Демографические тенденции в Европе ясно свидетельствуют: стареющий континент нуждается в большем объеме миграции. Однако на недавних выборах партии, выступающие против иностранцев, получили еще больше голосов или сохранили свои позиции. При этом некоторые из традиционных партий вместо того, чтобы разъяснять факты и защищать права иммигрантов, стали заимствовать лозунги у экстремистов и тем самым узаконили ксенофобный жаргон. С трибун неоднократно раздавались такие лозунги, как “если они не любят нашу страну, они могут отсюда убираться”. Что ж, это достойно лишь сожаления.
В такой атмосфере жертвами становятся все иностранцы, в том числе и настоящие беженцы и даже граждане с иностранными корнями. Однако основной мишенью являются незаконные мигранты, которые находятся в стране без разрешения. Принимаются решения, направленные на то, чтобы всеми способами добиваться их депортации.
Разумеется, каждое государство имеет право и обязанность контролировать свои границы и знать, а кто же находится на его территории. Незаконные мигранты действительно могут создавать проблемы для страны и нанести ущерб многим мигрантам, страдающим от эксплуатации, в том числе и тем, кто стал жертвой торговли людьми. Перед государством стоит трудная задача – добиться должного равновесия между защитой прав тех, кто находится в его границах или на границе, и в тоже время сохранить контроль над этими границами.
И это –проблема немаловажная. Хотя по понятным причинам точные статистические данные отсутствуют, но по имеющимся сейчас оценкам в странах Европейского Союза находится более 5,5 миллионов незаконных мигрантов, и еще больше в других частях Европы. Считается, что в Российской Федерации их не менее 8 миллионов.
Незаконные мигранты могли въехать в страну пребывания без действующей визы, обойдя пограничный контроль или с поддельными документами. Есть и те, кто въехал на законных основаниях, но остался и после истечения срока действия визы; это касается большинства незаконных мигрантов, в том числе и тех, кто стал жертвой торговли людьми. Мигранты въезжают также по визе, не дающей право на работу, но потом все-таки работают.
Гуманная политика в области миграции требует, чтобы мы больше изучали их нынешнее положение и альтернативные пути защиты незаконных мигрантов. Некоторые шаги в этом отношении предпринимаются в рамках национальных программ, направленных на борьбу с торговлей людьми. Во многих странах к жертвам такой торговли, когда они выявляются, относятся уважительно, им предоставляют защиту, а иногда и разрешают остаться в стране, по крайней мере на определенный срок.
Следует в полной мере признать, что незаконные мигранты являются прежде всего людьми, даже если их право на то, чтобы остаться в стране, и не защищено. Действительно, большая часть прав человека применяется без различия между гражданами и иностранцами. Принцип равенства и недискириминации означает, что различия между группами разрешаются только в том случае, если это предусмотрено законом, преследует законную цель и строго соразмерно этой цели.
Конвенция ООН о правах ребенка распространяется и на детей-мигрантов, в том числе и тех, кому отказано в разрешении на пребывание в стране. Например, государство обязано обеспечить право ребенка на охрану здоровья и на образование.
Парламентская Ассамблея Совета Европы заявила о необходимости разъяснять права, которыми должны пользоваться незаконные мигранты. На основе Европейской конвенции о защите прав человека и других соответствующих договоров выделяются такие права как право на начальное и среднее образование для детей, право на неотложную медицинскую помощь, право на разумные условия труда, право на уважение к своей частной и семейной жизни, право на равенство, право на просьбу о предоставлении убежища и на то, чтобы не быть высланным (в отношении насильственного выдворения в ту страну, где жизнь или свобода этого лица может быть поставлена под угрозу) и право на эффективное средство правой защиты до высылки.[1]
Однако, даже если незаконные мигранты формально и имеют такие права, их неустойчивое положение делает их уязвимыми в отношении нарушений прав человека. На самом деле они часто не могут требовать соблюдения своих прав, когда они были нарушены должностными лицами, работодателями или арендодателями. И эта проблема пока не является приоритетной для правительств европейских стран.
Ныне требуется признать еще одну истину: значительная часть незаконных мигрантов останется в Европе и не вернется – или не может вернуться в свою страну происхождения. В некоторых случаях это будет связано с тем, высылка из страны будет означать насильственное выдворение, запрещенное на основании международного права. В других случаях такая высылка будет просто невозможна потому, что гражданство или личность такого лица будут спорными или потому что страна предполагаемого гражданства отказывается сотрудничать. Бывает также, что мигранты являются лицами без гражданства и поэтому просто не существует такой страны, в которую они могли бы вернуться.
Это порождает вопрос об урегулировании статуса – то есть речь идет о решении правительства придать правовую основу пребыванию некоторых незаконных мигрантов. Такие действия не приводят к какому-либо снижению уровня национального суверенитета государства, ни к подрыву его права контролировать собственные границы. Это добровольные акты, аналогичные амнистии, когда государство намеренно решает закрыть глаза на нарушения правил иммиграционного контроля в отдельных особых случаях.
Все это вызывает споры, но Парламентская Ассамблея Совета Европы, и ее в этой связи можно только приветствовать, активно выдвигает все эти вопросы[2]. Я настоятельно рекомендую государствам-членам внимательно прислушаться к этому призыву и серьезно рассмотреть такие программы по урегулированию в качестве средства обеспечения достоинства и прав человека особо уязвимых групп лиц.
Как и во многих других областях, сам Европейский Союз становится ключевым участником масштабной политики в сфере миграции. У меня недавно состоялось обсуждение этого вопроса с Франко Фраттини, заместителем председателя Европейской Комиссии. Он предлагает принять всеобъемлющую политику ЕС в области миграции, которая способствовала бы улучшению контроля на границах и предупреждала бы незаконную занятость в странах ЕС и одновременно позволяла бы разрабатывать общие процедуры приема мигрантов и укреплять интеграционную политику. Он также предлагает оказывать больше помощи странам происхождения.
Меры по ужесточению пограничного контроля уже принимаются благодаря укреплению Агентства по вопросам границ (FRONTEX) и созданию групп быстрого реагирования на границах (RABITs). Начато сотрудничество между ЕС и Верховным комиссаром ООН по делам беженцев для обеспечения того, чтобы операции на границах проводились при полном соблюдении международных правозащитных стандартов, в том числе и права на просьбу о предоставлении убежища.
Особо срочный вопрос - все стороны в приоритетном порядке должны рассмотреть свою ответственность за спасение людей на морях. Более того, чрезвычайно важно, чтобы принцип отказа от насильственной депортации соблюдался таким образом, чтобы никого не заставляли силой возвращаться в ситуацию преследований и пыток.
Заместителя председателя Фраттини необходимо поблагодарить за его усилия по содействию расширению сотрудничества между правительствами: действительно, существует необходимость общей миграционной политики в Европе. Это очень важно, точно также как важно координировать эти шаги с заинтересованными странами вне ЕС; и здесь Совет Европы и Парламентская Ассамблея должны рассматриваться как основные партнеры. Цель состоит в том, чтобы проводить политику, основанную на фактах и правах человека – а не на ксенофобии.
Томас Хаммарберг