“ Ксенофобия - теневая сторона Европы ”
[18/12/06] В настоящее время ксенофобия является серьезной проблемой по всей Европе. Крайне правые партии, проповедующие ненависть в отношении мигрантов и меньшинств, представлены в ряде национальных парламентов. В некоторых странах они оказывают влияние и на официальную политику. К сожалению, некоторые другие политические партии пошли на "смену вех" для того, чтобы их не опередили экстремисты, а в результате ксенофобские позиции стали выглядеть как «нечто нормальное». Это приводит к дискриминации, напряженности в отношениях между разными общинами и сегрегации.
Одна из конкретных проблем - продолжающаяся дискриминация на рынке жилья в отношении иммигрантов, лиц в поисках убежища и меньшинств. В особо трудном положении находятся семьи цыган, как это констатируется в недавнем ежегодном докладе Центра по мониторингу Европейского Союза в области расизма и ксенофобии (EUMC). В некоторых странах по-прежнему в газетах публикуются объявления, в которых открыто говорится: "Иностранцам не обращаться".
Кроме того, EUMC сообщает о сегрегации в школах, которая особенно сказывается на детях цыган. Уровень безработицы среди иммигрантов и меньшинств значительно выше, чем среди большинства населения в государствах - членах ЕС.
В других докладах сообщается о росте нетерпимости в отношении мусульман, причем ситуация особенно ухудшилась после 11 сентября 2001 года. Мусульмане и выходцы из Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии сталкиваются с самым несправедливым отношением к себе из-за своей религии или внешности.
Плакат, на котором мусульмане в Великобритании ассоциируются с терроризмом и атакой на "башни-близнецы" в Нью-Йорке, рассматривался в качестве отдельного дела в Европейском Суде по правам человека ("Норвуд против Соединенного Королевства" 16 ноября 2004 года). Суд принял совершенно четкое постановление: "Такие обобщающие и резкие нападки против одной религиозной группы, в результате которых эта группа ассоциируется в целом с серьезным актом терроризма, несовместимы с ценностями, провозглашенными в Конвенции и гарантируемыми ей, а именно: с терпимостью, социальным миром и запретом на дискриминацию".
Одновременно с проявлениями ксенофобии и нетерпимости появляются сообщения и о преступлениях в отношении мигрантов и меньшинств с использованием актов насилия. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) недавно представило обзор актов насилия на основе ненависти в странах ОБСЕ за первую половину 2006 года. Эти акты насилия включали и преступления, связанные с расизмом, антисемитизмом, антицыганизмом, исламофобией и гомофобией.
На чернокожих африканцев нападают с ножами или забивают до смерти; группы цыган становятся жертвой насилия со стороны толпы людей; подвергаются физическим нападениям евреи; синагоги и кладбища громят вандалы. Происходят нападения на мусульман, наносят ущерб их мечетям и исламским школам. Жертвами преступлений, основанных на ненависти, и нападений с применением насилия становятся участники гей-парадов и инвалиды.
Сегодня трудно оценить в полной мере масштабы преступности, связанной с возбуждением ненависти в Европе, поскольку большинство правительства еще не внедрило эффективную систему сбора и анализа данных в этой сфере. К тому же мы можем предполагать, что о большом числе преступлений никогда не сообщается в полицию. Однако имеющиеся данные позволяют сделать вывод о том, что преступления, связанные с возбуждением ненависти, по-прежнему широко распространены - и об этом нужно громко заявить.
Физические нападения на группы меньшинств часто осуществляются в сообществах, где экстремисты распространяют пропаганду ненависти. Я сам лично видел примеры того, как небольшие инциденты в такой атмосфере разжигают ненависть толпы, например, к общинам цыган.
Такова ситуация, которая требует, чтобы политики и другие общественные руководители заняли твердую позицию и защищали демократические ценности и права человека для всех людей. Однако в последнее время мы редко видим такие принципиальные и смелые выступления, о чем можно лишь сожалеть.
Правительства европейских стран явно не предпринимают достаточных усилий.
При этом нужно признать, что в ряде стран были предприняты попытки бороться с нетерпимостью и преступлениями, связанными с возбуждением ненависти, на основе законодательства, работы полиции и информационных программ. Объединяя усилия, большинство правительств рассматривает борьбу с ксенофобией как важный приоритет в общеевропейских организациях. Яркий пример тому - кампания Совета Европы "Все различны - все равны".
Комиссия Совета Европы против расизма и нетерпимости (ЕКРН) на постоянной основе осуществляла эффективный пострановой мониторинг. Комиссия принимает также рекомендации в области общей политики, распространяет примеры передовой практики или собирает данные о юридических мерах, которые принимаются в государствах-членах для борьбы с расизмом и нетерпимостью.
Обзор общих рекомендаций со стороны Совета Европы, БДИПЧ и EUMC показывает, что необходимы дополнительные действия:
- Как по преступлениям, связанным с дискриминацией, так и в отношении всех преступлений, которые совершаются в связи с возбуждением ненависти, существует “дефицит данных”. Во многих странах требуется усовершенствовать систему сбора данных, в том числе и для разработки методов анализа количества и типов подобного рода преступлений.
- Необходимо укреплять законодательство в целом. Расистские мотивы должны рассматриваться как отягчающий мотив при рассмотрении преступлений, связанных с возбуждением ненависти.
- Приоритетом в работе правоохранительных органов как на местном, так и на национальном уровне должно стать предупреждение преступлений, связанных с ненавистью, а также принятие соответствующих мер. Необходимо останавливать любые тенденции расистского характера, существующие среди полицейских.
- В этой области ответственность лежит и на СМИ. При уважении к свободе прессы, журналисты и редакторы должны поощрять отказ от негативных стереотипов или предпринимать дополнительные усилия для продвижения связанных с правами ценностей.
- Следует и далее содействовать межрелигиозному диалогу для того, чтобы бороться с невежеством и поощрять этические ценности, разделяемые основными верованиями. Можно надеяться, что такой диалог будет способствовать и тому, чтобы умеренные религиозные руководители преодолевали проблемы, связанные с экстремистами-фанатиками среди своей паствы.
- Решающий вклад могли бы внести и неправительственные организации. Живое гражданское общество может сделать прививку против ксенофобии. Такие группы добровольцев следует поддерживать, в первую очередь группы, предоставляющие альтернативу для той части молодежи, которую экстремисты пытаются привлечь на свою сторону.
- Для того чтобы бороться с ксенофобскими тенденциями среди учащихся и обеспечить эффективные знания для поддержки терпимости и уважения к тем людям, которые от вас отличаются, необходимо предоставить соответствующие средства школам. Усилия в области инвестирования в будущее должны постоянно наращиваться, а их эффективность повышаться.
Томас Хаммарберг