Для мільйонів людей, які живуть в умовах триваючої збройної агресії Російської Федерації проти України, пошук доступного укриття не є віддаленим чи гіпотетичним сценарієм. Це щоденна реальність, від якої залежить ефективний захист основоположних прав людини, зокрема права на життя, безпеку та людську гідність. Для багатьох людей сигнал повітряної тривоги та виявлення того, що найближче укриття зачинене, недоступне або до нього неможливо дістатися через обмежену мобільність, інвалідність чи обов’язки з догляду за іншими особами, становлять щоденний ризик.
Стан та функціональність укриттів, доступних для осіб, постраждалих від війни, стали предметом спільного звіту, представленого 2 червня 2026 року Радою Європи та Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини. Презентація об’єднала представників Верховної Ради України, центральних органів виконавчої влади, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, органів місцевого самоврядування, громадянського суспільства, міжнародних партнерів та експертного середовища для обговорення практичних рішень та інноваційних підходів до посилення цивільного захисту осіб, постраждалих від війни. Відкриваючи захід, заступниця Голови Офісу Ради Європи в Україні наголосила, що доступні та належним чином функціонуючі укриття є невід’ємною складовою захисту основоположних прав людини.
Моніторинговий звіт «Стан та функціональність укриттів для осіб, постраждалих від війни в Україні: результати моніторингу Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини»* є одним із наймасштабніших досліджень доступності та функціональності укриттів, проведених в Україні з початку повномасштабного вторгнення у 2022 році.
Звіт ґрунтується на результатах 1 071 моніторингового візиту до захисних споруд цивільного захисту, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів по всій території України. Його висновки свідчать про наявність серйозних та поширених проблем із доступністю та функціональністю укриттів. Лише щодо 80 перевірених об’єктів не було надано рекомендацій. Водночас у 991 укритті виявлено недоліки, що зумовило надання загалом 3 929 рекомендацій. Майже 8 % укриттів, внесених до публічних реєстрів, виявилися непридатними для використання.
У Звіті підкреслюється, що йдеться не лише про технічні недоліки. В умовах регулярних повітряних тривог та атак на цивільне населення недоступні або нефункціональні укриття становлять безпосередню загрозу праву на життя, безпеку, людську гідність та захист від дискримінації. Особливо вразливими є особи з інвалідністю, люди похилого віку, особи, які доглядають за малолітніми дітьми, а також інші групи населення, що потребують додаткового захисту.
Серед найбільш поширених проблем, виявлених під час моніторингу, були фізичні бар’єри для осіб з обмеженою мобільністю (зокрема відсутність пандусів, вузькі дверні пройоми та недоступні ліфти), зачинені або іншим чином недоступні приміщення та входи до укриттів, недостатня кількість засобів першої необхідності та засобів першої допомоги, неналежні або відсутні вказівники, а також застаріла інформація в офіційних реєстрах.
Звіт містить практичну дорожню карту рекомендацій для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка охоплює питання вдосконалення законодавства та стандартів доступності, забезпечення цільового фінансування та належного утримання укриттів, інтеграції вимог доступності в містобудівне планування та модернізацію існуючих об’єктів, підтримання актуальних публічних реєстрів і належних вказівників, забезпечення засобами першої необхідності та навчання персоналу, а також продовження моніторингу та забезпечення підзвітності з метою належної імплементації рекомендацій.
Цей звіт було підготовлено Радою Європи в межах проєкту «Удосконалення судових та позасудових засобів захисту прав осіб, постраждалих від війни в Україні», що реалізується в рамках Плану дій Ради Європи для України «Стійкість, відновлення та відбудова» 2023–2026 р.
