Україна продовжує впроваджувати демократичні реформи навіть під час широкомасштабної російської агресії.
2 травня 2023 року Верховна Рада України прийняла новий Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (реєстр. № 6504). При його підготовці була використана експертна допомога Центру експертизи доброго врядування (CEGG) Ради Європи.
Новий закон спрямований на покращення якості управління на місцевому і регіональному рівнях та втілення принципів Європейської хартії місцевого самоврядування. Він вдосконалює процедури вступу громадян України на службу в органи місцевого самоврядування, її проходження та припинення, визначає правовий статус службовців місцевого самоврядування, особливості служби виборних посадових осіб, а також особливості трудових відносин, що виникають у зв’язку із перебуванням осіб на патронатній службі в органах місцевого самоврядування, створює умови для професійного розвитку та просування по службі. Ухвалення цього законодавчого акту також дозволяє гармонізувати положення щодо проходження публічної служби на національному, регіональному та місцевому рівнях.
Рада Європи та її Центр експертизи доброго врядування супроводжували вдосконалення правових рамок служби в органах місцевого самоврядування вже більш десятиліття. Її правова експертиза та рекомендації, розроблені у різні роки – у 2012 році (CELGR/LEX 3/2012), у 2016 році (CELGR/LEX(2016)4rev), у 2018 році (CELGR/LEX(2018)1) та у 2022 році (CEGG/LEX(2022)1) – знайшли своє відображення у фінальній версії закону, прийнятій Верховною Радою України 263 голосами «за».
Що нового передбачає прийнятий Закон?
Основними відмінностями нового Закону від чинного є те, що ним передбачається закладення передумов для створення професійної служби, а саме: розмежування посад службовців місцевого самоврядування та виборних посадових осіб, введення принципу політичної неупередженості службовців, прозорий конкурсний відбір, оцінювання результатів службової діяльності, кар`єрне просування, нова система оплати праці тощо.
У цілому головна ідея нового закону – створення передумов для появи професіонала, відповідального, компетентного, лояльного до служби і неупередженого. І як результат – надання якісних публічних послуг у громадах. Тому, окрім конкурсних засад, визначення вимог до кандидата, гарантій для самих службовців, передбачається система управління результативністю службової діяльності, індивідуальна програма професійного розвитку, професійне навчання (як то стажування, підвищення кваліфікації, самоосвіта).
Рекомендації Ради Європи – що враховано?
У Висновку , який підготував Центр експертизи доброго врядування в межах програми з децентралізації в Україні щодо законопроєкту №6504, зазначено серед іншого, що “ законопроєкт закладає основи служби в ОМС та відповідає європейським принципам щодо цих питань”. Серед врахованих рекомендацій Висновку: 100% – щодо фінансового та інституційного потенціалу, 75% – щодо посад в органах місцевого самоврядування, 66,7 % – про ситуації конфлікту інтересів, 50 % – про норми законодавства про працю. Серед неврахованих лишились такі рекомендації: дозволити членство в партіях для службовців, які займають посади І категорії; врахувати аспекти конфіденційності при конкурсах на посади; визначити об’єктивні критерії відбору науковців, фахівців та експертів у конкурсних та дисциплінарних комісіях. Однак, ці пропозиції можуть бути враховані у подальшому через внесення змін у суміжне законодавство, при підготовці нормативно-правової бази на виконання Закону після набрання ним чинності та наданні методичних рекомендацій органам місцевого самоврядування.
І як давній та надійний партнер профільного Комітету Верховної Ради України, Центр експертизи доброго врядування готовий і надалі сприяти просуванню якісного законодавчого забезпечення публічної служби.
Що далі?
Центр експертизи доброго врядування Ради Європи і надалі продовжуватиме надавати правову допомогу українській стороні у впровадженні у національне правове поле та практику публічного управління Європейських стандартів, сприяючи тим самим гармонізації законодавства України та ЄС.
Ця допомога надається в рамках Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні», яка реалізується в рамках Плану дій Ради Європи для України «Стійкість. Відновлення. Відбудова» на 2023-2026 роки.
Докладна інформація щодо положень нового Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (реєстр. № 6504), розроблена за підтримки Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні», тут.
