Назад

Сделаем Европу безопасной для защитников экологических прав человека

Дневник прав человека
Страсбург 25/05/2021
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
©Mate/Argentina - Cartoon Movement

©Mate/Argentina - Cartoon Movement

В 2017 году в Боснии и Герцеговине местные экоактивисты на протяжении 500 дней упорно протестовали против возведения новых гидроэлектростанций на реке Крушчица. Борьбу возглавили местные жительницы, которые позже назовут себя «Смелыми женщинами Крушчицы». На их пути было множество препятствий, включая насилие и задержания, но все было не напрасно: им удалось сохранить доступ местных жителей к питьевой воде и отвести угрозы, которые создавали проекты для экосистем района.

Спустя два года в 2019 году в Соединенном Королевстве более 10 лет протестов и давления со стороны экоактивистов привели к тому, что власти объявили мораторий на добычу сланцевого газа методом гидроразрыва пласта. Благодаря этому в соседних с месторождениями населенных пунктах повысилось качество жизни жителей, которых пугало сотрясение земли и прочий экологический ущерб, который мог возникнуть при авариях.

В Испании в октябре 2020 года, наконец, увенчалась победой почти 20-летняя неустанная кампания и судебная тяжба испанских экологов: Верховный суд страны вынес постановление, положившее конец обширной жилищной застройке, которая ставила под угрозу приморский заповедник, защищающий морские экосистемы.

В марте 2021 года во Франции было признано не соответствующим конституции постановление правительства, которое устанавливало очень узкие буферные зоны между местообитаниями людей и районами, где применяются высокотоксичные пестициды. Это стало возможным благодаря коллективным усилиям ряда национальных и региональных экологических неправительственных организаций, поддержанных гражданами, ассоциациями потребителей и организациями, работающими в сфере здравоохранения.

Это всего несколько реальных примеров, когда действия в защиту окружающей среды способствовали соблюдению прав человека и обеспечили безопасность целых сообществ на территории Европы. Можно найти и множество других воодушевляющих историй успеха, в том числе на совершенно новом сайте Voices of Nature («Голоса природы»), недавно запущенном под эгидой Бернской конвенции Совета Европы. Есть и несметное количество других примеров по всему миру: какие-то из них попадают в заголовки новостей, а многие проходят незамеченными.

Защитники экологических прав человека

Люди, которые стояли за этими чрезвычайно важными достижениями, — защитники экологических прав человека. Таким термином обозначаются правозащитники, которые занимаются вопросами, касающимися окружающей среды. Многие из них — рядовые граждане, которые просто реализуют свои права либо вынуждены действовать под давлением обстоятельств или острой необходимости. Часть из них относится к этой категории, независимо от того, идентифицируют ли они сами себя как правозащитники. Взаимозависимость прав человека и окружающей среды постепенно становится одним из краеугольных камней современного правозащитного дискурса, как я уже отмечала в 2019 году в своем комментарии под названием «Жить в благоприятной окружающей среде — недооцененное право каждого из нас». Сейчас совершенно ясно, что экологический вред мешает людям осуществлять свои основные права и свободы, такие как право на жизнь, здоровье, неприкосновенность частной жизни, свободу от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Следовательно, те, кто защищает окружающую среду и старается не допустить ухудшения экологической обстановки, в том числе изменения климата, вносят свою лепту и в защиту наших прав человека.

Важнейший вклад защитников экологических прав человека в жизнь нашего общества не остается незамеченным, о чем свидетельствует, например, знаковая резолюция о защитниках экологических прав человека, принятая Советом ООН по правам человека в 2019 году, а также женевская «дорожная карта», призванная способствовать ее эффективному исполнению. Их роль признается и в мандате Специального докладчика ООН по вопросу о правах человека и окружающей среде и не в последнюю очередь — в основополагающих рамочных принципах ООН в области прав человека и окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и экспертно-аналитическим центром Universal Rights Group разработали специализированный ресурсный портал и политику по содействию защитникам окружающей среды. В Совете Европы 9-й выпуск Всемирного форума за демократию в этом году отдает дань их работе, посвятив теме «Защита защитников» часть своей годичной кампании о сложной взаимосвязи демократии и охраны окружающей среды. Во многих частях Европы на национальном и местном уровнях власти приглашают защитников экологических прав человека к выработке политики, признавая тем самым ценность их мнений, опыта и компетенций.

