Назад

Настало время выполнить наши обязательства по защите перемещающихся лиц от торговли людьми и эксплуатации

Дневник прав человека
Страсбург 12/09/2019
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
©271 EAK MOTO/shutterstock.com

©271 EAK MOTO/shutterstock.com

Не многие нарушения прав человека осуждаются государствами-членами Совета Европы столь единодушно, сколь эксплуатация наиболее уязвимых лиц. И потому государства с каждым годом придают все большее значение борьбе с торговлей людьми, иначе говоря, искоренению того, что некоторые люди называют современным рабством. Это абсолютно верно, ибо такие деяния несомненно попирают человеческое достоинство. Любой человек может стать жертвой эксплуатации и торговли людьми, однако некоторые группы населения в этом отношении особо уязвимы. Одна из них –перемещающиеся лица. В эту группу входят беженцы и лица в поисках политического убежища, а также мигранты, проживающие на территории стран-членов Совета Европы в качестве, например, сезонных рабочих или работников на дому . Заметную часть этой группы составляют также лица, въезжающие на территорию стран-членов Совета Европы или проживающие в ней нелегально. В нее могут входить лица, переезжающие в страны-члены Совета Европы из-за пределов континента. В нее также входят и граждане, переезжающие из одной страны-члена Совета Европы в другую.

В 2015 году мой предшественник на посту Комиссара Нилс Муйжниекс и группа экспертов Совета Европы по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА) предупреждали, что прибывающие в Европу мигранты нередко сталкиваются с препятствиями при получении доступа к помощи. Это делает их легкой добычей для торговцев людьми и эксплуататоров в странах, где они ищут убежище или в странах транзита. Четыре года спустя это предупреждение как никогда актуально. Некоторые меры, принимаемые государствами-членами в целях борьбы с контрабандой и нелегальной миграцией, могут затруднить борьбу с торговлей людьми и ослабить возможности выявления пострадавших и их защиту. И поскольку улучшение защиты от торговли людьми по-прежнему имеет решающее значение, настало время добиваться, чтобы столь часто провозглашаемые обязательства выполнялись, в первую очередь, по отношению к перемещающимся лицам.

Инструменты Совета Европы по борьбе с эксплуатацией и торговлей людьми из числа мигрантов

Правовой инструментарий Совета Европы для борьбы с различными формами эксплуатации весьма обширен. Статья 4 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) предусматривает, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, никто не должен привлекаться к принудительному либо насильственному труду. В своих ключевых постановлениях по таким делам как «Ранцев против Кипра и России», «Чоудури и другие против Греции», а также по ряду других дел, Суд разъяснил обязательства государств-членов по отношению к мигрантам, ставшим жертвами торговли людьми или принудительного труда. В соответствии с ЕКПЧ, на государства-члены возлагается, в частности, позитивное обязательство создавать соответствующую законодательную и административную базу для борьбы с этими нарушениями, принимать оперативные меры в случае наличия достоверной информации о том, что кто-либо является жертвой таких действий или подвергается реальному или непосредственному риску стать таковой, расследовать подобные случаи и наказывать виновных в судебном порядке.

Кроме того, Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (Конвенция о борьбе с торговлей людьми) также налагает на государства обязательства предотвращать торговлю людьми, защищать пострадавших, преследовать и наказывать виновных в судебном порядке. Конвенция ратифицирована всеми государствами-членами Совета Европы за исключением России. При этом Беларусь, не являющаяся членом Совета Европы, также присоединилась к Конвенции. Некоторые положения Конвенции непосредственно касаются положения мигрантов. Так, Конвенция содержит положение о недопущении выдворения лица, являющегося возможной жертвой, до завершения процесса идентификации его в качестве таковой. Она также предусматривает предоставление жертвам вида на жительство и обеспечение того, чтобы консультации и информация предоставлялись на языке, который им понятен. Кроме того, в документе идет речь о ряде других вопросов, важных в первую очередь для мигрантов, которые стали жертвами торговли людьми. Группа экспертов ГРЕТА, как в рамках своей работы по мониторингу отдельных стран, так и в своих общих докладах, дает государствам-членам рекомендации по эффективному осуществлению Конвенции.

