Информация об участии государств, не являющихся членами Совета Европы, в договорах Совета Европы

К большинству договоров Совета Европы вправе присоединиться не только государства — члены Совета Европы. К договорам, которые считаются «открытыми», могут присоединиться государства, не входящие в Совет Европы, и даже неевропейские государства, получившие официальное приглашение Комитета министров Совета Европы.

Как правило, условия присоединения оговариваются соответствующими положениями отдельно взятого договора. Однако в целом для того, чтобы пригласить государство, не являющееся членом Совета Европы, присоединиться к договору Совета Европы, требуется единодушное согласие сторон. Информационная записка о конкретных условиях присоединения к договорам, "открытым" для государств, не являющихся членами Совета Европы, размещена на информационной странице каждого соответствующего договора на веб-сайте Бюро Договорoв.

Процедура присоединения государства, которое не является членом Совета Европы, может быть описана следующим образом.

1.  В теории, выступить с инициативой по приглашению государства, не являющегося членом Совета Европы, присоединиться к конкретной конвенции может Комитет министров. Однако обычно государство, не являющееся членом Совета Европы, обращается с просьбой о присоединении самостоятельно, направляя письмо Генеральному секретарю Совета Европы. Письмо должно быть подписано министром иностранных дел или дипломатическим представителем страны, действующим по поручению правительства.

2.  В соответствии со сложившейся в Совете Европы практикой и до официального включения вопроса о присоединении того или иного государства в повестку дня Комитета министров секретариат консультируется по вопросу о присоединении с делегациями государств — членов Совета Европы и других сторон соответствующей конвенции, не входящих в Совет Европы.

3.  Официальные запросы о присоединении к международным договорам изучаются Группой докладчиков Комитета министров по правовому сотрудничеству (GR-J), после чего — самим Комитетом министров. Решение о приглашении государства, не являющегося членом Совета Европы, как правило, принимается на уровне заместителей министров.

Даже если в договоре отсутствуют соответствующие положения, Комитет министров вправе запросить проведение экспертизы совместимости внутреннего законодательства рассматриваемого государства со стандартами Совета Европы. Подобные консультации проводятся, в частности, если предмет конкретной конвенции указывает на их целесообразность и если в ходе обсуждений в Комитете министров хотя бы одно из государств-членов выступает с соответствующей просьбой. Существует вероятность того, что консультации с комитетом экспертов существенно удлинят процедуру присоединения, которая вполне может продлиться более года. Если консультации не проводятся, необходимые решения могут быть приняты быстрее.

4.  Следует отметить, что в апреле 2013 г. Комитетом министров принято решение ограничить срок действия приглашений относительно присоединения к конвенциям, направленных государствам, не являющимся членами Совета Европы, пятью годами.

5.  Государству сообщают о приглашении присоединиться к одной из конвенций Совета Европы, и до присоединения оно обязано принять необходимые меры по созданию во внутреннем законодательстве условий для реализации конвенции. В этой связи следует отметить, что при Совете Европы сформированы различные комитеты экспертов, осуществляющие мониторинг применения международных договоров государствами-участниками. Так, один из комитетов экспертов при Совете Европы наблюдает за применением конвенций в сфере уголовного права (Комитет по сотрудничеству в области уголовного правосудия, PC-OC). См. дополнительную информацию на веб-сайте PC-OC.

6.  Традиционно документ о присоединении передается на хранение штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге в присутствии представителя присоединяющегося к международному договору государства и Генерального секретаря Совета Европы либо его заместителя. Представитель присоединяющегося к конвенции государства передает на хранение документ о присоединении, и протокол передачи подписывается обеими сторонами. В случае если присоединяющемуся к международному договору государству затруднительно направить своего представителя в Страсбург, документ о присоединении может быть отправлен дипломатической почтой. О факте передачи документа о присоединении депозитарию сообщается всем членам Совета Европы и всем прочим сторонам соответствующей конвенции. Присоединившиеся к конвенции государства вправе присоединиться и к протоколам к этой конвенции.

7.  С учетом применимых положений каждого международного договора и в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров, любого рода заявления и оговорки должны быть озвучены при депонировании документа о присоединении. В соответствии с принципом правовой определенности и в целях обеспечения согласованного осуществления конвенций Совета Европы в более позднюю дату оговорки не принимаются.

8.  Наконец, следует отметить, что ряд конвенций Совета Европы содержит положение о финансировании механизма контроля государствами, не являющимися членами Совета Европы. Комитет министров 1 июль 2020 г. принял резолюцию Resolution CM/Res(2020)6 (English or French only)относительно финансовых механизмов присоединения к конвенциям государств, не являющихся членами Совета Европы, которая заменяет резолюцию, принятую 18 февраля 2015 г.