Одновременно с этим власти некоторых европейских стран считают экозащитников и экоактивизм в лучшем случае помехой, а в худшем — угрозой, и реагируют на правомерную активистскую деятельность преследованиями. Где-то власти просто позволяют, чтобы интересы безудержного экономического развития всегда перевешивали любые опасения граждан по поводу окружающей их среды, или закрывают глаза на то, как денежные магнаты и могущественные негосударственные субъекты расправляются с активизмом. Деятельность экозащитников привела к появлению у них весьма влиятельных врагов, а выступления в защиту окружающей среды и предупреждения о последствиях климатических изменений очень дорого обходятся активистам во многих частях современной Европы.

Участившиеся нападения и преследования экозащитников

Гонения на защитников экологических прав человека вряд ли можно назвать новым для Европы явлением. В 2014 году неправительственная организация Article 19 в своем докладе “A Dangerous Shade of Green” («Опасный оттенок зеленого») задокументировала десятки случаев убийств экоактивистов и жестоких нападений на них по всему континенту; о других примерах (в основном в странах бывшего Советского Союза) можно прочитать в докладе 2020 года организации Crude Accountability «Опасная профессия: преследования защитников окружающей среды». К сожалению, частота таких нападений и инцидентов не снижается — напротив, они набирают обороты. Совсем недавно более 400 ученых, занимающихся исследованиями в области изменений климата и окружающей среды, опубликовали открытое письмо. В нем они высказали опасения по поводу участившихся по всему миру уголовных преследований экоактивистов и попыток заставить их молчать, которые ученые расценивают как «новую форму антидемократического отказа принимать меры в связи с климатическими проблемами».

Поддержка деятельности правозащитников, их защита и создание благоприятной среды для их работы занимают центральное место в моем мандате Комиссара по правам человека. Именно поэтому в декабре прошлого года я организовала онлайн — круглый стол и собрала защитников экологических прав человека со всей Европы, включая адвокатов, активистов и представителей местных и международных неправительственных организаций из ряда европейских стран. Их рассказы выявили усиление гонений и запугиваний, с которыми сталкиваются в последние годы защитники экологических прав человека из Европы. Как видно из доклада, подготовленного по результатам круглого стола, тех, кто предает гласности экологические проблемы либо находится на переднем крае борьбы с изменением климата, атакуют по всем фронтам.

Как ни прискорбно это признавать, но в современной Европе есть места, где защитников экологических прав человека избивают, оскорбляют, запугивают и угрозами и разными другими способами не дают им спокойно и свободно заниматься своей законной деятельностью. Вот всего несколько наиболее вопиющих примеров: российский экоактивист был жестоко избит неизвестными и госпитализирован с переломом костей основания черепа и сломанным носом. Украинского экоактивиста, расследовавшего загрязнение местной реки, предположительно, сбросами с близлежащих очистных сооружений, нашли повешенным при подозрительных обстоятельствах. Борьба с незаконной вырубкой девственных лесов в Румынии уже стоила жизни нескольким лесничим и угрожает жизни нескольких активистов. Я сама слышала душераздирающий рассказ экоактивиста, который описывал, как в 2015 году его избили практически до смерти, и несмотря на то что нападавшие были сняты на видео и опознаны свидетелями, их так и не привлекли к ответственности.

Очень часто правоохранительные органы никак не реагируют на сообщения о насилии и угрозах в адрес защитников экологических прав человека. Вызывает тревогу тот факт, что в некоторых европейских странах это стало обычным делом. Государственные репрессии и неспособность или нежелание органов государственной власти обеспечивать безопасность и защиту экоактивистов привели к тому, что некоторым из них пришлось искать убежища в других местах. Известной российской экоактивистке и руководительнице одной из старейших в России экологических организаций пришлось уехать из страны из-за многочисленных судебных преследований по надуманным обвинениям. Из опасений по поводу личной безопасности и безопасности своих родных Россию покинули также несколько других экоактивистов, которые боролись против прокладки шоссе через девственный лес, выступали против незаконной эксплуатации заповедника, добивались информации о последствиях ядерной аварии. Экозащитник из Румынии рассказал мне, что ему пришлось уехать за границу, после того как он узнал, что из-за его природоохранной деятельности преступники объявили награду за его голову, и у него не было уверенности, что правоохранители сумеют обеспечить ему защиту.

