Двенадцать лет тому назад террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне привели к гибели почти 3 000 человек. Посвященные их памяти мероприятия – это возможность отдать дань уважения невинным жертвам, но также и поразмышлять о том, как США и Европа отреагировали на терроризм. Такая реакция, в рамках которой были разрешены незаконные задержания и методы допросов, равнозначные пыткам, вызвала дальнейшие страдания и привела к нарушениям законодательства о правах человека.
До настоящего времени правительства не проявили желания установить истину и привлечь к ответственности за соучастие в незаконной программе “чрезвычайной выдачи”, включавшей похищения, заключения под стражу и жестокое обращение с лицами, подозреваемыми в терроризме, и осуществлявшейся ЦРУ в Европе в 2002-2006 годах. Во многих случаях злоупотребление понятиями “государственной тайны” стало препятствием для судебных и парламентских инициатив по определению ответственности. И хотя тайна иногда действительно необходима для защиты государства, она никогда не должна служить оправданием для сокрытия серьезных нарушений прав человека.
Юридические вызовы
13 декабря 2012 года Европейский суд по правам человека встряхнул этот мир тайн. В своем постановлении по делу “Эль-Масри (Еl-Masri) против “бывшей югославской республики Македония”, ставшим первым постановлением, которое касалось поведения государства-члена в возмутительной программе ЦРУ, Суд признал не только ответственность страны за пытки заявителя, которые осуществлялись командой ЦРУ, занимавшейся «выдачей», в присутствии македонских официальных лиц, но и за бесчеловечное и унижающее достоинство обращение во время его произвольного содержания под стражей. Суд также установил, что это государство не выполнило свои обязательства по проведению эффективного расследования в отношении заявлений о жестоком обращении и произвольном содержании под стражей, а также не предоставило эффективного средства правовой защиты для заявителя.
В ближайшем будущем Суд может дополнительно выявить незаконность действий в рамках программы ЦРУ, если он примет к рассмотрению жалобы, поданные Абу Забайдахом против Польши и Литвы, а также Аль Нашири против Польши и Румынии. Два этих лица, которые подозреваются в терроризме и в настоящее время содержатся в Гуантанамо, жалуются на то, что эти страны не провели эффективного расследования обстоятельств жестокого обращения с ними, а также их задержания и передачи США.
Непроницаемая завеса тайны, приводящая к безнаказанности
Подробный доклад Правовой инициативы Открытого Общества, опубликованный в феврале 2013 года, напоминает о том, что с ЦРУ США сотрудничали 25 европейских стран.
До настоящего времени единственной страной, которая вынесла приговоры в отношении лиц, участвовавших в программе ЦРУ, является Италия, где в 2009 году уголовный суд заочно приговорил 23 граждан США, все из которых, за одним исключением, были агентами ЦРУ, а также 5 сотрудников секретной службы Италии за похищение и выдачу в Египет мусульманского религиозного деятеля – Хасана Мустафу Осама Наср, также известного как Абу Омар, арестованного на улицах Милана в 2003 году.
Судебные власти действовали также эффективно в Германии и в Соединенном Королевстве. В первом случае прокуроры из города Мюнхен в 2007 году выдали ордера на арест 13 агентов ЦРУ и передали их в Интерпол. Однако правительство Германии под давлением своего союзника – США, до сих пор отказывается требовать их экстрадицию. В Соединенном Королевстве судьи заставили правительство предоставить весьма значительную компенсацию 16 лицам, которые обвиняли британские службы безопасности в том, что те способствовали их выдаче за границу, где они были подвергнуты пыткам. Правительство Соединенного Королевства также отрицает какую-либо свою ответственность.
Швеция также решила выплатить компенсацию за свое участие в чрезвычайной выдаче двух лиц, прибывших в поисках убежища из Египта.
Во всех других странах мало что было сделано или даже инициировано.
