Apoyo del Consejo de Europa a Ucrania: la respuesta del Consejo de Europa
Updated on 20 August 2026
Desde el 24 de febrero de 2022, la agresión a gran escala de la Federación de Rusia contra Ucrania ha traído muerte, sufrimiento y destrucción generalizada. La guerra ha estado marcada por crímenes de guerra documentados, que incluyen tortura, tratos inhumanos y violencia sexual. La agresión también ha inflingido daños profundos y extensos a edificios e infraestructuras críticas en prácticamente todas las regiones del país.
Rendición de cuentas y reparación
En la Cumbre del Consejo de Europa celebrada en Reikiavik en mayo de 2023, se tomó la decisión de crear, bajo los auspicios del Consejo de Europa, el Registro de Daños Causados por la Agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania. En abril de 2024, el Registro abrió el plazo para la presentación de reclamaciones. El Registro tiene su sede en La Haya (Países Bajos), con una oficina satélite en Ucrania. Se ha establecido inicialmente por un período de tres años.
El Registro, creado para recopilar un registro de todas las reclamaciones admisibles de indemnización por los daños, pérdidas y perjuicios generalizados causados por la agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania, constituye un mecanismo clave para que particulares, empresas y el Estado de Ucrania puedan solicitar reparación con arreglo al derecho internacional. La lista de las categorías de reclamaciones está disponible aquí.
La creación del Registro de Daños constituyó el primer paso para garantizar la rendición de cuentas de Rusia. Los trabajos para establecer un mecanismo de indemnización y crear un Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania, también en el marco del Consejo de Europa, están muy avanzados. Las autoridades ucranianas solicitaron la creación del Tribunal Especial el 13 de mayo de 2025, y esta solicitud fue respaldada por la reunión anual de los ministros de Asuntos Exteriores del Consejo de Europa, celebrada en Luxemburgo al día siguiente.
El 25 de junio de 2025, en Estrasburgo, el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, y el secretario general del Consejo de Europa, Alain Berset, firmaron un acuerdo sobre la creación del Tribunal Especial, incluido su Estatuto. Tras la firma del Acuerdo, las partes interesadas, entre ellas los Estados miembros del Consejo de Europa y Estados no miembros de todo el mundo, así como la Unión Europea, comenzaron a estudiar su adhesión a un Acuerdo Parcial Ampliado (APA) sobre la gestión del Tribunal Especial. En la reunión anual del Comité de Ministros del Consejo de Europa, celebrada en Chisináu el 15 de mayo de 2026, 36 países y la Unión Europea manifestaron su intención de adherirse al acuerdo.
Paralelamente, prosiguen los trabajos para establecer una Comisión Internacional de Reclamaciones, segundo paso de un mecanismo integral de indemnización para las víctimas de la guerra de agresión de la Federación de Rusia. Una vez establecida, la Comisión examinará, evaluará y resolverá las reclamaciones relativas a los daños, pérdidas y perjuicios causados por la agresión de la Federación de Rusia en Ucrania y contra Ucrania. La Comisión de Reclamaciones parte directamente del Registro de Daños para Ucrania y funcionará como un órgano administrativo independiente en el marco del Consejo de Europa. Una vez establecida la Comisión Internacional de Reclamaciones, el Registro y su labor se transferirán a esta.
La base jurídica de este órgano, el Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, quedó abierta a la firma de los Estados miembros del Consejo de Europa, la Unión Europea (UE) y otros Estados en una conferencia diplomática copatrocinada por el Consejo de Europa y los Países Bajos, celebrada en La Haya el 16 de diciembre de 2025. La Comisión de Reclamaciones se establecerá una vez que dicho Convenio entre en vigor, para lo cual será necesaria su ratificación por 25 países u organizaciones de integración regional, junto con compromisos financieros suficientes para respaldar la labor inicial de la Comisión de Reclamaciones. En agosto de 2026, 40 signatarios habían firmado el Convenio, de los cuales siete Estados y la UE también lo habían ratificado. El comité preparatorio de la Comisión Internacional de Reclamaciones celebró su primera reunión en La Haya en junio de 2026. (Leer más...)