Стигматизация, слежка и другие ограничения, мешающие деятельности в защиту окружающей среды

Жестокие нападения — далеко не единственная проблема, с которой сталкиваются экозащитники сегодня. Власти государств все чаще преподносят и расценивают природоохранные организации как подозрительные и принимают законы и различные меры, специально ограничивающие их поле деятельности. Самым ярким примером такого законодательства, которое особенно сильно сказывается на правомерной деятельности в защиту окружающей среды, являются законы из категории тех, регулирующих деятельность так называемых иностранных агентов. Подобные нормативные акты вынуждают многие организации экозащитников либо работать без регистрации, либо прекращать свою работу из-за угрозы огромных штрафов и прочих карательных мер, включая уголовное и судебное преследование или ликвидацию. Первый из череды таких законов, принятый в России в 2012 году, вынудил моего предшественника на посту Комиссара выступить в качестве третьей стороны в деле, рассматривающимся Европейским судом по правам человека. К сожалению, дурной пример оказался заразителен для других стран Европы. Так, в 2017 году, несмотря на критику со стороны моего офиса, Венгрия приняла схожий закон, а в июне 2020 года было установлено, что он нарушает законодательство ЕС. В мае 2020 года польский министр окружающей среды объявил, что аналогичное законодательство готовится и в Польше, для чего была создана специальная рабочая группа. Он также обвинил ряд природоохранных организаций в том, что они не защищают окружающую среду, а действуют по заданию неназванных «влиятельных кругов». Власти Словении включили в законопроект о мерах экономической поддержки в связи с пандемией коронавируса положение, ограничивающее возможность экоактивистов участвовать в оценке воздействия проектов на окружающую среду. Сейчас инициатива проходит проверку на соответствие конституции.

Защитники экологических прав человека, которые приняли участие в вышеупомянутом круглом столе, называли разные виды государственных мер, которые целенаправленно ограничивают их сферу деятельности и фактически мешают коллективным усилиям, призванным положить конец негативным последствиям ухудшения экологической обстановки и изменения климата. В свою очередь, это демотивирует все общество в целом. Во многих государствах — членах Совета Европы защитников экологических прав человека целенаправленно высмеивают, делают из них козлов отпущения, маргинализируют, даже выставляют экстремистами и навешивают на них уничижительные ярлыки (например, «(эко)террористы»), причем подобные слова звучат в том числе со стороны государственных деятелей, СМИ и даже судебных органов. Власти некоторых государств и определенные бизнес круги разворачивают оскорбительные, стигматизирующие пиар-кампании, чтобы изолировать их, лишить экоактивистов поддержки и сделать нападки на них более оправданными в глазах общественности. В интернете также публикуется клевета на их организации, чтобы замарать их репутацию, а сами активисты постоянно подвергаются травле в интернете. В некоторых государствах-членах правоохранительные органы срывают правомерную работу природоохранных организаций, проводя обыски в их офисах с изъятием оборудования, и тем самым усиливают их стигматизацию в глазах общества. 

Вызывает опасение и тот факт, что участие в экологических протестах все чаще приравнивается к противозаконным действиям и расценивается как повод для превентивного ограничения передвижений и права на свободу отдельных граждан. Правила проведения публичных собраний порой применяются избирательно в ущерб акциям протеста природоохранных объединений. Общественное участие в международных экологических саммитах зачастую ограничивается, а за многими экоактивистами устанавливается слежка. Слежка представляет собой особенно грубое вмешательство в частную жизнь человека, но при этом ее трудно обнаружить и оспорить юридически из-за ее тайного характера.

