Назад

Журналисты, освещающие публичные собрания, нуждаются в защите

Дневник прав человека
Страсбург 30/04/2021
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF

© Mate (Argentina)/Cartoon Movement

Журналистика - опасная профессия. Фотографии журналистов, пострадавших во время протестных акций, к сожалению, уже никого не удивляют ни в Европе, ни за ее пределами. Операторы, корреспонденты, фотографы и прочие работники СМИ подвергаются нападениям в моменты, когда они просто выполняют свою работу — освещают общественно значимые публичные собрания, включая демонстрации. На кону стоит право получать и распространять информацию, ведь журналисты играют ключевую роль в обеспечении независимого освещения публичных собраний, а также информировании о том, как власти справляются с публичными демонстрациями и пресекают возможные беспорядки. Поэтому у журналистов должен быть неограниченный доступ к любым видам публичных собраний и возможность освещать их, не подвергаясь опасности и не сталкиваясь с неправомерным вмешательством.

Свобода печати и право получать и распространять информацию

Воспрепятствование освещению публичных мероприятий журналистами и иными представителями СМИ, а также вмешательство в их деятельность могут принимать различные формы, варьируясь от изъятия и (или) повреждения их техники до запугивания и физических нападений, приводящих к серьезным травмам и переломам костей. В некоторых случаях журналистов задерживали и отправляли под арест за освещение несанкционированных протестных акций.

Не так давно я уже высказывалась по поводу случаев жестокого обращения полицейских с журналистами, освещавшими демонстрации в Российской Федерации, Болгарии и Албании. Я подчеркивала, что насилие в отношении журналистов, особенно когда они находятся под контролем представителей государства, противоречит обязательству государств поддерживать свободу печати и обеспечивать безопасность журналистов.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) устанавливал, что насилие над журналистами, особенно осуществляемое представителями государства, может составлять нарушение не только статьи 3 Европейской конвенции по правам человека, запрещающей пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, но и права на свободу выражения мнений, гарантированного статьей 10 и включающего в себя право получать и распространять информацию. Так, в деле «Наджафли против Азербайджана» ЕСПЧ определил, что использование любых мер, препятствующих журналистам выполнять их работу, может вызывать вопросы с точки зрения их соответствия положениям статьи 10, и установил нарушение в связи с применением к заявителю чрезмерной силы. Он имел при себе пресс-карту, пристегнутую на груди, а также сообщил полицейским, что является журналистом. Независимо от того, было у полиции намерение вмешиваться в журналистскую деятельность или нет, определяющим фактором стало то, что в отношении журналиста была применена ненужная и чрезмерная сила, хотя он ясно дал понять, что является журналистом, выполняющим свою работу и наблюдающим за происходящим.

ЕСПЧ также отметил, что в контексте демонстраций присутствие журналистов является гарантией того, что власти можно будет призвать к ответу за их действия в отношении демонстрантов и общественности в целом, в том числе за методы, применявшиеся для охраны правопорядка во время проведения многолюдных собраний, контроля или разгона протестующих и поддержания общественного порядка.

Тревожная тенденция

Пандемия коронавируса усугубила тревожную тенденцию: насилие в отношении журналистов набирает обороты. Так, за последние месяцы журналисты, освещавшие протесты против карантинных мер, все чаще подвергались нападениям.

Во многих случаях нападающими были прохожие или участники демонстраций. Например, в Германии участники демонстрации, организованной в ноябре прошлого года в Лейпциге движением Querdenker («Мыслящие нестандартно»), не дали работать на акции как минимум 43 журналистам. Многим журналистам угрожали применением к ним насилия, некоторых преследовали и нападали на них. Вместе с тем сообщалось, что полиция не принимала надлежащих мер для их защиты, а в некоторых случаях сама препятствовала их журналистской работе.

Между тем Германия — далеко не единственное государство, где происходят нападения на журналистов, освещающих протесты против карантинных ограничений. В недавнем исследовании, охватившем период с сентября по декабрь 2020 года, было зафиксировано как минимум 58 случаев нападений, физической агрессии, угроз и запугиваний в адрес журналистов, которые освещали демонстрации, связанные с коронавирусом, в Италии, Словении, Австрии, Португалии и Германии. Такие нападения осуществлялись в основном противниками ношения масок, карантинных мер и сторонниками теории заговора, а иногда - представителями ультраправых группировок, которые примыкали к митингам для продвижения собственной повестки.

Тот факт, что в большинстве случаев нападавшие были осведомлены, что их жертвы были журналистами, многие из которых имели при себе хорошо различимые пресс - карты либо держали камеры, свидетельствует о растущей враждебности и недоверии к журналистам и их работе на фоне усиливающейся поляризации и дезинформации. В таком контексте нарастает риск появления самоцензуры: меня особенно поразили слова некоторых журналистов о том, что они прекратили освещать некоторые публичные мероприятия, опасаясь нападений или мести.

Во время кризиса публичные собрания и право на протест как никогда важны для того, чтобы иметь возможность выразить свое мнение, возмущение и чаяния, а также повлиять на государственную политику. Поскольку пандемия вызвала кризис в области прав человека, усугубив изоляцию, страхи и тревогу, собрания должны быть сохранены как место для демократического обсуждения и дискуссии, а не превращаться в еще одну зону страха и тревоги.

Насилие со стороны полиции

Эта тенденция вызывает еще большее беспокойство, когда нападения совершает сама полиция. Во многих государствах-членах Совета Европы работа органов правопорядка во время демонстраций вызывает все большую обеспокоенность, не в последнюю очередь из-за ограничений, введенных для сдерживания распространения коронавируса, и того, как полиция обеспечивает соблюдение применимых правил. В то время как мы наблюдаем растущую готовность применять силу органами, призванными охранять правопорядок при проведении собраний, я глубоко обеспокоена многочисленными сообщениями о нападениях на журналистов, освещающих демонстрации, со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также о препятствиях, чинимых полицией, или даже срывах освещения демонстраций.

Наблюдается тревожный рост подобных инцидентов во Франции. Для решения этой проблемы 17 сентября 2020 года французский министр внутренних дел представил новый Национальный план по охране правопорядка, в котором признается необходимость «уделять повышенное внимание присутствию журналистов во время операций правоохранительных органов на основе лучшего взаимопонимания». Несколько журналистских профсоюзов и ассоциаций, тем не менее, раскритиковали этот план как устанавливающий дискриминирующие различия между журналистами, «у которых есть пресс-карты и официальная аккредитация» и которые единственные имеют право носить защитную экипировку, и всеми остальными. Согласно их заявлению, «нарушение, заключающееся лишь в том, что человек остался в толпе даже после предупреждения, не предусматривает никаких исключений даже для журналистов».

Это важные соображения, отмечаемые также и в Плане действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности, где говорится, что «защиту журналистов не следует ограничивать только теми, кто официально признается журналистами, и ею следует охватывать других лиц, включая работников общинных СМИ и внештатных журналистов, а также лиц, которые могут использовать новые средства массовой информации в качестве инструментов работы со своей аудиторией». В этом смысле в особенно уязвимом положении находятся внештатные корреспонденты и гражданские журналисты, поскольку у них нет пресс-карт, подтверждающих их статус, и поэтому они подвержены большему риску нападения со стороны полиции или протестующих.

Кроме того, в недавнем докладе Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ подчеркивается, что журналисты имеют право освещать любые виды публичных собраний, независимо от их правового статуса. Так, в случае со спонтанными демонстрациями, которые в принципе нельзя рассматривать как незаконные, присутствие журналистов особенно важно, поскольку на таких акциях действия полиции носят особенно проблематичный характер и нередко происходят эксцессы.

Что должны делать власти государств

Как подчеркивалось в рекомендации 2016 года Совета Европы о защите журналистики и безопасности журналистов и иных представителей СМИ, «государства-члены должны учитывать специфический характер и демократическую ценность той роли, которую журналисты и иные представители СМИ играют в определенных контекстах, в частности во время кризиса, в предвыборный период, на публичных демонстрациях и в зонах конфликтов. Именно в таких контекстах важно, чтобы правоохранительные органы уважали роль журналистов и иных представителей СМИ в освещении демонстраций и других мероприятий».

Чтобы обеспечить выполнение этой роли и гарантировать соблюдение прав работников СМИ на безопасное освещение публичных собраний, государства-члены могут предпринять ряд шагов.

Во-первых, государственные органы и политики должны недвусмысленно заявлять, что нападения на журналистов недопустимы и не останутся безнаказанными.

Во-вторых, власти должны проводить оперативные, тщательные и прозрачные расследования подобных инцидентов и привлекать виновников к ответственности, причем наказание должно соответствовать серьезности преступления. В случае угроз журналистам власти должны быстро принимать меры по их защите.

Вместе с тем власти должны поощрять сотрудничество между полицией и журналистами. Для предотвращения трений и столкновений между полицией и представителями СМИ необходимо содействовать диалогу между огранами государственной власти и журналистскими организациями. В этом отношении многообещающей инициативой представляется создание таких институтов, как, например, сотрудники по контактам со СМИ в федеральной полиции Австрии.

Во время пандемии, как никогда ранее, необходимо, чтобы охрана правопорядка на собраниях основывалась на диалоге и сотрудничестве с организаторами и участниками, чтобы можно было принять надлежащие меры к соблюдению существующих ограничений (ношение масок, поддержание социальной дистанции и т. п.) и тем самым предотвратить проблемы, связанные с возможным распространением инфекции, снизить уровень напряженности и избежать применения силы.

И наконец, невозможно переоценить всю важность обучения и подготовки. Сотрудники полиции должны быть надлежащим образом обучены тому, какую роль и функцию выполняют журналисты, особенно во время публичных собраний. Вместе с тем, журналисты и работники СМИ также должны быть подготовлены к тому, чтобы освещать публичные собрания безопасным образом, в том числе всегда четко идентифицировать себя при ведении репортажей, в частности демонстрируя слово «пресса» на одежде.

Органы государственной власти, сотрудники правоохранительных органов, работники СМИ — мы все должны внести свой вклад.

Право на мирные собрания имеет огромное значение для работающей демократии, равно как и право общества знать о публичных собраниях. Сейчас, когда мы отмечаем Всемирный день свободы печати, следует вновь выразить приверженность защите журналистики, которая является чрезвычайно важной составляющей информации как общественного блага. Если на журналистов нападают или иными способами препятствуют их работе, это крайне негативно сказывается на их возможности присутствовать лично, освещать проведение демонстраций и информировать общество. Поэтому для обеспечения права общества на доступ к информации, их необходимо защищать.

Дуня Миятович

Полезные материалы: