Тернопільська обласна військова адміністрація (ТОВА) за підтримки Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» продовжує реалізацію пілотного проєкту, спрямованого на підвищення ефективності співпраці місцевих адміністрацій з органами місцевого самоврядування та забезпечення законності їхніх актів. Під час відкритого діалогу «Актуальні питання розвитку багаторівневого демократичного урядування: сучасний стан, виклики, перспективи» 29 січня 2025 року голова Тернопільської ОВА В’ячеслав Негода представив основні напрацювання та попередні результати проєкту.

Захід зібрав голів територіальних громад Тернопільщини, старост, народних депутатів України, представників Мінрозвитку, Програми РЄ «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні».

Одним із основних завдань реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади залишається врегулювання системи нагляду за законністю рішень ОМС.

«Сьогодні значна частина делегованих повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування не підпадає під державний контроль відповідно до чинного законодавства. Це створює прогалини у забезпеченні законності рішень, що приймаються на місцевому рівні», – зазначив В’ячеслав Негода, голова Тернопільської ОВА.

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (стаття 16), Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (статті 27-40), рекомендацій Ради Європи та принципів, закладених в основу законопроєкту №4298, адміністрацією тестується дворівнева модель державного контролю. Районні військові адміністрації здійснюють нагляд за рішеннями сільських, селищних та міських рад (крім обласного центру), тоді як ОВА здійснює контроль за виконавчими органами Тернопільської міської ради.

Згідно з Постановою КМУ №339 (від 9 березня 1999 р.), державний контроль здійснюється через аналіз актів ОМС, надання інформації про виконання делегованих повноважень та проведення перевірок. Тернопільська ОВА впровадила новий підхід до цього процесу, що включає:

• формування чіткого переліку підстав для перевірок, що дозволить уникнути надмірного контролю;
• моніторинг прозорості діяльності ОМС – аналіз своєчасності оприлюднення рішень та відеозаписів засідань місцевих рад;
• зміцнення кадрового потенціалу – проведення тренінгів та надання консультацій для посадових осіб місцевих рад щодо виконання делегованих повноважень.

У рамках пілотного проєкту було проаналізовано прозорість діяльності місцевих рад Тернопільщини. Виявлено, що лише 58% місцевих рад забезпечують своєчасне оприлюднення відеозаписів засідань, а 60% сайтів громад не містять обов’язкових розділів, передбачених законодавством.

Тож ОВА розробляє концепцію «дерева сайту» для ОМС, яке міститиме всі необхідні елементи відповідно до вимог законодавства, зокрема Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Наступним етапом стане впровадження системи інституційного зміцнення місцевих адміністрацій, що передбачає перегляд їхньої внутрішньої організаційної структури та посилення юридичних служб.

За словами голови Тернопільської ОВА, найближчим часом адміністрація впровадить серію навчальних заходів для працівників обласної та районних адміністрацій.

Очікується, що результати пілотного проєкту сприятимуть подальшим законодавчим ініціативам задля становлення більш ефективної моделі багаторівневого врядування в Україні.

Нагадаємо, що зазначена діяльність відбувається в контексті реалізації положень висновку Ради Європи щодо проєкту закону «Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» №4298 (CEGG/LEX(2024)1) від 21 лютого 2024 року.

Більше інформації про відкритий діалог «Актуальні питання розвитку багаторівневого демократичного урядування: сучасний стан, виклики, перспективи» 29 січня 2025 року тут.

Довідково: Програма Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» впроваджується в рамках Плану дій Ради Європи для України на 2023-2026 роки «Стійкість, відновлення та відбудова» Центром експертизи багаторівневого врядування, що функціонує в межах Секретаріату Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи.