Лица с ограниченными возможностями, как правило, не просят о благотворительности; они требуют равных прав человека. Их обращения были услышаны, когда в 2006 году ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов. Ныне этот договор ратифицирован 27 государствами-членами Совета Европы и подписан 18 из них. Однако это – лишь первый шаг: теперь эту Конвенцию нужно выполнять. Хорошим началом было бы "обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать … в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными…".
В действительности, это право – которое закреплено в статье 29 Конвенции ООН – сегодня на самом деле не соблюдается в большинстве европейских государств. Сам принцип всеобщего избирательного права не соблюдается на последовательной и постоянной основе. Лицам с проблемами психического здоровья или ограниченными умственными способностями отказывают в праве на участие в выборах, в большинстве случаев из-за того, что их "дееспособность" ограничена или они ее лишены.
В 2010 году Европейский суд по правам человека вынес постановление по одному такому делу ("Кисс (Kiss) против Венгрии"). Алойош Кисс, страдающий маниакально-депрессивным синдромом, был помещен под частичную опеку. Поскольку в Конституции Венгрии предусмотрен абсолютный запрет на право голоса для лиц, находящихся под опекой, то ему не дали возможности участвовать во всеобщих выборах.
Знаковое постановление Страсбургского суда
Страсбургский суд установил, что такой полный, автоматический запрет является неприемлемым. Огульное лишение права голоса, основанное лишь на ограниченных умственных возможностях, когда требуется частичная опека, является несовместимым с соответствующим положением Европейской конвенции о правах человека – основной принцип которой заключается в признании всеобщего права голоса (статья 3 Протокола № 1).
Суд также отметил, что лица с проблемами психического здоровья и лица с ограниченными умственными возможностями, как правило, являются уязвимыми и во многих случаях страдали от серьезной дискриминации на протяжении всей своей жизни. С учетом тех давних предрассудков, которые существовали в отношении этих людей, особенно важно избегать обобщенной классификации как основы для ограничения их прав человека, поскольку это может привести к дальнейшему социальному отчуждению.
Данное знаковое решение – это важное обращение к европейским государствам-членам, 80% которых запрещают политическое участие лиц, находящихся в таком же положении, как Алойош Кисс.
Оказание помощи – при сохранении прав
Однако постановление Суда не исключает возможности при некоторых обстоятельствах лишать людей права голоса – если при этом будут соблюдаться соответствующие критерии и процедуры. А это вызывает необходимость обсудить конкретное значение некоторых основных положений Конвенции ООН о правах инвалидов, которые в большей степени относятся к данному вопросу.
Действительно, в этом договоре не предусматривается каких-либо исключений в отношении содержащихся в нем прав. Напротив, в нем говорится, что государственные органы “признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни”.
Сама цель Конвенции заключается в том, чтобы содействовать, защищать и обеспечивать полное и равное соблюдение всех прав человека у лиц с ограниченными возможностями. Это не оставляет какого-либо места для таких процедур, в рамках которых судьи или медицинские работники оценивали бы возможности участия в голосовании определенного лица, а затем давали бы "зеленый свет" – или в этом отказывали. Мы ведь не проводим лицам без ограниченных возможностей тесты в отношении их способности голосовать; это было бы явной дискриминацией.
Разумеется, есть и такие люди, которые – в силу своих ограниченных возможностей – испытывают трудности в полном осуществлении своих прав человека. В таких случаях общество должно предоставлять помощь для создания возможностей для лица осуществлять свои права, в том числе и принимать участие в политической жизни. Конвенция налагает на правительства обязательство обеспечивать, чтобы такое содействие оказывалось, если в этом есть необходимость, в том числе и при осуществлении права участвовать в голосовании. Существует огромная разница между таким подходом и просто лишением кого-то своих прав.
В этом смысле Конвенция ООН обеспечивает смену парадигмы: она строится на том, что нам нужно идти дальше, чем просто помогать лицам с ограниченными возможностями приспосабливаться к существующим условиям – нашим обществам следует стремиться к тому, чтобы адаптироваться и приспосабливаться ко всем, в том числе и к тем людям, у кого есть особые потребности.
Позитивный опыт
На самом деле ряд европейских стран уже предприняли шаги в этом направлении. Например, исследование Агентства по защите основных прав человека Европейского Союза показывает, что в Австрии, Нидерландах и Швеции права лиц с проблемами психического здоровья и умственно отсталых лиц на участие в выборах и на выдвижение своей кандидатуры защищены на основе Конституции. Опыт этих стран продемонстрировал, что сами опасения, что такой подход вызовет какие-то реальные проблемы, являются необоснованными.
И это вопрос как равных индивидуальных прав, так и более широких интересов общества. Как об этом говорится в Плане действий Совета Европы в сфере ограниченных возможностей, наши общества должны отражать все многообразие своих граждан и извлекать преимущества из их разного опыта и знаний. Это еще одна причина, почему столь важно, чтобы люди с ограниченными возможностями могли осуществлять свое право на участие в выборах и на участие в политической жизни в целом.
Томас Хаммарберг