6 грудня 2024 р. в Бучі відбувся щорічний форум «Реформи. Децентралізація. Євроінтеграція». Під час заходу Рада Європи презентувала висновок щодо стану реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (Концепція). Документ, створений на запит Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, містить аналіз поточного стану реалізації реформи та рекомендації щодо її вдосконалення.
«Концепція 2014 року є важливим документом, який проклав шлях до визначних досягнень реформи в Україні. Проте ряд викликів залишаються актуальними, а широкомасштабне російське вторгнення посилило їх, дестабілізуючи місцеві бюджети та спричинивши необхідність тимчасового створення військових адміністрацій. Хоча ці заходи, ймовірно, були необхідними, особливо на рівні громад, вони є відступом від принципів Європейської хартії місцевого самоврядування. У цьому контексті ми високо оцінюємо зобов’язання української влади розробити оновлене, довгострокове бачення системи багаторівневого урядування в Україні після війни», - підкреслив президент Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Марк Коолс у своєму вітальному відеозверненні.
«Щоденно влада займається питанням розвитку місцевого самоврядування на всіх рівнях, демонструючи унікальну єдність. Попереду багато викликів, зокрема повʼязаних з євроінтеграцією. Акцентуватимемо щоразу на роботі з компетенціями, підвищенням спроможності. Також маємо приділяти увагу діячам самоврядування, яких з нами немає. На міжнародному рівні роботи необхідно говорити про звільнення наших людей», - підкреслив Олександр Корнієнко, Народний депутат України, Перший заступник Голови Верховної Ради України.
Згідно з висновком Ради Європи, ключові проблемні питання реформи лишаються актуальними. У обласних та районних рад відсутні виконавчі органи, а роль районів досі є нечіткою, з мінімальними повноваженнями, що ускладнює загальну координацію. Фінансова автономія місцевих влад все ще залишається обмеженою, а широкомасштабне російське вторгнення значно підірвало прогрес фінансової децентралізації, дестабілізувавши місцеві бюджети через нестабільність податкового законодавства та додаткові непередбачені витрати. Досі існують проблеми, пов’язані з нестачею юридичних повноважень у сфері управління земельними ресурсами. Також через війну лише погіршується стан інфраструктури. Крім того, місцеве самоврядування та державна влада стикаються з низьким рівнем професіоналізму та кадровим дефіцитом, що додатково ускладняється міграцією та мобілізацією.
Тож зважаючи на виклики, які постали перед Україною, Концепція потребує оновлення.
Необхідність продовження реформи з децентралізації підтверджується і громадською думкою. Згідно з нещодавнім соціологічним опитуванням, проведеним у 2024 році, 77% людей (у 2022 році – 76,5%) вважають, що реформу потрібно продовжувати і передавати більше повноважень та ресурсів територіальним громадам.
За словами Соріна Іоніце, міжнародного консультанта Ради Європи, однією з ключових рекомендацій є те, що нова Концепція має бути результатом широких консультацій та ґрунтуватися на фундаменті, закладеному в документі 2014 року. До цього процесу мають бути залучені державна влада та місцеве самоврядування, незалежні експерти та громадянське суспільство. Він також нагадав, що для повної реалізації цілей Концепції Україна потребує конституційних змін, щоб формально закріпити систему багаторівневого врядування і чітко визначити повноваження на всіх рівнях.
Зміцнення правової рамки для місцевих фінансів і посилення адміністративної спроможності на субнаціональному рівні також важливі для відновлення та відбудови України, її сталого розвитку та впровадження європейських стандартів. Оновлена Концепція має тісно корелювати з процесом вступу до Європейського Союзу, включаючи врахування рекомендацій ЄС, що підкреслюють роль місцевих влад у процесі відновлення.
Рада Європи готова підтримати цю важливу роботу і продовжити її у тісній координації з ключовими стейкхолдерами, зокрема Міністерством розвитку громад та територій України, профільним Комітетом ВРУ та всеукраїнськими асоціаціями місцевого самоврядування.
Олексій Кулеба, віцепремʼєр-міністр з відновлення, міністр розвитку громад та територій України зазначив, що Міністерство звернулося до усіх чотирьох всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування з проханням надати пропозиції до нової редакції Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Також він подякував Раді Європи за проведений аналіз стану виконання Концепції.
«Вдячний нашим міжнародним партнерам за постійну підтримку і плече допомоги. Дуже символічно обговорювати реформи у місті Буча, в день Збройних Сил України. Сьогодні тут, завдяки нашим військовим, ми говоримо про розвиток і майбутнє. Завдяки реформі децентралізації, на початку повномасштабного вторгнення українські громади стали основою опору проти російського агресора. Сьогодні ж громади продовжують бути стійкими та сильними для відновлення. Міністерство в свою чергу відкрите до співпраці з кожною громадою, адже наша мета – спроможність кожної громади», – зазначив Олексій Кулеба.
«Сильне місцеве самоврядування – основа демократії, фундамент нашої країни, а також основа європейської інтеграції. Вважаю, що Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні має бути оновлена до сучасних реалій нашої країни та поствоєнного часу. Зважаючи на збройну агресію РФ на всій території України, наша держава мусить продовжувати кардинальне підвищення ролі інституту місцевого самоврядування в механізмі народовладдя та в організації управління на всіх територіальних рівнях відповідно до міжнародних стандартів», - зауважила Тетяна Єгорова-Луценко, президентка Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад».
Згаданий висновок було підготовлено в межах Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні», яка також виступила одним із партнерів, які підтримали Комітет ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування в організації цього форуму.
Довідково: Програма Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» впроваджується в рамках Плану дій Ради Європи для України на 2023-2026 роки «Стійкість, відновлення та відбудова» Центром експертизи багаторівневого врядування, що функціонує в межах Секретаріату Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи.
Презентація Соріна Іоніце, міжнародного консультанта Ради Європи за посиланням.
