Несмотря на все позитивные и громкие заявления о гендерном равенстве, многие женщины по-прежнему лишены прав человека. Они не только недопредставлены в политических ассамблеях и подвергаются дискриминации на рынке труда, но и страдают также от угрозы в отношении своей физической безопасности. Новая кампания Совета Европы посвящена неприкосновенности и безопасности женщин.
Хотя и достойно сожаления, что такая кампания вообще понадобилась, важно, чтобы вопрос насилия в отношении женщин рассматривался как один из самых актуальных в политической жизни. В Рекомендации, принятой в 2002 году, Комитет Министров изложил конкретную стратегию в этой области. Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы также привержены этой кампании.
Кампания ставит серьезную задачу - добиться кардинальных изменений в отношении к женщинам. Несмотря на отсутствие точных данных, ясно, что бытовое насилие распространяется, и в этом европейские общества не являются исключением.
Сознание и поведение изменить нелегко. Понадобилось много времени для того, чтобы закрепить в законе положение о том, что половые отношения в браке без согласия являются изнасилованием. Раньше исходили из того, что, если женщина замужем, она должна соглашаться с сексуальными отношениями тогда, когда это будет удобно ее супругу. Иными словами, ее тело ей не принадлежало.
Подобное же отношение лежало в основе понятия "преступление чести". Эти типы преступлений против женщин иногда рассматривались властями как менее серьезные, поскольку речь шла о защите чести семьи. Жертвами, как правило, становились жены, дочери или сестры, которые сами хотели решать, как им жить и с кем поддерживать отношения.
Практика обрезания половых органов у женщин является еще одной экстремальной формой насилия в отношении девочек и женщин, главная цель которых контролировать и подавлять их сексуальную жизнь. Эта бесчеловечная традиция сохраняется в некоторых африканских странах, и в них по-прежнему имеются случаи, когда девушек, проживающих в Европе, подвергали обрезанию во время "каникул" в их стране происхождения..
Действительно, некоторые из этих самых отвратительных видов насилия начинают исчезать, но совершенно очевидный принцип, согласно которому женщина имеет право распоряжаться собственным телом, по-прежнему принимается не всеми. Одно из проявлений этого - медленная реакция на избиение жен в семье.
Это является главной темой масштабного исследования, только что опубликованного Организацией Объединенных Наций. И даже если во многих странах были приняты соответствующие законы, то в докладе ясно говорится о том, что большинство видов реагирования на национальном уровне было недостаточным и не была искоренена слишком часто встречающаяся безнаказанность тех лиц, которые совершают акты насилия.
В исследовании ООН описываются крайне негативные последствия такой жестокой дискриминации для всего общества. Одним из последствий бытового насилия является то, что травмируются дети, а это, в свою очередь, повышает риск того, что такая модель поведения с применение насилия будет передана следующему поколению, и таким образом людям не удастся вырваться из этого замкнутого круга.
В докладе ООН подчеркивается, что бытовое насилие в отношении женщин должно рассматриваться как нарушение прав человека. Для этого есть два основания. Во-первых, большое число женщин подвергаются серьезному плохому обращению, которое в некоторых случаях можно было бы назвать жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство - или даже пыткой, - если бы это делали сотрудники госорганов.
Вторая причина - это признание того, что ответственность несут не только отдельные лица, но и органы власти. Они должны осуществлять решительные действия по предупреждению такого плохого обращения, расследовать любые заслуживающие доверия сообщения об актах насилия и наказывать лиц, их совершающих.
То, что правительства несут ответственность за насилие между отдельными людьми, вытекает из Европейской конвенции и было подтверждено Европейским судом по правам человека. Например, Суд посчитал в деле X и Y против Нидерландов в 1985 году, что "государства имеют позитивную обязанность по статьям 3 и 10 Конвенции принимать такие положения, которые эффективно наказывали бы изнасилование и применялись на практике через эффективное расследование и правоприменение".
Государственные органы должны предоставлять жертвам соответствующие формы юридической защиты и компенсации, а также обеспечивать защиту для тех, кто находится в состоянии постоянного риска. Законодательство также должно предусматривать ограничение свободы в отношении лиц, совершающих такие акты насилия.
Полиция должна принимать во внимание то, что насилие часто порождает страх. Подвергающиеся побоям женщины во многих случаях просто не решаются рассказать о своем положении, а те, кто это делает, живут в условиях постоянного ужаса, боясь, что их партнер или предыдущий партнер им отомстит.
Эти риски должны учитываться в работе правоохранительных органов и в рамках системы правосудия. У социальных работников и сотрудников системы здравоохранения также должны быть четкие инструкции в отношении того, как действовать, когда они видят признаки плохого обращения. Там, где необходимо, нужно открывать убежища и предоставлять психологическо-социальную поддержку.
Бытовое насилие во многих случаях является трагедией и для лица, его совершающего. Злоупотребления часто связаны с алкоголем, бедностью, личным разочарованием и семейными проблемами или с проблемами со здоровьем. Это подчеркивает важность социальной поддержки и программ лечения и для этих людей.
Конечно, социальные службы нужны, но это не значит, что нет необходимости в создании этического консенсуса в отношении того, что насилие абсолютно неприемлемо.
Политические лидеры должны прислушиваться к мнению движения женщин и помогать просвещению граждан, добиваясь признания нулевой терпимости в отношении насилия против женщин. Это не только "вопрос женщин", но и проблема для всего общества в целом, включая детей.
Да, мужчины-политики также должны об этом громко заявить, причем самым энергичным образом.
Томас Хаммарберг