20 травня 2020 року Верховна Рада України 305 голосами підтримала законопроєкт №0032 "Про ратифікацію Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів".

Україна стала десятою державою, котра ратифікувала Тромську конвенцію (Конвенцію Ради Європи про доступ до офіційних документів) і фактично запустила в дію цей важливий міжнародний документ, адже Конвенція набуває чинності з десятою ратифікацією.

«Ратифікація Тромської конвенції є важливим сигналом - Україна проактивна держава, яка здатна напрацьовувати цінні практики та ділитися ними, а також демонструє прагнення України забезпечити прозорість діяльності публічної влади та сприяти прозорості роботи органів публічної влади в інших країнах», - наголосила заступниця голови Офісу Ради Європи в Україні Олена Литвиненко.

«Завдяки цьому в України сьогодні є можливість продемонструвати свою здатність до повноцінної участі у виробленні міжнародних стандартів доступу до офіційних документів, поширювати успішний досвід у наданні публічної інформації, стати справжнім флагманом у цій сфері», - зазначила у своєму дописі на Facebook Євгенія Кравчук, заступниця голови Комітету ВР України з питань гуманітарної та інформаційної політики.

Конвенція була прийнята Радою Європи у м. Тромсо (Норвегія) і є відкритою для підписання з червня 2009 року. Вона також ратифікована Швецією, Боснією і Герцеговиною, Естонією, Фінляндією, Норвегією, Молдовою, Хорватією, Чорногорією і Литвою.

«Проєкти Ради Європи протягом тривалого часу адвокатували та інформували про важливість ратифікації конвенції разом з партнерами з громадянського суспільства. Завдяки ратифікації конвенції, вона набуде чинності в десяти країнах-членах Ради Європи, в тому числі і в Україні», - зазначила Галина Смірнова, керівниця проєкту «Європейський Союз та Рада Європи працюють разом задля зміцнення свободи медіа в Україні».

Конвенція є першим зобов'язуючим міжнародним правовим документом, в якому визнається загальне право доступу до офіційних документів, що створюються органами державної влади.

Прозорість органів державного управління є найважливішим компонентом доброго врядування та показником того, чи є суспільство справді демократичним і плюралістичним. Право доступу до офіційних документів має також важливе значення для саморозвитку людей і реалізації основних прав людини. Це зміцнює авторитет органів державної влади в очах громадськості, а також довіру до них.

У Конвенції закріплюється право на доступ до офіційних документів. Обмеження права на доступ дозволяється встановлювати тільки для захисту окремих інтересів, таких як національна безпека, оборона чи особисте життя.

Конвенція містить мінімальні стандарти, які необхідно застосовувати при обробці запитів щодо доступу до офіційних документів (форма запитів), процедури перегляду прийнятих рішень. Важливо, що ратифікація Тромської конвенції не потребує внесення радикальних змін до українського законодавства, оскільки Закон України «Про доступ до публічної інформації» вже врахував більшість її вимог, за виключенням доступу до архівних документів.

Після набуття чинності Тромської конвенції вперше буде створено моніторингові органи у сфері доступу до офіційних документів: Групу спеціалістів з доступу до публічних документів і Нараду Сторін, діяльність яких буде спрямована на забезпечення країнами-підписантами імплементації положень Тромської конвенції.

Група спеціалістів з доступу до офіційних документів включатиме від 10 до 15 членів, які обиратимуться з-поміж осіб з найвищим моральним авторитетом, визнаним за ними завдяки компетентності у сфері доступу до офіційних документів (Стаття 11). До цієї групи ввійде також спеціаліст від України.

Група спеціалістів презентуватиме звіти про відповідність правових і практичних заходів, ужитих Сторонами Конвенції для ефективного виконання положень Конвенції, і матиме наступні можливості:

• вираження думки з будь-яких питань, які стосуються виконання цієї Конвенції;
• висловлення пропозицій для полегшення чи покращення ефективного застосування й виконання цієї Конвенції, включаючи виявлення будь-яких проблем;
• обміну інформацією і звітування про історії успіху та успішні практики, які є і в Україні.

Другий орган системи моніторингу Конвенції – Нарада Сторін, яка включатиме по одному представнику від кожної зі Сторін, в тому числі і від України.

Нарада Сторін проводитиме засідання з такою метою:

• розгляду звітів, думок і пропозицій Групи спеціалістів;
• надання пропозицій і рекомендацій Сторонам;
• надання пропозицій стосовно внесення поправок до цієї Конвенції відповідно до Статті 19;
• формулювання власної думки з приводу будь-якої пропозиції стосовно внесення поправок до цієї Конвенції, зробленої відповідно до Статті 19.

Протягом одного року з дня набуття чинності Конвенцією Комітет Міністрів Ради Європи визначить процедуру обрання групи спеціалістів, а Генеральний секретар Ради Європи скличе нараду сторін для обрання спеціалістів.

Конвенція набуває чинності з першого дня місяця, що настає після закінчення тримісячного строку з дати ратифікації конвенції десятою країною.

Нагадаємо, що спільний Проєкт Європейського Союзу та Ради Європи «Європейський Союз та Рада Європи працюють разом задля зміцнення прав людини в Україні» серед іншого має на меті поліпшити доступу до публічної інформації для медіа та суспільства.