В Польше расследование началось лишь спустя целых три года после появления достоверной информации и тянулось пять лет, в основном из-за необоснованного политического вмешательства в работу прокуроров и нежелания США сотрудничать со следствием. В ряде случаев была высказана озабоченность по поводу эффективности следствия, в том числе в третьем докладе Дика Марти о программе ЦРУ по содержанию под стражей и выдаче, принятом Парламентской ассамблеей Совета Европы в 2011 году.
В Литве, которая ныне является председателем Совета Европейского союза, было сделано намного меньше. В 2011 году генеральный прокурор прекратил уголовное расследование, проводившееся в течение года, не выдвинув каких-либо обвинений. Несмотря на дополнительную информацию, предоставленную международными правозащитными НПО, и Резолюцию 2012 года Европейского парламента, в которой содержался призыв к Литве возобновить уголовное расследование своего участия в программе ЦРУ, до сих пор так ничего и не было сделано. Озабоченность по поводу безотлагательности, всеобъемлющего характера и тщательности расследования была выражена и Комитетом по предупреждению пыток в докладе в 2011 году. В нем было также указано на то, что Литва не предоставила какой-либо запрашиваемой конкретной информации для определения того, проводил ли прокурор расследование эффективным образом.
В Румынии правительство и парламент (который провел поверхностное расследование) постоянно отрицали наличие каких-либо случаев тайного содержания под стражей, несмотря на достоверные материалы, предоставленные, в частности, Диком Марти в докладе 2007 года и в Памятной записке, направленной моим предшественником, Томасом Хаммарбергом, генеральному прокурору Румынии в марте 2012 года.
Другие страны, в том числе Австрия, Азербайджан, Бельгия, Босния, Грузия, Греция, Ирландия, Исландия, Испания, Кипр, Португалия, Соединенное Королевство, Турция, Хорватия и Чешская Республика, по-прежнему должны в полной мере представить отчет о своем сотрудничестве с незаконной программой США, в частности, в том что касается использования их воздушного пространства и аэропортов для подозрительных полетов с целью “выдачи”, поимки и передачи отдельных лиц под стражу в США и в отношении участия в допросах, а также в связи с информацией о тайных содержаниях под стражей и операциях по чрезвычайной “выдаче”.
Обеспечить ответственность
Чрезвычайно важно предпринять безотлагательные политические и судебные инициативы в государствах-членах, для того чтобы снять завесу секретности, за которой правительства скрывают свою ответственность.
В частности, Польша должна завершить расследование, опубликовать его выводы и привлечь к судебной ответственности тех лиц, которые осуществляли указанные действия, даже если речь идет о высокопоставленных государственных должностных лицах.
Литва, Румыния и другие страны, которым еще надо уточнить свою роль, должны обеспечить серьезное, независимое и эффективное расследование.
Германии необходимо добиваться осуществления запросов об экстрадиции, сделанных в 2007 году, а Соединенному Королевству необходимо прояснить свою роль, в том числе опубликовав доклад сэра Питера Гибсона об участии страны в операциях по выдаче и в пытках.
При этом европейские страны не должны действовать в одиночку. Европейский Союз должен использовать в их поддержку весь свой авторитет и убедить США в необходимости полноценно сотрудничать в проведении расследования, в том числе обеспечить возможность соответствующим органам расследования и судебным органам в Европе заслушать Аль Нашири и Абу Зубайдаха.
Наконец, все государства-члены Совета Европы должны обеспечить независимый надзор и судебный контроль за деятельностью органов безопасности.
Программа ЦРУ, связанная с выдачей и тайным заключением под стражу, была не только большой политической ошибкой: это, прежде всего, серьезное нарушение основополагающих прав человека. Продолжающаяся безнаказанность порождает презрение к демократии и верховенству права, а также неуважение к жертвам и ценностям, во имя которых и осуществлялась борьба с терроризмом. Пришло время назвать вещи своими именами.
Нилс Муйжниекс