Рада Європи продовжує бути надійним партнером України у питаннях формування ефективної системи багаторівневого врядування відповідно до європейських стандартів. Така робота сприяє стійкості громад, відновленню та відбудові держави. Про це вкотре наголосили 13 травня 2025 року на підсумковому засіданні Наглядової ради Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» (Програма). Під час заходу Рада Європи презентувала результати діяльності Програми за період 1 січня 2024 року – 31 березня 2025 року.
У засіданні взяли участь представники та представниці Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, який виступав бенефіціаром Програми, Міністерства розвитку громад та територій України, Національного агентства України з питань державної служби (НАДС), Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК), асоціацій органів місцевого самоврядування й інших партнерів. Співголовами засідання стали директорка Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Клаудіа Лучіані та голова профільного підкомітету ВРУ Віталій Безгін.
Клаудіа Лучіані відзначила успішні результати реалізації Програми і додала:
«Відданість України демократичним цінностям залишається непохитною, і ми пишаємося тим, що можемо підтримувати її на цьому шляху», – зазначила вона.
«Ми вдячні за співпрацю і переконані, що спільно продовжуватимемо вдосконалювати систему демократичного врядування та публічної адміністрації на всіх рівнях відповідно до сучасних європейських стандартів. Війна дуже уповільнила впровадження реформ, але все одно вони продовжуються», – підкреслила Олена Шуляк, Народна депутатка України, Голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Серед важливих здобутків Програми в звітний період – продовження Діалогу високого рівня з питань доброго демократичного урядування. За результатами його третього раунду у липні 2024 року, заступник Генерального секретаря Ради Європи Бйорн Берге та перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко підписали декларацію, в якій підкреслили необхідність завершення реформи з децентралізації в Україні.
У 2024 році також було напрацьовано висновок щодо оновленої редакції законопроєкту №4298 «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні», а також висновок щодо «Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» та забезпечено подальший експертний супровід оновлення цієї Концепції.
«Ми вдячні за співпрацю з Радою Європи. Навіть найскладніші питання вирішувалися з наданням висококваліфікованої експертизи та у відкритому діалозі. Завдяки цьому стратегічному партнерству Україна досягла відчутного прогресу в підготовці реформ у непростий час», – підкреслив Віталій Безгін, народний депутат України, голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Важливо зазначити, що у 2024 році ухвалено закон № 3841-IX «Про публічні консультації», розроблений за підтримки Програми з урахуванням рекомендацій висновку Ради Європи. Також у 2025 році набув чинності закон №3703 «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування», у напрацюванні якого Рада Європи брала участь з 2021 року.
Крім того, Програма сприяла вдосконаленню правової бази міжмуніципального співробітництва, підготувавши пропозиції до законопроєкту № 11412 «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку співробітництва територіальних громад». 13 квітня 2025 року Верховна Рада України ухвалила його у другому читанні та в цілому. Серед новел законопроєкту – запровадження агломерації як однієї з форм співробітництва територіальних громад.
Також Програма підтримувала новостворену асоціацію «Львівська агломерація», а також досліджувала перспективи розвитку Одеської агломерації. Адже агломерації відіграють значну роль у відновленні та відбудові України.
«Рада Європи реалізовує в Україні низку масштабних і надзвичайно важливих проєктів. Завдяки її підтримці та експертизі національне правове поле поступово наближається до європейських стандартів», – зазначив Олексій Рябікін, Заступник Міністра розвитку громад та територій України.
До того ж у фокусі Програми були такі питання, як перехід від військових до цивільних адміністрацій, коли дозволятимуть умови; розмежування повноважень між державою та місцевим самоврядуванням; підготовка до реформи місцевих державних адміністрацій та запровадження механізму нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування; посилення доброчесності та публічної етики на місцевому рівні тощо. Програма докладала значних зусиль для підвищення якості публічної служби. Так, у звітний період Кабінет Міністрів України та НАДС затвердили 9 нормативно-правих актів, розроблених за консультативної підтримки Програми.
Також в межах Програми Київський міжнародний інститут соціології провів восьму хвилю всеукраїнського соціологічного дослідження «Багаторівневе врядування в Україні в умовах широкомасштабного російського вторгнення». Дослідження підтвердило, що реформа з децентралізації має стабільно високий рівень підтримки серед населення України. У 2024 році 77% опитаних (у 2022 році – 76,5%) вважають, що реформу потрібно продовжувати й передавати більше повноважень та ресурсів територіальним громадам.
Щоб підвищити обізнаність населення про стійкість та життєздатність місцевих громад в умовах воєнного стану, Програма реалізувала телевізійний проєкт у співпраці з Національною суспільною телерадіокомпанією України. У рамках проєкту створено 8 телевізійних сюжетів про найкращі практики українських громад.
Окрему увагу під час засідання Наглядової ради було приділено перспективі підтримки Радою Європи процесів зміцнення багаторівневого врядування в Україні у 2025-2026 роках, адже Програма «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» завершила свою діяльність 31 березня 2025 року. Проте Рада Європи продовжує роботу в цій сфері через нову розширену Програму «Посилення багаторівневого врядування та місцевої демократії для підтримки відновлення України», яка розрахована на 2025-2026 рр.
Програма «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» реалізовувалась у рамках Плану дій Ради Європи для України на 2023–2026 роки «Стійкість, відновлення та відбудова» Центром експертизи багаторівневого врядування, що функціонує в межах Секретаріату Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи.