Так, накануне состоявшейся в 2015 году Конференции ООН по изменению климата (21-й сессии Конференции сторон, КС-21) власти Франции организовали слежку за целым рядом местных экоактивистов, а некоторые из них были превентивно помещены под домашний арест. В Польше накануне КС-24 в 2018 году было принято законодательство, наделяющее полицию и спецслужбы обширными полномочиями для сбора персональных данных об участниках КС-24 и предотвращения спонтанных мирных собраний в городе, где предстояло провести саммит. В 2019 году суд в Москве приговорил молодежного активиста, борца с изменением климата к шести суткам ареста за мирный одиночный пикет в рамках глобальной акции «Пятница ради будущего». В Соединенном Королевстве экоактивисты подвергли критике поступивший на рассмотрение парламента законопроект «О полиции, преступности, приговорах и судах» за то, что тот может негативно сказаться на свободе собраний и мирных протестов, а сами его положения могут подтолкнуть людей к отказу от участия в демонстрациях в защиту окружающей среды.

Запугивания и преследования журналистов, специализирующихся в области окружающей среды

Агрессивная тактика, которая используется против защитников экологических прав человека, также часто распространяется и на журналистов-расследователей, поскольку, во-первых, благодаря им может стать известно об экологическом вреде, а во-вторых, потому что они помогают активистам в распространении их информации. На круглом столе упоминались различные примеры преследований, начиная с недобросовестного иска одной нефтяной компании к газете и заканчивая сообщениями об угрозах в адрес журналистов, которые собирались освещать экологические кампании. В марте этого года была предпринята очевидная попытка подстроить автомобильную аварию французской журналистке, которая известна своими расследованиями, касающимися сельскохозяйственного сектора. Тогда с колеса ее машины были откручены два болта, а инциденту предшествовали угрозы в адрес нее и ее семьи и отравление ее собаки. Еще одна внештатная журналистка, которая провела громкое расследование ухудшения экологической обстановки из-за сброса агропищевыми предприятиями токсичных пестицидов, стала ответчицей по необоснованным искам о клевете, поданным против нее влиятельными владельцами бизнесов. Несмотря на то что претензии в конечном итоге были отозваны, общая цель таких недобросовестных обращений в суд, также известных как стратегические судебные процессы против участия общественности (SLAPPS), состоит в том, чтобы запугать журналистов и заставить их отказаться от расследований, касающихся окружающей среды.

Дальнейшие шаги

Вышеописанное положение вещей вызывает тревогу, и оно недопустимо. Если власти европейских стран на общенациональном и на местном уровне по-настоящему собираются исполнять данные ими обещания по борьбе с загрязнением окружающей среды и изменением климата, настало время им признать и решительно начать исполнять свои обязательства перед защитниками экологических прав человека и журналистами, специализирующимися в области окружающей среды.

Во-первых, государства — члены Совета Европы должны создавать безопасную и благоприятствующую обстановку для деятельности защитников экологических прав человека, чтобы они могли работать, не опасаясь насилия, запугиваний, преследований и угроз. Не должно быть ни малейшей терпимости к нарушениям прав человека, которые совершаются в отношении защитников экологических прав человека и журналистов, специализирующихся в области окружающей среды. Следует немедленно и жестко осуждать любые угрозы и насилие в отношении них и их организаций, в том числе со стороны негосударственных субъектов; проводить исчерпывающее и эффективное расследование по фактам всех угроз и насильственных действий и привлекать виновников к ответственности; обеспечивать пострадавшим эффективные средства правовой защиты от таких нарушений.

Во-вторых, мы должны положить конец стигматизации защитников экологических прав человека в Европе, причем и в тех случаях, когда она исходит от негосударственных субъектов и осуществляется посредством интернета. Политикам и лидерам общественного мнения следует воздержаться от использования унизительных терминов для обозначения экозащитников, искажения смысла и дискредитации их деятельности. Вместо этого они должны публично и твердо поддержать их работу и признать фундаментальную важность их миссии и их вклада в жизнь общества. Необходимо отменить правовые нормы, которые мешают природоохранным организациям свободно и независимо работать. В Европе не должно быть места законам об иностранных агентах и прочему законодательству, которое парализует законную активность гражданского общества.