Документы, выработанные органами Совета Европы, также содержат полезные рекомендации. Например, Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, также известная как Конвенция Лансароте, содержит комплекс защитных и уголовно-правовых мер, применяемых и к детям-мигрантам, подвергающимся сексуальной эксплуатации или сексуальному насилию. В 2015 году в специальном докладе комитета Сторон Конвенции Лансароте подчеркивалась настоятельная необходимость принятия мер по защите от надругательств над детьми, затронутыми кризисом беженцев. Защита детей от торговли людьми и сексуальной эксплуатации является и ключевым элементом Плана действий Совета Европы по защите детей беженцев и мигрантов (2017-2019). Кроме того, Парламентская ассамблея Совета Европы недавно приняла ряд рекомендаций в этой области, предназначаемых государствам-членам.

Эти разнообразные стандарты обеспечивают государствам-членам основу для действий по всем аспектам независимо от того, являются ли они странами происхождения, транзита или прибытия жертв торговли людьми.

Деятельность Комиссара

В качестве Комиссара по правам человека я стараюсь содействовать тому, чтобы государства-члены Совета Европы эффективно выполняли свои обязательства. К примеру, в Албании я обсудила с властями страны усилия по активизации деятельности по предупреждению и выявлению торговли людьми в рамках пограничного контроля, особенно в отношении их собственных граждан, выезжающих в другие государства-члены Совета Европы. Я также призвала принять меры для обеспечения жертвам доступа к бесплатной юридической помощи. В Греции я настоятельно призывала власти страны решительно бороться с трудовой эксплуатацией и в полной мере выполнить постановление по упомянутому выше делу Чоудури.

В Венгрии я посетила центр размещения несопровождаемых детей-мигрантов и лиц в поисках убежища в возрасте до 14 лет. Отметила похвальные усилия, предпринятые для сокращения масштабов исчезновений таких детей и, следовательно, их уязвимости перед лицом торговли людьми. Я подчеркнула также выявленную группой ГРЕТА необходимость принятия дальнейших мер, таких как подготовка педагогического персонала, официальных опекунов и приемных семей. Кроме того, я обсудила с властями страны необходимость защиты всех детей от сексуального насилия и эксплуатации путем выполнения рекомендаций комитета Сторон Конвенции Лансароте о недопустимости задержания детей в транзитных зонах.

Я также неоднократно отмечала влияние общей картины европейской миграционной политики на ход борьбы со всеми формами эксплуатации. На мой взгляд, это сейчас является одной из важнейших проблем в деле полного обеспечения защиты жертв эксплуатации и торговли людьми.

Миграционная политика и жертвы торговли людьми

Можно привести много примеров влияния миграционной политики на права жертв торговли людьми. Во время моего вышеупомянутого посещения Греции стало понятно, каким образом задержки в процедурах предоставления убежища сказываются на доступе к защите всех тех лиц, кто в ней нуждается. Сильнее всего недостатки процедуры предоставления убежища мешают своевременной идентификации жертв торговли людьми. Кроме того, если условия приема неудовлетворительны, возникают дополнительные возможности эксплуатации, в первую очередь в отношении женщин и детей. Например, в своем втором докладе по Италии группа ГРЕТА установила, что, несмотря на отмеченный в некоторых сферах прогресс, новое законодательство, закрывшее лицам в поисках убежища доступ к центрам приема для социальной интеграции, чревато тем, что возможные жертвы торговли людьми вообще останутся без какой-либо помощи.

Будучи сами по себе законными, меры по недопущению незаконного пребывания людей в странах-членах и их высылке могут привести к тому, что потеряются из вида наиболее уязвимые лица. Это иллюстрируется, например, высказанными недавно опасениями того, что в иммиграционных центрах Соединенного Королевства могут содержаться многочисленные жертвы торговли людьми. Для предотвращения такой ситуации требуется не только ранняя и эффективная идентификация жертв, но и освобождение их от наказаний за нарушения иммиграционного законодательства. В этой связи в рекомендуемых ООН Принципах и Руководящих положениях по вопросам прав человека и торговли людьми также весьма своевременно подчеркивается, среди прочего, обязанность государств обеспечить, чтобы ставшие жертвами торговли людьми лица не преследовались в судебном порядке за нарушения иммиграционного законодательства. Это является прямым следствием их статуса жертв торговли людьми. Ни при каких обстоятельствах они не должны содержаться под стражей в иммиграционных центрах либо подвергаться иным формам лишения свободы.

