эффективное регулирование рассмотрения дел, подготовка судей, штрафные санкции в связи с задержкой в подаче документов/свидетельств, установление строгих временных сроков, выделение больше средств для увеличения количества судей, а также секретарей суда и помощников.
Именно таким путем улучшения в отправлении правосудия помогут укрепить верховенство права.
Томас Хаммарберг