В-третьих, публичные акции протеста и кампании представляют собой одни из самых эффективных инструментов, действительно незаменимых для информирования общественности об экологических вопросах и для проведения в жизнь перемен. Государства должны уважать свободу выражения мнений, объединений и мирных собраний, касающихся окружающей среды, и обеспечивать осуществление таких прав без какого-либо вмешательства, в том числе и со стороны негосударственных субъектов.

В-четвертых, нам необходимо должным образом считаться с мнением защитников экологических прав человека. Органам государственной власти и частным предприятиям следует обеспечивать реальное, эффективное и прозрачное участие природоохранных организаций, сообществ и отдельных экоактивистов в процессе принятия решений по всем политикам и проектам, которые могут повлиять на окружающую среду. Государства обязаны собирать и распространять информацию экологического характера и создавать процедуры, с помощью которых заинтересованные лица могли бы принимать меры при ухудшении экологической обстановки, включая право на доступное, эффективное и своевременное получение информации, касающейся окружающей среды. Кроме того, как недавно говорилось в моих письменных замечаниях, направленных в Европейский суд по правам человека в рамках рассмотрения дела о негативном воздействии изменения климата на права человека, государства должны соблюдать право на эффективное средство правовой защиты и устранять препятствия, затрудняющие доступ к правосудию людям, права которых были нарушены вследствие ухудшения экологической обстановки или изменения климата.

Поэтому я вновь призываю все государства - члены Совета Европы как можно скорее ратифицировать Орхусскую конвенцию 1998 года и Конвенцию Совета Европы о доступе к официальным документам (Конвенцию Тромсё), а также поддержать их эффективное исполнение, если они еще этого не сделали. Я также предлагаю государствам, уже ратифицировавшим Орхусскую конвенцию, поддержать разработку механизма быстрого реагирования на преследования и угрозы в отношении защитников экологических прав человека.

Негосударственные субъекты также обязаны соблюдать права защитников экологических прав человека. Европейские бизнес-структуры должны принять на себя корпоративную ответственность уважать права человека, как того требуют положения ООН «Защищать, соблюдать и восстанавливать в правах». Сейчас, когда в Европе все настойчивее звучат требования ужесточить правила о проявлении корпорациями должной осмотрительности в вопросах прав человека, как никогда важно, чтобы в компаниях видели положительных и ответственных игроков, особенно применительно к экологическим правам человека и тем, кто их защищает.

И наконец, Европе нужно больше защитников экологических прав человека. Государства должны стремиться повышать осведомленность общества о вопросах, касающихся окружающей среды, с самого раннего возраста просвещать граждан о необходимости сохранять ее и о том, как это делать. Мне было приятно узнать, что в Швеции и Финляндии, например, в школьную программу на всех уровнях образования включены уроки об окружающей среде и ее значении в жизни человека и общества. Подобные инициативы необходимы, чтобы воспитать новое поколение активных граждан, осведомленных об экологических вопросах. У Совета Европы есть полезные образовательные ресурсы по этой теме.

Мы не можем всерьез утверждать, что защищаем окружающую среду или боремся с изменением климата, пока не обеспечим защиту тем, кто рискует собой ради этих целей. Я хочу отдать должное самоотверженной работе защитников экологических прав человека и тем жертвам, которые они приносят во имя нашего будущего достойного существования на этой планете. Без тех задач, которые они перед собой ставят, без их мужества окружающая нас среда обречена на разрушение, равно как и наши права человека и благополучие. Защищать защитников нужно не только из моральных или политических соображений — как минимум, здесь должен сработать инстинкт коллективного самосохранения.

Я намереваюсь продолжать обсуждать проблемы, касающиеся защитников экологических прав человека, в диалоге с властями и выступать каждый раз, когда они сталкиваются с нападениями, ответными преследованиями или неправомерными ограничениями. Я буду призывать всех твердо встать на их защиту. В то время как гонения на них усиливаются, нам необходимо переломить эту тенденцию и сделать Европу безопасной для экоактивизма.

Дуня Миятович