Защита жертв на внешних границах Европы

Особо сложной является ситуация, сложившаяся сейчас на внешних границах Европы, где пересекаются и между собою конкурируют различные интересы государств. Одна из стоящих задач справедливо фокусируется на выявлении и принятии мер уголовно-правового характера к лицам, виновным в торговле людьми. Большое внимание государства-члены также уделяют борьбе с контрабандой, то есть с теми лицами, которые в целях получения финансовой выгоды содействуют незаконному пересечению границ. Кроме того, общие рамки действий в основном преследуют цель предотвращать незаконную миграцию во всех ее формах. И хотя каждая из этих задач вполне законна, при их осуществлении весьма часто игнорируется защита перемещающихся лиц.

В своей недавней Рекомендации по ситуации в районе Средиземного моря я показала, как отказ в доступе в Европу оставляет на произвол судьбы жертв торговли людьми. Сейчас уже хорошо известно, что многие из тех, кто оказывается в море, подвергаются серьезным злоупотреблениям. Некоторые из них являются жертвами торговли людьми, переправляемыми в Европу в целях трудовой или сексуальной эксплуатации. Другие становятся жертвами эксплуатации на пути их миграции в Европу. Кадры, демонстрирующие, как торгуют мигрантами на невольничьих рынках в Ливии, вызвали шок в Европе и за ее пределами. Тем не менее, многие люди и по сей день находятся в таких условиях, не видя какого-либо выхода из положения. Эти чрезвычайно уязвимые лица, которые, ꟷ если им посчастливилось не утонуть ꟷ когда их обнаруживают, нередко бывают вынуждены днями, а то и неделями оставаться в море. Их не принимает ни один порт, а те, кто им помогает, все чаще подвергаются уголовному преследованию и обвиняются в содействии незаконному ввозу мигрантов или, как иронично это ни звучало бы, в торговле людьми.

Основанный на правах человека подход к организации пограничного контроля, который обеспечивал бы защиту (потенциальных) жертв торговли людьми, в значительной степени зависит от конструктивного сотрудничества, разделения ответственности, как между самими государствами-членами Совета Европы, так и между неевропейскими странами происхождения и транзита мигрантов, а также от профилактических мероприятий. По-прежнему не достигнуты ни эффективное разделение ответственности между государствами-членами, ни прозрачность и отчетность о действенности мер международного сотрудничества в отношении прав (потенциальных) жертв торговли людьми.

Кроме того, в работе по предотвращению торговли людьми нельзя игнорировать тот факт, что происходящее сейчас закрытие все большего числа безопасных и законных путей в Европу, включая переселение беженцев и воссоединение семей, само по себе создает почву для процветания этой ужасной практики. В этой связи государствам-членам следует обратить особое внимание на связь, присутствующую в Конвенции о борьбе с торговлей людьми, между способствованию законной миграции и предотвращением торговли людьми.

Настало время выполнить наши обязательства

Крайне важно, чтобы государства-члены Совета Европы незамедлительно выполнили свои обязательства по борьбе с торговлей людьми и защите ее жертв, в первую очередь – перемещающихся лиц. В этой связи им следует:

  • удвоить усилия по борьбе со всеми формами торговли людьми и эксплуатации беженцев, лиц в поисках убежища и мигрантов путем полного выполнения своих обязательств в рамках ЕКПЧ и Конвенции о борьбе с торговлей людьми, включая оперативное осуществление рекомендаций группы ГРЕТА;
  • внимательно изучить, какое влияние оказывает их внутренняя и внешняя миграционная политика на ситуацию с предотвращением торговли людьми, на выявление и защиту жертв и обеспечение их доступа к помощи;
  • увеличить число безопасных и легальных путей миграции в качестве меры по предотвращению торговли людьми;
  • уделить приоритетное внимание раннему выявлению жертв или потенциальных жертв в среде лиц в поисках убежища сразу после их прибытия;
  • обеспечить надлежащие условия приема лиц в поисках убежища с целью уменьшения риска их эксплуатации, в частности, уделить первоочередное внимание безопасному приему несопровождаемых детей-беженцев и детей-мигрантов, в том числе путем создания и поддержания эффективных систем опеки;
  • обеспечить получение жертвами надлежащей помощи, в том числе обеспечивая их доступ к правовой помощи, и гарантию того, что их правовой статус (или факт его отсутствия) никоим образом не являлся бы препятствием в подаче ими жалоб на правонарушителей.

Дуня Миятович

Полезные материалы